|
|
|
Правовой мониторинг
Климкин Сергей Иванович, к.ю.н., профессор Каспийского университета, главный научный сотрудник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, арбитр Казахстанского Международного Арбитража, Арбитражного центра НПП РК «Атамекен»
Показатель 1. Общая информация
1.1. Предмет правового мониторинга Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 г. № 142-II «О некоммерческих организациях» (далее - Закон, анализируемый Закон). Предметом регулирования Закона являются отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией некоммерческих организаций. Особенности правового положения, создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий, профессиональных союзов регламентируются специальными законами. Со дня принятия в Закон вносились изменения и дополнения Законами Республики Казахстан: от 24 декабря 2001 г. № 276-II «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан в связи с принятием Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)»; от 16 мая 2003 г. № 416-II «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рынка ценных бумаг и акционерных обществ»; от 18 марта 2004 г. № 537-II «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц»; от 11 мая 2004 г. № 552-II «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления»; от 08 июля 2005 г. № 67-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности»; от 05 мая 2006 г. № 139-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам аудиторской деятельности»; от 07 июля 2006 г. № 174-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам контроля и регулирования деятельности субъектов естественной монополии и субъектов рынка, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке»; от 12 января 2007 г. № 222-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лицензирования»; от 15 мая 2007 г. № 253-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования труда»; от 21 июля 2007 г. № 309-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития регионального финансового центра города Алматы»; от 19 марта 2010 г. № 258-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной статистики и налогообложения»; от 02 апреля 2010 г. № 262-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исполнительного производства»; от 19 января 2011 г. № 395-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования»; от 01 марта 2011 г. № 414-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества»; от 11 октября 2011 г. № 484-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам религиозной деятельности и религиозных объединений»; от 28 декабря 2011 г. № 523-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры»; от 28 декабря 2011 г. № 524-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования банковской деятельности и финансовых организаций в части минимизации рисков»; от 12 января 2012 г. № 537-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности»; от 27 апреля 2012 г. № 15-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»; от 24 декабря 2012 г. № 60-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»; от 21 июня 2013 г. № 106-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения»; от 04 июля 2013 г. № 130-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан»; от 10 июня 2014 г. № 208-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инновационного кластера «Парк инновационных технологий»; от 27 июня 2014 г. № 212-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности профессиональных союзов и регулирования трудовых отношений»; от 07 ноября 2014 г. № 248-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы государственного управления»; от 29 декабря 2014 г. № 269-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан»; от 02 августа 2015 г. № 343-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; от 29 октября 2015 г. № 373-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сельскохозяйственных кооперативов»; от 12 ноября 2015 г. № 391-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам саморегулирования»; от 16 ноября 2015 г. № 403-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам благотворительности»; от 02 декабря 2015 г. № 429-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций»; от 03 декабря 2015 г. № 433-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав инвалидов»; от 08 апреля 2016 г. № 489-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам арбитража»; от 10 февраля 2017 г. № 45-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судебно-экспертной деятельности»; от 27 февраля 2017 г. № 49-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского, банковского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности»; от 24 мая 2018 г. № 156-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности»; от 13 июня 2018 г. № 160-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности некоммерческих организаций»; от 02 июля 2018 г. № 166-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам страхования и страховой деятельности, рынка ценных бумаг»; от 04 июля 2018 г. № 171-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам расширения академической и управленческой самостоятельности высших учебных заведений»; от 05 июля 2018 г. № 177-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи». В соответствии с Классификацией отраслей законодательства Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2019 г. № 190, анализируемый Закон относится к отрасли законодательства 030.000.000. Гражданское законодательство, 030.001.000. Субъекты гражданских правоотношений. 1.3. Соответствие Закона стратегическим целям государства Объект правового регулирования анализируемого Закона не направлен на решение стратегических целей Республики Казахстан.
Показатель 2. Соответствие Закона нормам Конституции Республики Казахстан Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1 Конституции Республики Казахстан). Согласно части второй ст. 4 анализируемого Закона, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных, управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духовных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспечение общественных благ и благ своих членов (участников). В этой связи анализируемый Закон полностью соответствует нормам Конституции Республики Казахстан.
