«Низкое общество» или куда хотят «загнать» современных юристов (Кабылов Болат Бекболатович, Юрист Международной юридической компании «ALC Attorneys» Член Палаты юридических консультантов «Iustus» г. Караганды, Тащилина Виктория Владиславовна, Юрист Международной юридической компании «ALC Attorneys» Исполнительный секретарь Палаты юридических консультантов «Iustus» г. Нур-Султан )

Аннотация: Развитие и совершенствование законодательства являются неотъемлемой частью жизни любого государства. Законотворческие процессы нынешнего времени не обошли стороной и институт юридических консультантов. В частности, речь идет о законопроекте «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи». Авторы в своей работе раскрывают отрицательное влияние предлагаемых поправок на юридический рынок, анализируются последствия предлагаемых изменений и дополнений.

Ключевые слова: юридический консультант, палата юридических консультантов, квалифицированная юридическая помощь, юрист, мировой опыт.

5 июля 2018 года был принят закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее по тексту - Закон). Последний при его разработке и принятии вызвал не мало споров и дискуссий среди юридического сообщества. Кроме того, Закон ввел совершенно новый ранее неизвестный институт - юридический консультант.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Закона юридическим консультантом является физическое лицо, имеющее высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедшее аттестацию, являющееся членом палаты юридических консультантов и оказывающее юридическую помощь[1].

Данный институт показал себя с положительной стороны, поскольку составил конкуренцию институту адвокатуры по гражданским делам. Качество оказываемой квалицированной юридической помощи также возросло, поскольку многие юристы проходили отбор для вступления в палату юридических консультантов, а также проходили и проходят на постоянной основе курсы повышения квалификации. Нельзя также забывать еще об одном положительном моменте - обмен опытом между практикующими юристами и представителями профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Ни для кого не секрет, что членами многих палат стали преподаватели и профессора права.

Тем не менее, несмотря на многие положительные результаты института юридических консультантов, законодатель решил начать разработку законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» направленного на ревизию успешно действующих положений. В данном законопроекте предлагаются следующие изменения:

· Увеличение минимального количества членов палаты юридических консультантов с 50 человек до 300.

· Объединение всех юридических консультантов в одну единую Республиканскую Ассоциацию Палат юридических консультантов с обязательным членством.

· Обязательное платное присоединение к ИС «Е-заң көмегі»

Говоря о предложенных нововведениях, стоит отметить, что необходимость в увеличении минимального количества членов палаты юридических консультантов отсутствует. Некоторые юристы (меньшинство) отмечают, что увеличение минимального количества членов позволит в полной мере обеспечить материально-техническую базу палат[2], что в корне неверно и говорит об отсутствии четкого видения проблемы в региональном аспекте. Увеличение минимального количества членов палат до 300 человек может наоборот отрицательно сказаться на палатах юридических консультантов существующих в регионах страны. Во многих областях Республики Казахстан существуют одна или две палаты c общей численностью на регион намного меньше 300 человек. В связи с чем, при увеличении минимального порога членов до 300 человек, эти палаты могут вовсе исчезнуть, что в свою очередь может отрицательно сказаться на здоровой конкуренции при оказании квалицированной юридической помощи. Многие области могут лишиться своих палат и элементарно для того, чтобы пройти аттестацию, участвовать в дисциплинарной комиссии при рассмотрении жалоб и обращений, пройти повышение квалификации, получить выписку и т.д. придётся ездить, в лучшем случае, в соседние области, а в худшем - в столицу, Алматы или Шымкент. Также не стоит забывать про социально-экономическую ситуацию в стране и про то, что любые реформы должны быть тщательно продуманы и учитывать все возможные негативные последствия.

Касательно консолидации юридического сообщества с целью оказания реальной поддержки палатам юридических консультантов, то гораздо более эффективной моделью является не принудительное объединение всех палат в Республиканскую Ассоциацию Палат, а добровольное объединение палат в организационно-правовой форме ОЮЛ. Наиболее эффективной моделью такого добровольного объединения, на наш взгляд, является ОЮЛ «Ассоциация Палат юридических консультантов «Қазақстан заң-кеңес» в которой не предусмотрены членские взносы с каждого юриста, нет дополнительной бюрократической и финансовой нагрузки, Председатель и члены Совета работают на безвозмездных началах.

