Почему ИИ не может работать без цифровизации и почему Казахстану нужен единый Закон о цифровизации (Д. Адильбеков, Исполнительный директор Института Парламентаризма, д.э.н., профессор)

01.12.2025

Почему ИИ не может работать без цифровизации и почему Казахстану нужен единый Закон о цифровизации

Д. Адильбеков,

Исполнительный директор

Института Парламентаризма

д.э.н. профессор

Продолжение: «Цифровые двойники регионов — новая модель управления экономикой Казахстана»

Как отмечалось в первой статье, ИИ в любой сфере может выполнять только две реальные функции:

1.      Оказывать информационные услуги

2.      Управлять цифровыми процессами

Но и то, и другое возможно только при наличии постоянного доступа к данным.

Что значит «оказание услуги» для ИИ?

Чтобы ИИ мог ответить на вопрос, подсказать решение, сформировать рекомендацию или провести анализ, он должен иметь:

·         доступ к базе данных в конкретной сфере;

·         постоянный канал связи с актуальной информацией;

·         возможность считывать изменения;

·         возможность обращаться к данным в режиме реального времени.

Без этого ИИ не может «оказать услугу» — ему просто нечего анализировать.

Иными словами:

ИИ — это не самостоятельный источник знаний.

ИИ — это механизм обработки данных, который работает только если данные доступны.

Что значит «управлять процессом» для ИИ?

Чтобы ИИ мог что-то автоматизировать — распределять заявки, прогнозировать аварии, оптимизировать маршруты, распознавать отклонения — ему нужен:

·         стабильный канал обмена данными,

·         доступ к потоковым данным датчиков, журналов, систем,

·         синхронизация с процессами,

·         стандартизированные данные.

Если этого нет — ИИ не сможет «видеть» процесс и не сможет им управлять.

И вот здесь возникает главный вопрос:

А где взять эти данные, если они хранятся по-разному, в разных местах, на бумаге, в отдельных ведомствах или вообще не собираются?

Ответ простой:

Чтобы ИИ мог работать, все данные, которые существуют в стране, нужно привести в цифровой вид и объединить в единую систему.

И именно это и называется:

Цифровизация — это оцифровка данных и процессов.

Архитектура — это порядок, по которому они работают.

ИИ — это надстройка, которая может работать только на этой базе.

Как цифровизация развивалась в Казахстане: краткая история

Важно понимать, что Казахстан цифровизируется давно — но разрозненно, по кусочкам.

 2000-2005 гг. — первые шаги

Появились первые законы:

·         «Об информатизации»,

·         «О связи»,

·         программы по созданию баз госданных.

Это было время, когда государство только училось работать с компьютерами и сетями.

 2005-2010 гг. — запуск электронного правительства

·         Появился портал eGov.kz.

·         Начались первые онлайн-услуги.

·         Создавались госбазы данных: ЗАГС, адресный регистр, лицензии, медицина.

Это был «детский возраст» цифровизации: много проб, ошибок, экспериментов.

 2013-2020 гг. — «Информационный Казахстан - 2020»

Крупная программа, но слишком широкая и размытая.

Сюда относилось всё: от интернета в школах до е-услуг, от науки до связи.

Счётный комитет позднее нашёл:

·         14,6 млрд тг неэффективных расходов,

·         41 млрд тг процедурных нарушений.

Между ними была принята Концепция кибербезопасности (2017 - 2022гг)

Причина — отсутствие единой архитектуры и ясных правил.

 2018-2021 гг. — «Цифровой Казахстан»

Расходы: 207,5 млрд тенге (бюджет + квазигоссектор + частные средства)

Программа дала развитие, но аудиторы отметили:

·         цели размыты,

·         индикаторы слабые,

·         эффект достигнут не полностью.

 2021-2024 гг. — новые цифровые проекты

Внедрение:

·         мобильного гражданства,

·         цифровых документов,

·         новых сервисов eGov.

