Антикоррупционная политика Казахстана в действии (Байдельдинов Д.Л. д.ю.н., профессор Декан юридического факультета КазНУ имени аль-Фараби)

Байдельдинов Д.Л.

д.ю.н., профессор

Декан юридического факультета

КазНУ имени аль-Фараби

Антикоррупционная политика Казахстана в действии

В Казахском национальном университете им. аль-Фараби прошла международная научно-практическая конференция по вопросу организации научной антикоррупционной экспертизы проектов НПА «Антикоррупционная экспертиза - эффективный инструмент превенции коррупции».

В работе конференции приняли участие Председатель Правления - Ректор Казахского национального университета им. аль-Фараби Жансеит Туймебаев, заместитель исполнительного директора Фонда Нурсултана Назарбаева, член научно-консультативного совета при Конституционном совете РК, председатель Общественного совета АПК Игорь Рогов, чрезвычайный и полномочный посол Королевства Нидерландов Андре Карстенс, Директор Департамента добропорядочности Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) Ганижан Асанулы, декан юридического факультета КазНУ им. аль-Фараби Байдельдинов Даулет, Президент Общественного фонда «Фонд развития парламентаризма в Казахстане» Батталова Зауреш, Генеральный директор НИИ государства и права им. Г.Сапаргалиева Алимжанов Султан, представители государственных органов, казахстанские и международные эксперты из Литвы, Кореи, Молдовы, Турции и стран Центральной Азии, а также представители институтов гражданского общества.

Организаторами мероприятия выступили: КазНУ им. аль-Фараби, Агентство РК по противодействию коррупции, «Фонд Нурсултана Назарбаева», ОФ «Фонд развития парламентаризма в Казахстане», «Научно-исследовательский институт государства и права им. Г. Сапаргалиева».

Приветствуя участников международной научно-практической конференции, Ректор КазНУ Жансеит Туймебаев отметил, что Первый президент страны - Елбасы Нурсултан Назарбаев в своих Посланиях определил основные программные направления борьбы с коррупцией - это сокращение контрольных функций государства, подконтрольность и прозрачность их работы, государственного аппарата, снижение государственного вмешательства в экономику и бизнес.

Продолжая политику Первого Президента, Президент РК Касым-Жомарт Токаев определил основные направления антикоррупционной политики и особо подчеркнул необходимость восстановления антикоррупционной экспертизы, проектов нормативных правовых актов центральных и местных органов с участием экспертов и общественности. Целью научной антикоррупционной экспертизы является - выявление коррупциогенных норм в проектах нормативных правовых актов и разработка рекомендаций, направленных на их устранение.

В рамках реализации политики Президента РК на базе КазНУ имени аль-Фараби с ноября 2020 года осуществляется координация научной антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. За 5 месяцев было проведено 5016 экспертиз проектов нормативных правовых актов, на которые подготовлены заключения по устранению 13430 коррупционных факторов. В результате комплексной работы экономический эффект антикоррупционной экспертизы, по предварительным данным составил 3,7 миллиардов тенге. Каждая экспертиза проводится на специальном портале «Сараптама», который позволяет автоматизировать распределение проектов среди экспертов с учетом их квалификации и загруженности. Фундаментом эффективности антикоррупционной экспертизы является пул экспертов, отбор которых осуществляется по принципу открытости, прозрачности и гласности.

КазНУ им. аль-Фараби является давним и стратегическим партнером Агентства РК по противодействию коррупции. Вуз выполняет роль центра научной мысли, диалоговой площадки и координатора креативных идей Агентства по противодействию коррупции.

Также на конференции выступил директор департамента по добропорядочности АПК РК Ганижан Асанулы. Он остановился на вопросе восстановления научной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (НПА), которые направлены на выявление и устранение коррупциогенных норм. Только в прошлом году по итогам свыше 200 внешних анализов были внесены поправки в 70 НПА в части исключения рисков. Основным новшеством в данной работе стало широкое вовлечение представителей общественности и академического сообщества, которые проявили особый интерес к процессу восстановления данного института. «Более 600 человек изъявили желание принять участие в проведении антикоррупционной экспертизы. По итогам конкурсных отборов 146 из них были включены в соответствующий реестр. Экспертами проделана колоссальная работа. В среднем каждый эксперт проводил по 30 экспертиз НПА в день», - сказал директор департамента по добропорядочности АПК РК.

В прошлом году антикоррупционной экспертизой нового формата было охвачено 5 тысяч проектов НПА, где было выявлено 13 тысяч факторов коррупционных рисков. Как было сказано основная их часть была связана с правовыми пробелами, двоякими формулировками и коллизиями норм права. В связи с этим был сделан акцент на повышении качества разрабатываемых проектов НПА и прекращении практики использования двойного толкования норм, позволяющих принимать решение на свое усмотрение.

Заместитель исполнительного директора Фонда Нурсултана Назарбаева, член Научно-консультативного совета при Конституционном совете РК, председатель Общественного совета АПК Игорь Иванович Рогов рассказал о значимости и важности восстановления антикоррупционной экспертизы. Было отмечено, что главным инициатором первого закона о борьбе с коррупцией был Первый Президент-Елбасы Н.А. Назарбаев.