Обращаясь к мировому опыту, юристы-сторонники законопроекта рассматривают его с поверхностной точки зрения. К примеру, Беркамалов С.Н. в своей статье «Повышение статуса юриста через изменения в Закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», в качестве образца «саморегулируемой независимой организации объединяющей юристов и ассоциации практикующих в суде адвокатов» приводит следующие: «Юридическое общество (The Low Society) и Корпорация барристеров (General Council of the Bar) (говоря о Великобритании), Американская ассоциация юристов (American Bar Association) (говоря о США), Национальный совет адвокатских коллегий (le Conseil national des barreaux) (говоря о Франции)»[3]. Однако, их внутренние положения и особенности регулирования их деятельности совершенно не затрагиваются и не рассмотрены автором.

Разберем более подробно:

Во-первых, структура деления юридического сообщества Великобритании сформировалась еще в 1845 году и до сих пор остается неизменной (the Royal Charter of 26 February 1845). Традиционно, практикующий юрист в Великобритании является барристером или солиситором. Солиситоры, в основном, занимаются подготовкой материалов для ведения дел в судах, участвуют в судах лишь по определенным категориям дел и строго определенной подсудности. Что касается барристеров, которые имеют полный доступ к представлению интересов клиентов во всех судебных инстанциях, то каждый барристер по окончанию обучения, должен вступить в одну из 4-х палат, существующих в Великобритании (Lincoln’s Inn, Gray’s Inn, Inner Temple, Middle Temple), помимо этого отборы, сдачи экзаменов, стажировки или как они называются в Англии - training contract, занимают большое количество времени.

При этом, «Юридическое общество (The Low Society)», как указывается в статье с ошибкой (Low society - низкое общество), имеет совершенно иной статус и функции, чем это преподносится автором. Сам факт того, что автор не удосужился узнать, как правильно пишется наименование этой структуры, уже наводит на мысль о не совсем глубоком изучении предмета исследования и поверхностных познаниях.

На самом деле для юридического сообщества Англии это своего рода сертификация и подтверждение своего статуса, а не контроль, подотчетность и массы юристов как потенциальный источник доходов верхушки The Law Society.

Согласно Уставу этой организации, размеры членских взносов могут равняться нулю (для сторонников Республиканской Ассоциации Палат из числа ОЮЛ «АПЮК РК» и ИС «Е-заң көмегі» - это страшный сон), при этом существует множество квот, а также наказания, в случае невыполнения требований относительно бесплатных (pro bono) дел, каждому члену предоставляется подписка на обучение, повышение квалификации и т.д. (Law Society bye-laws 2019). Всё это говорит о том, что данная структура выступает в Англии в качестве некого поручителя за юриста и вызывает доверие уже не первую сотню лет.

Ознакомившись с регулированием профессии юриста в Англии и в Казахстане, становится ясно, что проводить аналогию их структур является нецелесообразным и нелогичным. Это две кардинально различающиеся между собой системы, совершенно разные процедуры отбора, иной устоявшийся уровень и даже сам статус профессии юриста. Помимо Юридического общества, являющегося саморегулируемым, в Англии имеются иные объединения юристов, палаты, а также совет по юридическим услугам и совет адвокатов, т.е. нет то самой «единой» и «неповторимой» структуры, которую на базе ОЮЛ «АПЮК РК» пытаются создать в Казахстане в виде монопольной Республиканской Ассоциации Палат.

Также, автором проводится аналогия с Американской Ассоциацией Юристов (American Bar Association). ААЮ была создана в 1878 году и неизменна по настоящее время. Членство в Ассоциации является обязательным лишь в некоторых штатах США, при этом, Ассоциация предоставляет полную базу обучения, вебинаров, библиотеку, доступ к судебным актам, базам и еще много чего бесплатно, участник оплачивает только членский взнос, что не идет в никакое сравнение с ИС «Е-заң көмегі». Размеры членских взносов разные, зависят от статуса юриста (студент, практик и пр.), а также от категорий дел, которыми он занимается. Совершенно непонятна аналогия автора Ассоциации Юристов США с юридическим сообществом Казахстана, учитывая, что Ассоциация не везде является обязательной и помимо нее существует еще множество иных объединений юристов. Помимо этого ААЮ принимает в свои ряды иностранных юристов, адвокатов и студентов-юристов. Это координирующая организация, как для местных, так и для иностранных юристов, соответственно аналогия с РАПЮК РК опять нелогична и несостоятельна.

