К высокому качеству правосудия (И. Еньшина)

К высокому качеству правосудия

Особое место в системе судов республики занимает Алматинский городской суд. Именно на его долю приходится наибольшее количество рассматриваемых дел, по многим категориям которых практика горсуда Алматы формирует судебную практику по стране.

О специфике рассматриваемых споров и приоритетных направлениях работы наш разговор с председателем Алматинского городского суда Акжаном ЕШТАЕМ.

- Акжан Жайлауханович, полтора года назад вы возглавили крупнейший суд республики. Расскажите об изменениях в работе Алматинского городского суда за этот период. Каковы показатели отправления правосудия по г. Алматы по итогам 2014 года и динамика числа поступающих дел?

- При вступлении в должность председателя горсуда на пленарном заседании мной перед судьями города были озвучены программа требований и критерии оценки работы судов, в соответствии с которыми качество отправления правосудия должно стать основной составляющей эффективности судопроизводства. Как показывает анализ, в работе судов г. Алматы произошли позитивные изменения, удалось улучшить показатели по некоторым позициям и сохранить стабильность в ряде ключевых направлений работы.

Что касается статистики, то стоит отметить, что число рассматриваемых судами южной столицы дел с каждым годом растет. Так, в 2014 году в суды города поступило 144 766 дел, что на 29 760 дел, или на 20,5 процента, больше, чем в 2013 году, а количество оконченных рассмотрением дел увеличилось на 24 688, или на 20,9 процента. При этом количество поступивших гражданских дел возросло на 25 520 (24,9 процента), из них количество оконченных дел больше, чем в предыдущем году, на

20 891 дело, или 26,6 процента, оконченных с вынесением решений - на 18 323 или 30,9 процента. Количество уголовных дел увеличилось на 369, или восемь процентов, оконченных производством - на 290 дел, или 6,8 процента, оконченных с вынесением приговоров - на 26 дел, или один процент. Число административных дел возросло на 3872, или на десять процентов, оконченных производством - на 3507 дел, то есть также на десять процентов. Все эти цифры говорят о значительном увеличении нагрузки на судей. Так, по гражданским делам среднемесячная нагрузка на одного судью районного суда составила более 45 дел в месяц, что в 1,6 раза превышает норматив, на судей СМЭС - 60 дел, что почти в три раза выше нормы. По административным делам среднемесячная нагрузка на одного судью районного суда составила 157,9 дела при нормативе в 75. Аналогична ситуация и в уголовных судах.

Анализ апелляционной, кассационной и надзорной практики показывает, что, в основном, суды города обеспечивают правильное применение законов и справедливое разрешение судебных дел. Вместе с тем продолжают иметь место недостатки, допускаются нарушения законности при рассмотрении дел. Некоторыми судами не искоренены факты формального отношения к рассмотрению дел, ущемления гарантированных законом прав участников процесса. Так, за 2014 год в апелляционном, кассационном и надзорном порядках отменено 497 решений, что составляет 0,8 процента (за 2013 год - 600 решений, или 1,5 процента). Изменено 690 решений, или 1,2 процента, против 747 (1,8 процента) за 2013 год. Всего отменено и изменено 1187 решений (за 2013 год - 1347). Не считая случаев, связанных с заключением сторонами мирового соглашения и отказом от иска, отменено и изменено 879 решений, что составляет 1,5 процента. При этом качество отправления правосудия по гражданским делам по сравнению с 2013 годом улучшилось на 1,3 процента. Что касается уголовных дел, то за указанный период в апелляционном, кассационном и надзорном порядках отменены приговоры в отношении 15 лиц, или 0,3 процента, и изменены в отношении 217 лиц (4,8 процента).

Хочу отметить, что городским судом принимаются все меры для выработки единой практики в части назначения наказаний по различным категориям преступлений, исключения фактов необоснованного осуждения к лишению свободы за преступления небольшой и средней тяжести.

- До назначения на должность председателя Алматинского городского суда вы возглавляли Акмолинский областной суд, были судьей Верховного Суда, руководили коллегией Южно-Казахстанского облсуда. В сравнении с другими регионами, есть ли у Алматы своя, особая специфика в плане рассматриваемых судами дел и споров?

