Письмо Премьер-Министра Республики Казахстан от 11 октября 2024 года № 16-10/4455 «Касательно подростковой преступности»

Письмо Премьер-Министра Республики Казахстан от 11 октября 2024 года № 16-10/4455

Депутатам Мажилиса Парламента

Республики Казахстан

На № ДЗ-287 от 11 сентября 2024 года

Уважаемые депутаты!

На Ваш запрос по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних сообщаю следующее.

В целях применения единых подходов к воспитанию детей, формирования у них духовно-нравственных ценностей принят ряд системных мер.

Комплексные межведомственные меры по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних принимаются в рамках реализации Концепции развития дошкольного, среднего, технического и профессионального образования на 2023 - 2029 годы1, программы «Біртұтас тәрбие»2, Комплексного плана по защите детей от насилия, превенции суицида и обеспечению их прав и благополучия на 2023 - 2025 годы3 и др.

Для усиления психологическо-педагогической работы с детьми и родителями в текущем году на законодательном уровне введена компетенция акимов регионов по открытию центров психологической поддержки. На сегодня данные центры функционируют во всех 20 регионах (в них работают 266 психологов).

Также ведется работа по повышению квалификации педагогов по вопросам профилактики правонарушений, буллинга, превенции суицида (из республиканского бюджета на 2024 - 2026 годы выделено более 2,6 млрд тенге).

В целом воспитательная работа является неотъемлемой частью образовательного процесса, каждого урока и внеурочных мероприятий. С целью повышения правовой грамотности школьников Генеральной прокуратурой совместно с Министерством просвещения обновляется содержание предмета по основам права. Работа по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних продолжается и находится на особом контроле Правительства. Более подробная информация о проводимой работе прилагается. Приложение: на 4-х листах.

Жанысова М.К.,745114

1 Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2023 года № 249

2 Утверждена приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 19 сентября 2023 года № 294

3 Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2023 года № 748

Приложение

По данным Генеральной прокуратуры сохраняется высокий уровень правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Так, за 9 месяцев т.г. наблюдается рост детской преступности на 50 фактов (4,1%) (9 мес.2024 г.-1263, 9 мес. 2023 г.- 1213).

За ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию ребенка за 8 месяцев 2024 года к административной ответственности привлечены 84 тыс. законных представителей, лишены родительских прав 345 человек. В специальные школы для детей с девиантным поведением направлено 125 несовершеннолетних.

Справочно: в республике 4 спецшколы для детей с девиантным поведением (Жамбылской, Мангистауской областях, ВКО, г. Алматы) в них содержится 161 ребенок, в области Абай - спецшкола с особым режимом содержания (13 детей).

В целях воспитания законопослушного гражданина, усиления духовнонравственного и патриотического воспитания подрастающего поколения, основанного на взаимодействии семейных, традиционных, национальных и общественных ценностей, а также профилактики правонарушений принимаются следующие меры.

Первое. Совершенствуется законодательная база

Законом по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей введена ответственность за факты травли (буллинга) ребенка, расширена диспозиция 127 статьи Кодекса «Об административных правонарушениях» в части усиления ответственности родителей, предусмотрено пожизненное лишение свободы за изнасилование малолетних детей, введена уголовная ответственность за пропаганду самоубийства, побои и причинение легкого вреда здоровью.

Ведется работа по разработке концептуально нового единого Закона «О профилактике правонарушений», принятие которого позволит повысить эффективность защиты прав несовершеннолетних и устранить причины, способствующие буллингу и насилию.

Справочно: планируется объединение 6 законов («О профилактике правонарушений», «О бытовом насилии», «О правонарушениях среди несовершеннолетних», «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка», «Об административном надзоре за освобожденными», «О пробации»).

Кроме того, в Мажилисе Парламента рассматривается законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оптимизации Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов» в части внесения изменений в статью 140 Уголовного кодекса по увеличению ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Второе. Реализуется комплекс мер по предупреждению деструктивного поведения обучающихся, в т.ч. буллинга

По состоянию на 1 сентября т.г. на внутришкольном учете состоят 10 тыс. детей, которым оказывается социальная, психолого-педагогическая помощь.

На законодательном уровне введено понятие «травля (буллинг) ребенка», закреплено право ребенка на защиту от его проявления, приняты правила профилактики буллинга ¹.