Следующим примером автор выделяет Францию, при этом сам указывает, что: «в ней насчитывается около 180 адвокатских коллегий», однако, это не коллегии, а Ассоциации, в каждой из которых насчитывается от 7 до 11 тысяч юристов. На национальном уровне они объединяются в Советы ассоциаций (избираемые членами ассоциации), что не является единственным саморегулируемым органом. Юристы во Франции также делятся на барристеров (два вида) и солиситоров. Процедуры, критерии и условия для приема в профессиональное сообщество установлены во Франции еще в 1972 году и применяются до сих пор. После университета юрист должен сдать экзамены, проучиться год в специальном центре профессиональной подготовки, затем снова сдать экзамены, после чего наступает двухгодичная стажировка и только потом право заниматься адвокатской (юридической) деятельностью. Вырывая из контекста информацию, теряется важное, а именно то, что количество членов в Ассоциации юристов во Франции не ограничено, существуют Ассоциации с 7 (семью) барристерами, что говорит о полной свободе и саморегулировании каждой Ассоциации. Таким образом, идет гонка не за количеством, а за качеством.

Подытоживая статью, автор говорит: в «Основных принципах, касающихся роли юристов», принятых Конгрессом ООН в Гаване 27 августа - 7 сентября 1990 года отмечается, что профессиональным ассоциациям юристов отводится основополагающая роль в обеспечении соблюдения профессиональных норм и этики, в защите своих членов от преследования и неправомерных ограничений и посягательств, в предоставлении юридических услуг всем нуждающимся и в сотрудничестве с правительственными и другими учреждениями в содействии осуществлению целей правосудия и в отстаивании государственных интересов»[4].

Однако, в этих же принципах указано следующее:

Пункт 23 Принципов: 23. Юристы, как и другие граждане, имеют право на свободу выражения мнения, убеждений и собраний. В частности, они имеют право принимать участие в общественных дискуссиях по вопросам, касающимся права, отправления правосудия и поощрения и защиты прав человека, и быть членами местных, национальных или международных организаций или создавать их и принимать участие в их заседаниях, не подвергаясь ограничению своей профессиональной деятельности вследствие своих законных действий или членства в законной организации. Осуществляя эти права, юристы в своих действиях всегда руководствуются правом и признанными нормами и профессиональной этикой юриста.

Пункт 24 Принципов: 24. Юристы имеют право создавать и являться членами самостоятельных профессиональных ассоциаций, представляющих их интересы, способствующих их непрерывному образованию и подготовке и защищающих их профессиональные интересы. Исполнительный орган профессиональных ассоциаций избирается ее членами и выполняет свои функции без вмешательства извне.

Пункт 25 Принципов: 25. Профессиональные ассоциации юристов сотрудничают с правительствами с целью обеспечить, чтобы все лица имели реальный и равный доступ к юридическому обслуживанию и чтобы юристы имели возможность без неправомерного вмешательства консультировать и оказывать помощь клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими нормами.

Данные принципы, утвержденные ООН, призывают к свободе выбора и создания ассоциаций, без каких-либо вмешательств и ограничений, тем самым подтверждая, что наличие выбора для людей всегда создаст лучшие возможности и условия для защиты их прав.

Исходя из изложенного, следует, что перенимать мировой опыт, делая ошибки уже на старте, на примере «the Low society», может в действительности привести юридическое общество Казахстана к «низкому» обществу.

Каждая ошибка, даже такая, сказанная известными юристами и функционерами от юридической сферы, может оказаться настолько существенной, что приведет к необратимым последствиям и утере уважения и доверия к нашей профессии. Престиж и уважение к юридической профессии особенно важны для нас - молодых юристов, ведь именно нам придется исправлять ошибки совершенные сегодня, именно для нас важны независимость и свобода нашей профессии.

Идеология «единой РАПЮК» полностью противоречит идеологии Юридического общества Англии. Если уж заимствовать, то давайте заимствовать на примере «the Law society» такие принципы как доступность, свобода и саморегулирование.

Ведь, как говорил Дэвид Грин (президент Общества юристов Англии и Уэльса): «Права не имеют большого значения, если их невозможно обеспечить». (Оригинал: «Rights are of little consequence if they cannot be enforced»- David Greene, President of the Law Society of England and Wales).

[1] Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 05.07.2018 г.

[2] Беркамалов С.Н. Повышение статуса юриста через изменения в Закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35117664#pos=6;-106

[3] Беркамалов С.Н. Повышение статуса юриста через изменения в Закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35117664#pos=6;-106