- Несомненно, каждый регион имеет свою специфику как в части количества рассматриваемых дел, так и в части категорий поступающих в суды заявлений. Алматы - крупнейший мегаполис Казахстана и это, естественно, накладывает свой отпечаток на работу судов.

В первые годы с момента создания городского суда в нем работали 16 судей, сегодня их 59. Сейчас в судах г. Алматы рассматриваются наиболее сложные споры по гражданским делам, что в конечном итоге формирует судебную практику по стране. Почти каждое пятое дело приходится на долю Алматинского городского суда и его районных судов. Таким образом, нагрузка на судей очень высока. В своей работе я это так же ежедневно ощущаю. К примеру, в Акмолинском областном суде заседания кассационной коллегии проводились раз в неделю, в остальное время я занимался организацией работы областного суда. В Алматинском городском суде в связи с большим количеством рассматриваемых дел заседания кассационной коллегии проводятся четыре дня в неделю, и только один день у меня остается на решение организационных вопросов.

Говоря о наиболее сложных категориях рассматриваемых в южной столице дел, стоит отметить земельные споры, в частности, поступает очень много дел, связанных с самозахватом земель и незаконными постройками. Кроме того, в период интенсивного развития экономики, жилищного строительства, развития инфраструктуры увеличилось количество дел, связанных с изъятием земельных участков для госнужд, неисполнением кредитных обязательств, принудительной реализацией залогового имущества, налоговыми правонарушениями и спорами по госзакупкам.

- Приходилось слышать мнение о том, что в Алматы население более грамотно в юридическом плане, отсюда и такое количество споров. Так ли это, на ваш взгляд?

- Вы знаете, я бы не назвал это грамотностью, скорее, наоборот. К сожалению, Алматы отличает большое количество так называемых жалобщиков. Причем если сравнивать с другими регионами, в которых мне довелось работать, то в них жалобы, как правило, подаются на судебные акты, а не на судей. Здесь же ситуация иная. Участники процессов, стороны, их представители и даже адвокаты предпочитают жаловаться на судей в независимости от законности и обоснованности вынесенного решения. И если с простыми гражданами все предельно ясно: они попросту не имеют юридических знаний, то подобные действия адвокатов вызывают, мягко говоря, недоумение. В случае несогласия с принятым решением его можно обжаловать в установленном законом порядке, но обвинять судью еще до окончания процесса в том, что он намерен вынести незаконное решение, - это нонсенс. Подобные действия можно расценивать только как попытку оказать воздействие на суд. К сожалению, многие не понимают того, что судья независим в принятии решения и подчиняется только закону, ни один вышестоящий руководитель - председатель районного, городского суда - не может взять на контроль рассмотрение того или иного дела. Я стараюсь объяснить гражданам, приходящим ко мне на прием, что повлиять на вынесение решения я не могу, и поэтому жаловаться ради того, чтобы получить необходимое решение, мягко говоря, неправильно.

Конечно, бывают ситуации, когда судьи допускают ошибки в силу неверного толкования той или иной нормы закона и из-за большой загруженности, но таких случаев очень мало. При этом некоторые граждане только и делают, что пишут жалобы, обвиняют судей в коррупции, а когда их просишь подтвердить сказанное, доказательств представить не могут.

Так, в моей практике был один случай, когда гражданин написал жалобу на судью, обвинив его в том, что он собирается вынести решение в пользу другой стороны, поскольку импонирует ей. Через неделю, причем еще до того, как было вынесено решение, мужчина отозвал свою жалобу, признав, что ошибся, поскольку в ходе процесса убедился, что судья всесторонне исследует обстоятельства дела. Жалобщик извинился, так как понял, что неправ, но так бывает не всегда. И, к сожалению, судьи

практически лишены возможностей защиты от разного рода нападок. Такой практики, когда судья подал в суд за клевету или оскорбление, практически нет, при том, что случаев оскорбления судей множество.

- В последнее время существенно возросла штатная численность судей. На сколько увеличился судейский корпус Алматы, и как это повлияло на повышение эффективности работы?