Показатель 3. Соответствие Закона международным обязательствам Республики Казахстан Анализируемый Закон в совокупности с иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан способствует выполнению и реализации принятых международных обязательств государства.
Показатель 4. Соответствие Закона нормам конституционных законов Республики Казахстан При анализе Закона его несоответствие положениям конституционных законов Республики Казахстан не выявлено.
Показатель 5. Соответствие Закона нормам кодексов Республики Казахстан 5.1. Законом РК от 12 января 2007 г. № 225-III «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части)» в пункте 5 ст. 34 ГК слова «каждом из видов» заменены словами «каждой из форм». В этой связи вся концепция анализируемого Закона не соответствует требованию ГК о необходимости самостоятельного закона о каждой организационно-правовой форме юридического лица. На настоящее время в Республике Казахстан не приняты отдельные законы об учреждениях (правовое положение государственного учреждения определяется Законом РК от 1 марта 2011 г. № 413-IV «О государственном имуществе»), о фондах, об объединении индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц в форме ассоциации (союза). 5.2. Согласно пункту 2 ст. 11 анализируемого Закона, члены (участники) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан о саморегулировании. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов (участников), если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан о саморегулировании. Указанное положение изложено в редакции Закона РК от 24 мая 2018 г. № 156-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности». При этом в Гражданский кодекс РК соответствующие изменения внесены не были, в результате чего данное положение анализируемого Закона не соответствует части третьей п. 1 ст. 106 ГК. 5.3. В соответствии с пунктом 7 ст. 12 Закона, фонд обязан ежегодно размещать отчеты об использовании своего имущества на интернет-ресурсах и (или) публиковать их в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. Указанное положение изложено в редакции Закона РК от 02 декабря 2015 г. № 429-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций». При этом в Гражданский кодекс РК соответствующие изменения внесены не были, в результате чего данное положение анализируемого Закона не соответствует пункту 6 ст. 107 ГК. 5.4. Частями второй и третьей ст. 37 Закона установлено, что заинтересованное лицо несет ответственность по возмещению убытков, причиненных некоммерческой организации в результате такой сделки, заключенной при наличии конфликта интересов, если сделка не была утверждена уполномоченным органом. Дополнительно к возмещению убытков такое заинтересованное лицо должно также вернуть некоммерческой организации весь доход, полученный этим лицом в результате заключения такой сделки. Данное положение не соответствует понятию убытков, предусмотренному пунктом 4 ст. 9 ГК РК: под убытками подразумеваются расходы, которые произведены или должны быть произведены лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Показатель 6. Соответствие закону подзаконных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена во исполнение анализируемого закона Анализируемым Законом принятие (издание) подзаконных НПА не предусмотрено.
Показатель 7. Наличие коллизий между нормами анализируемого Закона и иных законов 7.1. Согласно пункту 2 ст. 11 анализируемого Закона, члены (участники) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан о саморегулировании. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов (участников), если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан о саморегулировании. Указанное положение изложено в редакции Закона РК от 24 мая 2018 г. № 156-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности». При этом необходимые изменения в часть третью ст. 21 Закона РК от 31 мая 1996 г. № 3-І «Об общественных объединениях» внесены не были. 7.2. Согласно части первой пункта 5 ст. 13 Закона, государственным фондом признается фонд, созданный решением государственных органов, которым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государственной собственностью, осуществляющих цели и задачи фонда за счет средств государственного бюджета. Однако Законом РК от 1 марта 2011 г. № 413-IV «О государственном имуществе» такая организационно-правовая форма юридического лица не предусмотрена.
Показатель 8. Наличие устаревших норм закона В соответствии с частью второй п. 2 ст. 23 Закона, учредительный договор не заключается при образовании Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и палат предпринимателей области, города республиканского значения и столицы. Между тем, Указом Президента РК от 19 июня 2018 г. № 702 «О некоторых вопросах административно-территориального устройства Республики Казахстан» город Шымкент также отнесен к категории города республиканского значения. В этой связи в анализируемой норме слово «города» следует заменить словом «городов».