В соответствии с Комплексным планом по защите детей от насилия, превенции суицида и обеспечения их прав и благополучия на 2023-2025 годы Министерством просвещения совместно с АОО «Назарбаев интеллектуальные школы» (далее - НИШ) внедряется финская антибуллинговая программа KiVa.

Справочно: пилотируется в 110 школах с 1 сентября 2024 года (79 сельских школ, 22- НИШ, 5 - г. Астаны, 2 - г. Алматы, 2 - г. Шымкента) (приказ МП от 15.05.2024 г. № 105), подготовлены 525 международных сертифицированных тренеров и 8 тыс. педагогов.

Утверждена Методика по раннему выявлению и оказанию помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, травле (буллинге), кибербуллингу (совместный приказ министерств просвещения, внутренних дел, труда и социальной защиты населения, здравоохранения, культуры и информации от 21.12.2023 года №386), предусматривающая алгоритм оперативного межведомственного реагирования на факты буллинга, насилия и оказание помощи детям. Так, за 8 месяцев т.г. государственными органами оказана помощь 250 детям.

Для своевременного выявления обучающихся, требующих особого педагогического внимания, утверждены рекомендации по ведению внутришкольного учета в организациях среднего образования², исключен показатель «доля детей, состоящих на внутришкольном учете и в инспекции по делам несовершеннолетних» из критерия присуждения гранта «Лучшая организация среднего образования»3 (в 2023 году состояло 6 тыс. детей, в 2024 году - более 10 тыс. школьников).

В целях систематизации деятельности 220 тыс. классных руководителей, непосредственно взаимодействующих с обучающимися и их родителями по предупреждению деструктивного поведения детей, пересматриваются положение об их деятельности и квалификационные характеристики. Для повышения их статуса с учетом возможностей бюджета обсуждается вопрос поэтапного увеличения доплаты за классное руководство на 30%.

Для разрешения конфликтных ситуаций между учащимися, их родителями и педагогами с 2022 года реализуется проект «100 медиативных школ», направленный на внедрение методов медиации (3865 школ).

Кроме того, в регионах с высоким показателем правонарушений ведется работа по внедрению положительного опыта школ области Жетісу по введению должности ментора по этико-правовой работе (за 9 мес. рост правонарушений наблюдается в г. Астане - 179, г. Алматы - 165, г. Шымкенте - 92, Туркестанской - 93, Атыраской - 75, Карагандинской областях - 71 преступлений).

Важным механизмом предотвращения буллинга, суицида, насилия стал контакт-центр «111» по вопросам семьи, защиты прав женщин и детей. Так, с сентября 2023 по сентябрь 2024 года оказана помощь 18 783 женщинам и детям (из 752 обратившихся детей 172 - предоставлена справочная информация, 365- психологическая поддержка, 215-оказана помощь госорганами).

Третье. Обеспечивается эмоционально-психологическая стабильность детей и качественное сопровождение психологическими службами образовательного процесса

В курс «Глобальные компетенции» для 5-9 классов включен раздел «Этика и эстетика», в рамках которого у детей формируется эмоциональный интеллект и критическое мышление (коммуникативные навыки, принятие правильных решений, эмоциональная грамотность, тайм-менеджмент и др.).

На начало 2024-2025 учебного года в организациях образования работают более 8414 педагогов-психологов. Утверждены Правила деятельности психологической службы⁴, сокращен перечень обязательных документов педагогов-психологов⁵.

По поручению Главы государства во всех 20 регионах открыты центры психологической поддержки (в них работают 285 психологов). Для выработки единых подходов утверждены методические рекомендации деятельности центров, включающие основные направления их деятельности, штатное расписание, квалификационные требования и материально-техническое оснащение.

Данные центры обеспечивают методическое сопровождение деятельности школьных психологических служб, оказывают консультативную, психологическую помощь педагогам, детям, родителям по кризисным ситуациям.

Для оказания экстренной психологической и правовой помощи детям и их родителям при управлениях образования действуют call-центры, чат-бот BalaQorgauBot2.0, веб - сайт «balaqorgau» (https://bala.gov.kz), в школах установлены таблички с QR-кодом и адресом веб - сайта BalaQorgau (в 2024 г. оказана помощь 20 414 несовершеннолетним). Оперативные службы поддержки оказывают своевременную юридическую, психологическую, социальную помощь детям и позволяют предотвратить негативные явления в детской среде, в том числе факты суицидов и буллинга.

Четвертое. Усилены меры по ответственному родительству

В целях повышения правовой и педагогической культуры родителей во всех школах созданы Центры педагогической поддержки родителей (проведено более 45 тысяч тренингов для родителей).

Во всех регионах созданы Центры поддержки семьи (статья 5-1 Кодекса «О браке (супружестве) и семье», координирующие работу по поддержке лиц (семей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации (далее - ТЖС), оказанию помощи лицам с признаками бытового насилия (приказ МКИ РК от 14.06.2024 года №256).

Мобильными группами центров посещено свыше 42 тыс. семей c высоким риском негативного воздействия на несовершеннолетних. В состав мобильных групп входят представители органов образования, здравоохранения, внутренних дел под координацией управлений социальной защиты и занятости населения.

Справочно: по результатам обходов зарегистрировано 72 уголовных дела, к адмответственности привлечено порядка 4 тыс. родителей, отобрано 247 детей, в месталишения свободы возвращено 70 подучетных. Свыше 6 тыс. семьям, находящимся в ТЖС, оказаны меры материальной (1549), социальной (1 643) и медицинской (3655) поддержки.

Совместным приказом Генеральной прокуратуры, министерств внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты населения, просвещения в апреле т.г. утверждена Инструкция по обеспечению взаимодействия уполномоченных государственных органов в сфере предупреждения и пресечения правонарушений посредством мобильного приложения. Мобильное приложение позволяет формировать действия по оказанию помощи детям, а также осуществлять мониторинг вывода ребенка и его семьи из ТЖС (будет завершен до конца 2024 года).

С целью укрепления семейных ценностей в прошлом году утверждены «День отцов» (третье воскресенье июня), «День матери» (второе воскресенье мая). В текущем году впервые отмечался «День матери» (7 тыс. мероприятий с охватом 590 тыс человек, размещены 2172 материалов в СМИ).

Пятое. Проводится работа по формированию правовой культуры

Работа по формированию правовой культуры обучающихся проводится через базовое содержание предметов «Познание мира» (1-4 классы), «История Казахстана» (9-11 классы), «Основы права» (9-11 классы) и обязательного курса «Глобальные компетенции» (5-9 классы).

С 1 сентября т.г. в организациях образования введены «Уроки безопасности» (разработаны 130 тем с учетом возрастных особенностей детей).

Молодежной информационной службой Казахстана выпущен сборник сказок о правах человека в картинках для детей дошкольного возраста (с описанием статей Конституции).

Правовое просвещение детей также проводится 238 комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, которыми ежегодно рассматриваются более 5 тыс. материалов в отношении неблагополучных семей, свыше 60 тыс. материалов по правонарушениям среди детей и в отношении их, восстанавливаются права более 20 тыс. детей.

Через Центр гражданских инициатив реализуется грант «Проведение комплекса мероприятий по повышению правовой грамотности молодежи и уровня доверия к правоохранительным органам», в рамках которого проводятся встречи и лекции в школах, колледжах и вузах, в том числе через онлайн платформы.

В результате принятых мер уровень правовой грамотности обучающихся достиг в 2023 году показателя 87,7% (2020 г.-81%, 2021 г. - 86,4%, 2022 г. - 87,1%).

По снижению возраста уголовной ответственности детей с 14 до 12 лет, как показывает мировой опыт (Германия, Япония, Россия, Финляндия, Великобритания) уголовная ответственность наступает с 14-15 лет (согласно рекомендациям 6-го Международного Конгресса уголовного права (1953 г, г. Рим). Установление ответственности с 12 лет противоречит правовым и гуманистическим подходам к воспитанию и защите детей, так как в данном возрасте дети не обладают достаточным уровнем зрелости для осознания всей степени общественной опасности своих действий.

В целом, Правительство выражает готовность обсудить с депутатским корпусом конструктивные предложения, направленные на усиление

воспитательной работы с учетом международного опыта и мнения родительского и экспертного сообщества.

1 Утверждены приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 21 декабря 2022 г. № 506

2 Утверждены приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 3 марта 2023 г. № 61

3 Утверждены приказом и.о. Министра просвещения Республики Казахстан от 31 июля 2024 года № 195

4 Утверждены приказом и.о. Министра просвещения Республики Казахстан от 25 августа 2022 г. № 377

5 Утвержден приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 6 апреля 2020 г. № 130