- В соответствии с поручениями Главы государства, данными на VI Съезде судей, штатная численность судей местных судов г. Алматы увеличена на 76 человек. Несомненно, это позитивно повлияло на эффективность работы, уже сейчас можно говорить о том, что показатели качества отправления правосудия в целом улучшились. На сегодняшний день в городе действуют 17 районных и приравненных к ним судов, из них четыре специализированных, пять уголовных, четыре суда гражданской и четыре общей юрисдикции, общая численность судей - 262.

При этом из судов общей юрисдикции самым крупным судом и по территории, и по количеству рассматриваемых дел являлся Медеуский районный суд, поскольку Медеуский район - один из самых густонаселенных. В связи с чем мы обратились в Верховный Суд с предложением об образовании на территории этого района двух отдельных судов уголовной и гражданской юрисдикции с отдельными составами судов и штатной численностью специалистов, которая будет способствовать качественному отправлению правосудия. И в марте Указом Президента РК образованы Наурызбайский районный суд общей юрисдикции и районный суд № 2 Медеуского района по уголовным делам. Надеемся, что открытие новых судов будет способствовать повышению эффективности работы.

- Вопросы повышения уровня доверия к судам и формирования в обществе уважительного отношения к судебной системе в последнее время приобрели особую значимость. Какая работа проводится Алматинским городским судом в данном направлении?

- Как я уже говорил, за последний год, несмотря на увеличение нагрузки, суды г. Алматы обеспечили должный уровень качества отправления правосудия и своевременность разрешения дел. Более 98 процентов всех вынесенных судебных актов являются законными и обоснованными. Анализ деятельности судов свидетельствует о росте доверия. При этом в судах активно внедряются элементы электронного судопроизводства. Число электронных исковых заявлений увеличилось более чем в два раза. Развиваются функция электронного оповещения участников судопроизводства и возможности ознакомления с материалами дела и ходом судебного разбирательства. Эти меры направлены на повышение доступности и транспарентности правосудия.

Немаловажное значение имеет и работа по исключению коррупционных проявлений. В этом направлении в судах г. Алматы проделана огромная работа, которая призвана на практике реализовать комплекс мер по противодействию коррупции. Так, внедряется электронное делопроизводство, судебные процессы проводятся с применением современных технических средств. Периодически районные суды города проводят дни открытых дверей, в ходе которых гражданам разъясняется специфика работы судов, организуются экскурсии с посещением судебных заседаний. В целом проводимая работа позволяет не только повысить имидж судов, но и сделать их деятельность более понятной простым гражданам.

- Каков уровень оснащенности алматинских судов современными инновационными технологиями?

- В 2014 году Алматинским городским судом проведена активная работа по внедрению информационно-коммуникационных технологий. В рамках интернет-ресурса Верховного Суда реализованы сервисы «Судебный кабинет» и «Ознакомление с судебными документами». Алматинцы уже успели оценить удобство данных сервисов, о чем свидетельствует рост числа пользователей. Так, в 2014 году посредством сервиса «Судебный кабинет» в суды г. Алматы поступило 14 090 электронных документов, из них: 13 330 исковых заявлений, 651 обращение, 67 заявлений о предоставлении протокола судебного заседания в электронном виде, 15 замечаний на протокол судебного заседания, 17 апелляционных и десять кассационных жалоб. Для сравнения - в 2013 году во все суды Казахстана посредством портала «электронного правительства» поступило 17 539 электронных заявлений.

Кроме того, мы продолжаем работу по снижению бумажного документооборота посредством системы ЕСЭДО (Единая система электронного документооборота). С апреля 2014 года в суды г. Алматы поступило и зарегистрировано 2429 документов, по исходящей корреспонденции в государственные учреждения судами г. Алматы направлено 6 620 документов.

На сегодняшний день всеми судами города реализован функционал выдачи талона о регистрации искового заявления. С 19 июня по декабрь 2014 года по г. Алматы выдано 45 258 талонов, из них: 35 540 по исковым заявлениям, 2160 - по жалобам, 2412 - по делам приказного производства, 740 - по заявлениям особого производства, 3470 - по апелляционным и 936 - по кассационным жалобам.

Также сейчас делается акцент на альтернативный (электронный) формат извещения участников судопроизводства путем направления СМС-повесток и документов по электронной гибридной почте. Всего в 2014 году по г. Алматы направлено 96 188 СМС-сообщений о регистрации, принятии и назначении дел и 18 352 гибридных электронных повесток. Что касается систем аудиовидеофиксации, то ими на сегодняшний день оснащены 126 судебных залов. С применением данной системы в 2014 году рассмотрено 9959 дел, то есть на 2717 дел, или на 27 процентов больше, чем в 2013 году. Помимо этого в Алматинском городском суде установлена и подключена к локальной сети система контроля управления доступом (СКУД): в фойе суда установлены ограждение и турникет, всем сотрудникам выданы карточки. Такая же работа проведена и в районных судах. Данная система позволит обезопасить судей от непроцессуальных контактов.

- В последнее время один из обсуждаемых вопросов - проект ГПК. Каких позитивных изменений в качестве отправления правосудия вы ожидаете с его принятием и какие новшества считаете наиболее значимыми?

- Как вы помните, на VI Съезде судей РК Глава государства отметил, что порядок рассмотрения гражданских дел должен быть удобным и быстрым для сторон процесса, ориентированным на их примирение и широкое использование современных технологий. Таким образом, основная цель проекта ГПК - модернизация гражданского процессуального законодательства для обеспечения эффективной судебной защиты конституционных прав и свобод граждан. При этом основой судопроизводства являются суды первой инстанции. По их работе о судебной системе судят люди, в силу тех или иных обстоятельств оказавшиеся в суде. Соответственно, наша первоочередная задача - обеспечение качественного отправления правосудия в судах первой инстанции. По моему мнению, этому должно способствовать исключение излишней формализации гражданского процесса, на что направлен проект ГПК.

Наиболее значимыми новшествами, на мой взгляд, являются введение института упрощенного (письменного) судопроизводства, в рамках которого дело может быть рассмотрено без вызова сторон; введение в процессуальный закон отдельной главы, посвященной примирительным процедурам. Помимо института мирового соглашения предусмотрены новые виды урегулирования спора в порядке медиации и партисипативной процедуры, стимулирование сторон к мирному урегулированию спора путем возврата уплаченной госпошлины в случае заключения мирового или медиативного соглашения. Также значимым является совершенствование института представительства в суде. В свою очередь, положения проекта о возможности предоставления доказательств только в судах первой и апелляционной инстанций направлены на создание условий для своевременного разрешения спора на ранних стадиях процесса и недопущение злоупотребления процессуальными правами.

- Каковы основные задачи, стоящие сегодня перед Алматинским городским судом?

- Основные задачи Алматинского городского суда связаны с задачами, которые стоят перед всей судебной системой страны. Речь идет о повышении уровня доверия, обеспечении строгого соблюдения Конституции, вынесении справедливых решений по каждому делу, открытости судебных заседаний, соблюдении Кодекса судейской этики. Реализуемые задачи непосредственно связаны с реализацией поручений Главы государства, данных им в Стратегиях «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства», «Нурлы жол - путь в будущее» и Антикоррупционной стратегии на 2015-2025 годы. В этих стратегических документах особое внимание уделено борьбе с коррупцией. Президент отметил, что коррупция подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности, поэтому мы должны резко усилить борьбу с этим явлением. И это одна из задач, которые сейчас стоят перед нами.

Одним из способов искоренения причин и условий, способствующих возникновению коррупционных возможностей и их реализации судьями и специалистами судов, является профилактика, формирование нетерпимости к коррупционному поведению. Для активизации работы в этом направлении распоряжением председателя Верховного Суда в Департаменте по обеспечению деятельности судов образовано самостоятельное структурное подразделение - Отдел внутренней безопасности и предупреждения коррупции. Аналогичные структурные подразделения образованы в канцеляриях областных и приравненных к ним судов. Эти отделы, действуя в постоянном контакте с председателями судов, проводят комплексные мероприятия по профилактике и предупреждению коррупционных проявлений.

Кроме того, во исполнение протокольного решения селекторного совещания Верховного Суда городским судом разработан план противодействия коррупции, предусматривающий мониторинг публикаций в СМИ о проявлении коррупционных правонарушений в судах г. Алматы, мониторинг общественного мнения (анкетирование) об уровне доверия к правосудию, об организации деятельности Алматинского городского суда, районных и приравненных к ним судов и фактах проявления коррупции. Также анализируются поступающие в суды обращения граждан и организаций, в том числе содержащие сведения о коррупционных проявлениях со стороны судей, специалистов судов.

Также в целях противодействия коррупции мною еженедельно проводятся совещания с председателями районных и приравненных к ним судов, где вместе с другими вопросами обсуждаются вопросы активизации разъяснительной работы среди населения и необходимости жесткого пресечения фактов непроцессуальных контактов судей и работников аппаратов судов с участниками процесса и другими лицами.

Реальным эффективным механизмом предупреждения коррупционных проявлений является обеспечение открытости и прозрачности деятельности судебной системы. Это достигается путем расширения свободного доступа к судебным решениям, основанного на достижениях информационных технологий. Таким примером является электронный способ предоставления информации посредством размещения судебных актов в системе ЕАИАС.

- В последние годы Верховным Судом уделяется особое внимание взаимодействию судов со СМИ. Расскажите о работе Алматинского городского суда в этом направлении?

- Да, это один из наиболее актуальных вопросов. Как известно, СМИ играют важную роль в обеспечении информационной открытости органов правосудия как меры противодействия правонарушениям в судебной системе. Судом г. Алматы предпринимаются конкретные меры по повышению прозрачности работы посредством расширения взаимодействия со СМИ. Именно в Алматы как крупнейшем городе республики рассматривается наибольшее количество резонансных дел. При этом Алматинский городской суд старается выстроить политику исключительно цивилизованного взаимодействия со всеми масс-медиа.

 Данная работа основана на создании единой PR-стратегии судов города, учитывая широкий доступ населения в Интернет и информационные потребности СМИ и жителей города. На постоянной основе проводятся пресс-конференции и брифинги, на которых журналисты могут лицом к лицу встретиться с судьями, обсудить «громкие» дела и наиболее актуальные вопросы судейской практики. Кроме того, пресс-службой городского суда на постоянной основе ведется работа по отслеживанию хода судебных разбирательств в районных и приравненных к ним судах с принятием мер по своевременному оповещению о них СМИ.

 О том, насколько активно ведется работа в направлении расширения взаимодействия со СМИ, свидетельствует статистика. Так, в 2014 году на страницах республиканских и местных печатных изданий опубликовано 390 статей и интервью. Значительно возросло количество выступлений в теле- и радиоэфире, в электронных изданиях.

Вместе с тем, в ходе работы мы зачастую сталкиваемся с рядом проблемных моментов, о которых нельзя не сказать. Не секрет, что многим СМИ присущ интерес к информации негативного плана и не совсем объективный подход к освещению судебных процессов. При этом лишь единицы изданий имеют в своем штате журналистов, специализирующихся на освещении правовых вопросов. Зачастую, стремясь привлечь внимание, журналисты рассказывают лишь о самом факте совершения преступления, акцентируя внимание на противоправных действиях виновных и ограничиваясь лишь краткой констатацией приговора. Хотя гораздо важнее было бы объяснить причины, на основании которых суд принял именно такое решение.

Очень часто журналисты принимают позицию одной из сторон, а про такое понятие, как объективность, попросту забывают. Вы прекрасно помните дело Максата Усенова, прекращенное на стадии предварительного следствия за примирением сторон. То есть до суда оно не дошло, а некоторые СМИ преподнесли информацию так, что у читателей сложилось мнение: в том, что Усенов оказался на свободе, виновен суд. На специально организованном брифинге мы объяснили ситуацию, пояснив, что вины суда в этом нет, наоборот, суд назначил ему максимально возможное наказание по вмененной статье, но это объяснение услышано не было, так как большинство представителей масс-медиа попросту не дали в эфир данный комментарий, вырвав из контекста слова пресс-секретаря.

В связи с этим вспоминается такой пример. В 1985 году на Черном море столкнулись теплоход «Адмирал Нахимов» и сухогруз «Петр Васев», в результате аварии погибло большое количество людей. Данное дело имело широкий резонанс. Рассматривал его председатель коллегии Верховного Суда СССР. Приехавшие на процесс родные погибших и пострадавших требовали расстрелять виновных, а санкция статьи предусматривала максимум 15 лет лишения свободы. Люди требовали изменить закон, не понимая, что даже если примут новую норму, она не будет иметь обратной силы. Этот пример я вспоминаю каждый раз, когда какое-либо дело начинает широко обсуждаться в СМИ. При освещении дел такого рода крайне важен грамотный всесторонний подход.

Огорчает и то, что СМИ редко обращаются к гражданским делам, а их количество с каждым годом растет. При этом крайне редко встречаются публикации о том, как суд восстановил на работе незаконно уволенного, защитил права детей и инвалидов. В ближайшем будущем мы планируем активнее пропагандировать лучший опыт судебных органов, организовывать обучающие семинары для расширения взаимодействия со СМИ.

- Сегодня много говорят не только об имидже судебной системы, но и об имидже судей. На ваш взгляд, каким критериям должен отвечать судья?

- Прежде всего он должен быть грамотным, уметь правильно организовывать свою работу. Если говорить о человеческих качествах, то судья прежде всего должен быть человечным и чистым в нравственном отношении. И, как прописано в Кодексе судейской этики, быть примером во всем, в том числе в быту. При этом он должен в совершенстве знать законы, уметь толковать те или иные нормы, поскольку от его решения, как бы это пафосно ни звучало, зависит судьба человека. Должность судьи является высшей ступенью в карьере любого юриста. Судья - это человек, который принимает на себя ответственность в разрешении возникающих в обществе правовых конфликтов. Поэтому, чтобы стать судьей, в первую очередь требуется юридическая грамотность, безупречное знание законов и подзаконных актов, на основе которых осуществляется судопроизводство.

Предъявляемые к судьям требования достаточно четко определяют первоначальный путь построения карьеры в данной сфере: получить высшее юридическое образование и отработать определенное время по юридической специальности. Недавно нами подписан Меморандум о сотрудничестве с КазНУ им. аль-Фараби и Университетом

им. Д. Кунаева. Тем самым удалось, с одной стороны, привнести науку в реальное правосудие, а с другой - обогатить учебный процесс материалами судебной практики. Как раз последнего и не хватает будущим юристам. Таким образом, начиная с прохождения студентами производственной практики, мы сможем определить будущих специалистов судебной системы и начать их непосредственное обучение.

- В завершение нашей беседы хочу задать неформальный вопрос о ваших интересах и увлечениях. Находите ли вы в своем плотном графике время на хобби?

- Конечно, как я уже говорил, загруженность у председателя городского суда колоссальная, поэтому на отдых и хобби практически не остается времени. Но если выдается свободная минута, занимаюсь спортом. С детства увлекаюсь футболом, играл и в детские, и в юношеские годы, и когда стал судьей. В годы работы в Верховном Суде к этому виду спорта прибавился волейбол, так как в Верховном Суде существует хорошая волейбольная команда. Это увлечение не оставил и после назначения на должность председателя Акмолинского областного суда. Здесь руководители правоохранительных органов два раза в неделю встречались на волейбольной площадке и регулярно проводили турниры. Сейчас времени на это практически нет. Как правило, утром до восьми часов я уже на работе - заканчиваю работу в районе девяти вечера. Так что на регулярные занятия спортом времени не остается, но форму поддерживать стараюсь: в кабинете установил тренажер, на котором и занимаюсь в перерывах между работой.

 Еще одно мое увлечение - чтение. Люблю поэзию, исторические романы и, конечно, детективы. Благодаря последним, и стал юристом. В детстве увлекался детективами Кемеля Токаева. Читая их, следя за перипетиями сюжета, начал мечтать о профессии юриста, и впоследствии эта мечта осуществилась.

Инна Еньшина