Показатель 9. Наличие дублирующих норм закона 9.1. В Законе содержатся положения, полностью или в части дублирующие положения ГК РК и иных НПА:
9.2. Обнаружено наличие и внутреннего дублирования. Так, пунктом 4 ст. 16 Закона установлено, что не распространяется запрет на преобразование акционерного общества, учрежденного как некоммерческая организация, в коммерческую организацию, как и общества, учрежденного как коммерческая организация, в некоммерческую организацию в отношении коммерческих акционерных обществ в автономные организации образования в соответствии с Законом Республики Казахстан «О статусе «Назарбаев Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд», в автономный кластерный фонд в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий», а также организаций высшего и (или) послевузовского образования, учрежденных как коммерческие организации. Указанные положения дублируются, соответственно, частями второй, четвертой, третьей п. 1 ст. 19 Закона.
Показатель 10. Наличие пробелов в законе В Законе наличие пробелов не выявлено.
Показатель 11. Наличие бланкетных и отсылочных норм закона Всего в Законе обнаружено 10 отсылочных и 77 бланкетных норм. Отсылочные нормы: часть вторая п. 2 ст. 13; часть вторая п. 3 ст. 13; часть вторая п. 4 ст. 13; часть вторая п. 5 ст. 13; п. 4 ст. 22; п. 5 ст. 22; п. 4 ст. 27; п. 5 ст. 39; часть вторая п. 5 ст. 41; часть первая п. 2 ст. 43. Бланкетные нормы: часть вторая ст. 1; п. 1 ст. 3; п. 3 ст. 3; подпункт 1) п. 1 ст. 5; подпункт 2) п. 1 ст. 5; подпункт 5) п. 1 ст. 5; подпункт 10) п. 1 ст. 5; подпункт 2) п. 2 ст. 5; подпункт 4) п. 2 ст. 5; ст. 6; часть первая п. 1 ст. 7; часть вторая п. 1 ст. 7; часть вторая п. 1 ст. 8; п. 3 ст. 8; п. 1 ст. 11; п. 2 ст. 11; п. 3 ст. 11; п. 4 ст. 11; часть вторая п. 3 ст. 12; п. 6 ст. 12; часть вторая п. 5 ст. 13; п. 6 ст. 13; часть вторая п. 1 ст. 14; п. 6 ст. 14; п. 1 ст. 15; п. 3 ст. 15; подпункт 1) части второй п. 4 ст. 16; подпункт 2) части второй п. 4 ст. 16; подпункт 3) части второй п. 4 ст. 16; п. 3 ст. 17; п. 4 ст. 18; часть вторая п. 5 ст. 18; п. 8 ст. 18; часть вторая п. 1 ст. 19; часть четвертая п. 1 ст. 19; п. 1 ст. 20; п. 2 ст. 20; п. 3 ст. 20; п. 2 ст. 22; п. 9 ст. 22; часть первая п. 1 ст. 23; часть вторая п. 1 ст. 23; часть первая п. 1 ст. 24; часть вторая п. 1 ст. 24; часть вторая п. 7 ст. 24; п. 1 ст. 25; п. 2 ст. 25; п. 4 ст. 25; п. 1 ст. 26; часть вторая п. 2 ст. 26; п. 3 ст. 27; часть первая п. 2 ст. 28; часть вторая п. 2 ст. 28; ст. 31; п. 1 ст. 32; п. 2 ст. 32; п. 3 ст. 32; п. 2 ст. 33; п. 4 ст. 33; часть первая п. 1 ст. 34; часть вторая п. 1 ст. 34; подпункт 3) п. 1 ст. 35; подпункт 5) п. 1 ст. 35; п. 2 ст. 35; ст. 38; подпункт 4) п. 1 ст. 39; подпункт 5) части первой п. 2 ст. 39; часть вторая п. 2 ст. 39; п. 4 ст. 39; п. 6 ст. 39; п. 1 ст. 40; п. 1 ст. 41; часть первая п. 2 ст. 41; часть вторая п. 2 ст. 41; часть первая п. 5 ст. 41; п. 1 ст. 42; п. 1 ст. 43.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |