Международный опыт и необходимость закрепления статуса адвокатуры в Конституции РК (Нурпейсов Б.А., адвокат, член дисциплинарной Комиссии Костанайской областной коллегии, Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов)

Международный опыт и необходимость закрепления статуса адвокатуры в Конституции РК

Нурпейсов Б.А., адвокат,

член дисциплинарной Комиссии Костанайской областной коллегии,

Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов

Казахстан как государство функционирует на основе Конституции и законов страны.

Согласно статье 13 Конституции, основной закон страны гарантирует каждому человеку право на признание его правосубъектности и защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону.

Также каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод и имеет право на получение квалифицированной юридической помощи.

В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

В данном контексте в Конституции не указывается, кем осуществляется юридическая помощь и какие Конституционные гарантии получение квалифицированной юридической помощи.

Необходимо подчеркнуть, что в оказании квалифицированной юридической помощи играет особую роль адвокатура.

Деятельность адвокатуры в Казахстане регулирует закон, который подробно описывает формы, организации профессиональных защитников и их правовой статус.

Однако данный закон не является конституционным законом.

Между тем, главным оппонентом адвоката в уголовном процессе является государственный обвинитель, деятельность которого регулирует Конституционный закон «О прокуратуре».

При таком соотношении говорить о том, что защита и обвинение перед судом имеют равные права, невозможно.

В рассматриваемом случае человек и его права в полной мере не защищаются, не обеспечиваются.

Понять важность адвокатуры в государстве в защите прав человека будет намного легче, если рассмотреть базовые моменты, на которых она построена, основу работы и всю деятельность адвокатуры, а также юридическую практику всей Европы.

Основные принципы адвокатуры:

1.      Одним из основных принципов является приоритет гуманизма, защита прав и свобод каждого гражданина. В отличие от других правовых структур, адвокатура не функционирует напрямую для поддержания законности и правопорядка. Целью адвокатуры является юридическая помощь людям и компаниям.

2.      Законность также имеет большое значение. Но нельзя утверждать, что соблюдение правопорядка для адвокатуры не важно. В приоритете всегда оказывается клиент. Акцент делается на его законные права и интересы, которые защищаются легальными способами. Однако её интересы не могут расходиться с интересами государства.

3.      Адвокатура строится на самоуправлении. Это один из ключевых моментов, поскольку в противном случае она превратилась бы в дополнительный государственный орган.

4.      Огромную роль играет соблюдение адвокатской тайны. Данный принцип является одним из важных для адвокатуры, благодаря этому клиент может быть откровенным со своим защитником.

5.      Адвокатура независима, государство не может вмешиваться в её работу. Любой защитник должен работать только на интересах своего клиента.

Соблюдение вышеуказанных принципов должно обеспечиваться Конституционным законом и базовые принципы, статус адвоката должны быть приведены в Конституции Республики Казахстан.

Рассматривая международную практику адвокатов в странах Европы можно отметить, что во многих странах статусу адвоката придается большое значение. В самом важном законе страны, в Конституции, есть специально посвященные статьи работе адвокатуры. К примеру, в Конституциях Грузии, Португалии, Болгарии, Румынии, Македонии, Японии, Нидерландов, Испании, Индии, Хорватии, Литвы, Польши есть отдельные статьи про работу адвокатуры. Учитывая все это назревает вопрос о внесении изменений в Конституцию Республики Казахстан, а именно добавление отдельной статьи о работе адвокатуры. Отправной точкой может и должен служить Основной закон страны – Конституция. 30-летие независимости Казахстана – хороший повод посмотреть на нашу Конституцию свежим взглядом с учетом происходящих в обществе процессов и также перенимая юридическую практику многих стран.

Вопрос о реформировании адвокатуры периодически поднимается в юридической среде и обсуждается как часть общей дискуссии о судебно-правовой реформе в государстве. О необходимости повышения статуса адвокатуры говорил Президент Республики Казахстан. За последние три года Парламентом было рассмотрено несколько законопроектов о внесении изменений и дополнений в законодательство об адвокатской деятельности. Наиболее острым аспектом данной дискуссии является вопрос о повышении статуса адвокатов в Республике Казахстан. Ведь адвокат, как посредник между юридической системой и гражданином, нуждающимся в защите своих прав, имеет большую власть над его жизнью. Адвокат должен быть этически безупречен, так как именно он уполномочен обществом и гарантирует гражданам правильность применения закона и является одним из лиц справедливого правосудия. Краеугольным камнем юриспруденции является порядочность. Неэтичное поведение адвоката, обман доверия гражданина и общества к нему, ложь в суде и умышленное введение суда в заблуждение, злоупотребление им правами, искусственное затягивание процесса, чтобы заработать денег – все это ухудшает доверие к институту права.

Возвращаясь к международной практике, то в Конституции Грузии уделили большое внимание институту адвокатуры. Согласно статье 43, на территории Грузии надзор за защитой прав и свобод личности осуществляет Народный защитник Грузии, избираемый сроком на пять лет большинством полного состава Парламента Грузии. Народный защитник вправе выявлять факты нарушения прав и свобод личности, сообщать об этом соответствующим органам и лицам. Создание препятствий деятельности Народного защитника карается по закону. Полномочия Народного защитника Грузии определяются законом.

В Конституции Армении согласно статье 40 каждый имеет право на защитника с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

В Конституции Болгарии целых 3 статьи об адвокатуре.

Согласно статье 30, каждый имеет право на адвокатскую защиту с момента его задержания или привлечения его в качестве обвиняемого. Всякий имеет право встречаться наедине с лицом, которое его защищает, тайна их беседы неприкосновенна. Статья 56, каждый гражданин имеет право на защиту, когда нарушаются или находятся под угрозой его права или законные интересы. В государственные учреждения он может являться в сопровождении своего адвоката. Статья 134, адвокатура свободна, независима и самоуправляема. Она оказывает помощь гражданам и юридическим лицам при защите их прав и законных интересов. Организация и порядок деятельности адвокатуры регламентируются законом.

Изучая данную правовую практику в этих странах можно прийти к выводу, что эти государства уделяют большое внимание работе адвокатуры. Ведь Адвокатура - это важнейший институт любого государства, стоящий на защите основополагающих прав граждан и их объединений. Даже если бы государство не предусматривало в установленной системе правосудия никаких адвокатов, частные лица все равно бы пытались прибегнуть к помощи независимых от государства знатоков права. Такие лица могут отстаивать чужие интересы и без всякого разрешения государства. Но именно государственная инициатива, согласно которой власть имущие берут на себя обязательство считаться с мнением данных лиц, делает из них адвокатов. Адвокаты, следовательно, выступают как спасители государства. Из стихийных народных заступников они превращаются в стражей государственности. Следовательно, стоит уделить большое внимание работе адвокатуры в нашей правовой системе, а именно в Конституции.

В Конституции Азербайджана, согласно 68 статьи, каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно, за счет государства. У каждого лица с момента задержания, заключения под стражу, предъявления обвинения в совершении преступления со стороны компетентных государственных органов есть право пользоваться помощью защитника.

В Конституции Македонии, согласно статье 53, Адвокатура - самостоятельная и независимая публичная служба, которая обеспечивает правовую помощь и осуществляет публичные полномочия в соответствии с законом.

В Конституции Румынии статьи 55, 56, 57 посвящены Адвокату Народа. Адвокат Народа назначается Сенатом сроком на четыре года для защиты прав и свобод граждан. Организация и порядок деятельности института Адвоката Народа устанавливаются органическим законом. Адвокат Народа не может осуществлять никакую другую публичную или частную функцию. Адвокат Народа осуществляет свои полномочия по должности или по просьбе лиц, ущемленных в своих правах и свободах, в установленных законом пределах. Публичные власти обязаны оказывать Адвокату Народа необходимую поддержку при осуществлении им своих полномочий. Отчет перед Парламентом Адвокат Народа представляет обеим Палатам Парламента отчеты ежегодно либо по их требованию. Отчеты могут содержать рекомендации относительно законодательства или меры другого характера по охране прав и свобод граждан.

Как мы видим в Румынии статусу адвокат отдают большое значение, выделили статус Адвокат Народа, дали полномочия давать рекомендации относительно законодательства или меры другого характера по охране прав и свобод граждан. Ведь от того, насколько адвокатура сильна, организованна, законодательно защищена, уважаема среди граждан, то и отношение к институту адвокатуры будет доверительным. В Казахстане же, при наличии традиционного правового нигилизма, отношение к адвокатуре и адвокату было и подчас остается в определенной степени негативным, особенно со стороны правоохранительных органов, государства. Адвокат часто воспринимается как лицо, защищающее преступника или неправое дело предпринимателя. В настоящее время особенно важно помнить и знать, что главное предназначение адвокатуры, как явления, состоит в оказании социально значимых юридических услуг всему обществу и его членам в защите прав и свобод граждан и юридических лиц. Адвокат защищает ни что иное, как сам закон от произвола, а поэтому его деятельность отвечает как интересам конкретного гражданина или организации, так и публично-правовым интересам государства и общества. В последнее время это начали осознавать многие и отношение к адвокатуре в обществе заметно меняется. Престиж профессии адвоката с каждым днем растет.

В Конституции Хорватии, согласно 27, 29 статьям, Адвокатура как самостоятельная и независимая служба обеспечивает гражданам юридическую помощь в соответствии с законом.

Каждый имеет право на то, что установленный законом независимый и беспристрастный суд справедливо и в разумные сроки примет решение о его правах и обязательствах или по подозрению либо обвинению в совершении преступления.

В случае существования подозрения или обвинения в совершении преступления подозреваемый, обвиняемый или подсудимый имеет право:

·          быть немедленно извещенным подробно и на понятном ему языке о характере и причинах предъявленного обвинения и о доказательствах его вины;

·          иметь соответствующее время и возможность для подготовки к защите;

·          на защитника и беспрепятственное общение с защитником, и об этом праве он должен быть поставлен в известность;

·          защищать себя сам либо с помощью избранного им защитника, иметь бесплатного защитника на условиях, предписанных законом, если не имеет достаточно средств для его оплаты;

·          на судебное разбирательство в его присутствии, если он доступен для суда;

·          допросить или предоставить возможность допросить свидетелей со стороны обвинения, потребовать обеспечения присутствия и допроса свидетелей со стороны защиты на тех же условиях, что и свидетелей со стороны обвинения;

·          на бесплатную помощь переводчика, если не понимает и не говорит на языке, на котором ведется судебное разбирательство.

В Конституции Индии, согласно статье 165, Губернатор каждого Штата назначает лицо, обладающее квалификацией для назначения на должность Судьи Высшего суда, Генеральным адвокатом Штата.

Обязанностью Генерального адвоката является давать советы Правительству Штата по таким правовым вопросам и выполнять такие другие обязанности правового характера, которые Губернатор время от времени может передавать или поручать ему, а также выполнять функции, возложенные на него настоящей Конституцией или любым другим действующим законом или на их основании.

Генеральный адвокат занимает свою должность, пока это угодно Губернатору и получает вознаграждение, устанавливаемое Губернатором.

Как мы видим, в Индии Генеральный адвокат является юридическим советником правительство штата.

Именно адвокатура исторически призвана быть рупором и защитником общественных интересов. Нет ни одной сферы, в которой бы не присутствовала правовая составляющая, а значит без квалифицированной юридической помощи никому из нас не обойтись. С точки зрения профессионального юриста и адвоката мы каждую минуту находимся в правовой сфере как в матрице. Поэтому переоценить роль адвокатуры в воздвигаемом нами правовом государстве и в жизни каждого из нас сложно. Смотря на международную юридическую практику Европейских стран, а именно отношение к институту адвоката, обсуждение вопроса о внесении изменений в Конституцию Республики Казахстан является своевременным, актуальным и необходимым.