Декан юридического факультета профессор Байдельдинов Д.Л. в своем выступлении раскрыл проблемные вопросы организации антикоррупционной экспертизы. По его мнению, необходимо ввести ограничения для включения в эксперты государственных служащих. Несмотря на то, что действующее законодательство позволяет государственным чиновникам дополнительно заниматься научной деятельностью, данная категория экспертов подвержена влиянию со стороны руководства. Это приводит к тому, что экспертизы составляются необъективно и могут быть пролоббированны государственным аппаратом. Также он отметил, о необходимости проведения внутриведомственного антикоррупционного аудита по тем нормативным актам, которые уже приняты за последние 5 лет, то есть в тот период, когда антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта (НПА) в Казахстане не проводилось.

Генеральный директор НИИ государства и права им. Г.Сапаргалиева Алимжанов С.Д. презентовал интерактивную карту, которая дает ежедневную информацию о снижении или росте антикоррупционных рисков в проектах НПА.

Карта показывает движение НПА по областям и по ведомственной принадлежности.

Приложение 1

Приложение 2

Так, за время антикоррупционной экспертизы (ноябрь 2020 г. - март 2021 г.) местными представительными и исполнительными органами Восточно-Казахстанской области было направлено на экспертизу 373 актов, без замечаний принято 120 актов, с замечаниями 253 акта, в которых выявлено 971 замечание коррупциогенного характера. В Акмолинской области было направлено на экспертизу 306 актов, без замечаний принято 119 актов, с замечаниями 183 акта, в которых выявлено 803 замечание коррупциогенного характера, в Карагандинской области было направлено на экспертизу 283 актов, без замечаний принято 93 актов, с замечаниями 189 акта, в которых выявлено 746 замечание коррупциогенного характера. Среди положительных можно отметить работу Павлодарской и Северо-Казахстанской областей. Среди центральных органов в качестве положительного примера можно назвать деятельность Агентства по стратегическому планированию и реформам, Национальный банк Казахстана, Агентство по делам госслужбы. Следует улучшить свою работу Министерству культуры и спорта, Министерству торговли и инноваций.

Конечно, данная информация является настолько показательной, что её можно презентовать на заседании Правительства Республики Казахстан.

На конференции целый блок выступлений был предоставлен международным экспертам и экспертам международных организации. Следует выделить доклады Международного эксперта по вопросам противодействия коррупции, экс-заместителя главы Национального центра по борьбе с коррупцией Республики Молдова Цэрнэ Кристины, Руководителя Национальной антикоррупционной ассоциации Литвы, международного эксперта по вопросам антикоррупционной деятельности, профессора Факультета права университета им. Казимираса Симонавичюса, д.ю.н. Калесникаса Раймундаса, Советника ПРООН по вопросам превенции коррупции, специалиста Агентства Кореи по вопросам гражданских прав и борьбе с коррупцией Юнгох Сон.

В этих докладах очень четко прослеживается мысль о трансграничной характеристике такого социального зла как коррупция. В данных государствах антикоррупционная экспертиза НПА проводиться уже давно, особенностью является то, что в отдельных государствах антикоррупционная экспертиза проводиться специально уполномоченным государственным органом, в других государствах она проводиться общественными организациями, в-третьих государствах, научными-исследовательскими институтами, но под контролем государства.

В выступлении Директора Национального центра законодательства при Президенте Республики Таджикистан Хабибулло Саидзода антикоррупционная экспертиза не выделяется в качестве самостоятельной, а является составной частью правовой экспертизы. Такая же ситуация в Республике Узбекистан.

По общему мнению, международных экспертов решение Президента Республики Казахстан К.-Ж. Токаева является абсолютно актуальным и своевременным и научно-обоснованным.

Особо на конференции выделялось выступление Президента Общественного фонда «Фонд развития парламентаризма в Казахстане» Батталовой Зауреш.

Сотрудники данного фонда (Научный руководитель Фонда развития парламентаризма в Казахстане по праву на участие в управлении делами государства Габдуалиев Мереке и Профессор Казахско-Немецкого образовательного центра к.ю.н., Габбасов Алмат) в свое время внесли значительный вклад в разработку методических рекомендации по выявлению антикоррупционных рисков в документах Министерство ведомства.

Общественные аналитики выявили 24 коррупционных риска НПА, среди которых наиболее часто встречаются такие риски как: введение новых понятий, не определенных законодательством или проектом, отсутствие четкой ответственности за нарушения, широта дискреционных полномочий, двоякая формулировка и т.д.

Работники данного фонда систематически с использованием международного опыта проводят обучающие семинары, тренинги для повышение уровня экспертов. Как отмечала Батталова З., 60% действующих антикоррупционных экспертов пришли в сегодняшний проект после работы в её Фонде.

В целом деятельность КазНУ им. аль-Фараби, как координатора проекта, получила положительную оценку, а взаимодействие с Агенством по противодействию коррупции будет продолжено.

Участниками конференции были предложены рекомендации к совершенствованию законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы, а следующую конференцию по антикоррупционной экспертизе решено провести в городе Нур-Султан на базе «Фонда развития парламентаризма в Казахстане» и НИИ государства и права им. Г.Сапаргалиева.