Но при этом ВАП зафиксировала:

·         нарушения на 862 млрд тенге (2024 год),

·         287,6 млрд тенге — неэффективные расходы (I квартал 2025).

Это означает: цифровизация есть — но работает хаотично.

3. Главная проблема — цифровизация в Казахстане фрагментарная

За 20 лет у нас появилось:

·         десятки информационных систем,

·         сотни баз данных,

·         сотни подзаконных актов,

·         тысячи правил в каждом ведомстве.

Проблема фрагментации:

·          разные форматы данных

·          разные классификаторы

·          дублирующиеся информационные системы

·          несовместимые реестры

·          ведомственная цифровизация без единой архитектуры

·          регионы строят свои «мини-цифры»

Чтобы объяснить, почему я так принципиально поднимаю вопрос о данных, архитектуре и интеграции, приведу две истории из собственной практики.

Эти истории разнесены почти на двадцать лет, но объединены одной мыслью: без единой архитектуры государство десятилетиями догоняет собственные решения — и снова рискует повторить этот путь с ИИ.

 Почему цифровизация — это прежде всего архитектура данных?

Казахстан прошёл длинный путь от оцифровки отдельных процессов к попыткам построить полноценную цифровую архитектуру государства.

Но эта история не была линейной. Каждый новый этап — от Центров обслуживания населения (ЦОН), до Единого социального регистра — показывал одну и ту же закономерность:

оцифровка сама по себе не работает, если нет интеграции данных и единой архитектуры.

За двадцать лет это проявилось особенно ярко в двух сферах — госуслуги и социальная поддержка.

 ЦОН как институциональное достижение «старого Казахстана» (2008-2011):

В 2008 году, вернувшись на государственную службу, мне было поручено курировать вопросы электронных услуг в регионе (первая история).

Центр дал поручение регионам разработать правила, стандарты и регламенты оказания услуг из одного окна. На одном из селекторных совещании регионы предложили разработать типовые правила, стандарты, регламенты, чтобы они были едины на территории РК, нас не услышали. Когда население начало обращаться в Правительство с вопросом почему в регионах разные условия и требования для получения услуг, вопрос начал решаться в нужном русле. Это было время, когда цифровизация только набирала обороты.

Однако у страны:

·         не было общей модели госуслуг,

·         не было единых регламентов,

·         не было стандартов,

·         ведомства работали в разных форматах и по разным правилам.

Мы пытались выстраивать электронные процессы, но быстро стало ясно:

пока государство не определит общие стандарты, никакая цифровизация невозможна.

Эта проблема стояла не только перед регионами — она была системной. И лишь в 2011 году, когда Правительство утвердило единые стандарты и правила оказания госуслуг, цифровизация стала работать как система. Это решение создало тот ЦОН, который сегодня считается эталоном.

ЦОН — это институциональное достижение старого Казахстана, которое стало возможным только ценой многолетнего исправления ошибок.

 Реализация пилотного проекта «Өрлеу» и социальные данные «на земле» (2013-2014):

В 2013-2014 гг., работая в регионе, я принимал участие в реализации пилота «Өрлеу»( вторая история) — новой модели адресной социальной помощи через социальный контракт, запуск которой был предусмотрен реформой 2015 года.

Как показала практика, мы столкнулись с теми же проблемами, что были в начале цифровизации госуслуг:

1) Не существовало единой социальной базы домохозяйств

Сведения лежали:

·         в МВД — регистрация, миграция,

·         в Минюсте — ЗАГС, состав семьи,

·         в Минобр — дети, студенты,

·         в соцзащите — выплаты,

·         в ПФ — доходы, пенсии.

Ничего из этого не было связано.

2) Проверку фактов приходилось делать вручную

Социальный работник собирал:

·         справки,

·         заявления,

·         подтверждения доходов,

·         данные о выезде/переезде,

·         данные о составе семьи.

Это было не просто сложно — это создавало ошибки в таргетировании:

·         часть реально бедных семей не попадала в систему,

·         часть небедных — наоборот, попадала.

Академические оценки пилота подтверждали: ошибка была системной.

Попытки навести порядок (2015-2022гг.)

После принятия изменений в законодательство от 29 октября 2015 года о реформе АСП (Указ Президента РК) начались:

·         создание социальной домохозяйственной базы,

·         переход к социальному контракту,

·         межведомственная интеграция соцслужб и центров занятости.

Однако, как показывал опыт региона:

·         база не обновлялась автоматически,

·         данные властей расходились с реальной жизнью семей,

·         точность проверок зависела от «бумажной дисциплины»,

·         отсутствовал «единый социальный контур».

То есть цифровизация не доходила до уровня данных.

Единый социальный регистр — достижение «нового Казахстана» (2022-2025)гг.

Создание Единого социального регистра — это аналог стандартизации ЦОН, только уже в социальной сфере. Только к 2024-2025 гг.:

·         была завершена интеграция соцрегистра с банковскими системами,

·         появилась возможность анализировать реальные доходы,

·         была синхронизирована пенсионная и миграционная информация,

·         началось выявление получателей, не соответствующих критериям.

То есть:

интеграция, к которой мы стремились ещё в 2014 году, фактически завершилась спустя двадцать лет после принятия первого закона об АСП.

Это — институциональное достижение Нового Казахстана, но также и урок: путь к интеграции был слишком долгим.

6. Главный вывод: 20 лет одна и та же проблема

Эволюция от ЦОН до Единого социального регистра показывает:

 Казахстан дважды проходил одну и ту же ошибку

·         сначала — в сфере госуслуг;

·         потом — в социальной политике.

 Проблема была одинаковой

не было единой архитектуры данных и правил интеграции.

 Любая реформа «ломалась» на стыке ведомств

Если данные не соединены — система не работает, сколько бы ни было вложено в технологии или законы.

Урок для цифровизации и ИИ

Сегодня Казахстан стоит перед новым этапом — созданием архитектуры искусственного интеллекта. Но без уроков последних двадцати лет мы рискуем снова пойти по старому пути:

·         сначала — внедрить ИИ «по чуть-чуть» в разных ведомствах;

·         потом — пытаться связать несвязуемое;

·         и только через годы — понять, что без единой архитектуры ИИ невозможен.

Поэтому главный вывод этого исторического обзора:

Если мы хотим, чтобы ИИ работал, должна быть единая архитектура данных — такая же системная, как стандарты ЦОН и как интеграция социальных баз.

Итог: Казахстан подошёл к пределу фрагментарной цифровизации

Истории ЦОН и Единого социального регистра показали одну простую вещь:

в Казахстане цифровизация всегда начиналась с технологий, но заканчивалась необходимостью строить архитектуру.

Двадцать лет подтверждают одну закономерность:

·         без общих правил — возникают разрывы,

·         без общей архитектуры — возникают противоречия,

·         без интеграции — усиливается хаос,

·         без единства данных — ИИ работать не может.

И сегодня страна стоит перед тем же самым выбором, но уже в куда более чувствительной сфере — в сфере данных для ИИ и цифровой экономики.

ИИ — это не приложение.

ИИ — это надстройка над архитектурой данных. Если архитектуры нет — ИИ не работает. Ни в госуслугах, ни в социальной сфере, ни в экономике, ни в правотворчестве.

 Почему нам нужен единый Цифровой кодекс

Сегодня в Казахстане нет единой нормативной опоры для цифровизации.

Вместо одного каркасного закона существует:

·         фрагмент «Об информатизации»,

·         рамочный закон «Об ИИ»,

·         отдельные нормы в Бюджетном кодексе,

·         нормы о госуслугах,

·         нормы о персональных данных,

·         технические регламенты разных ведомств.

То есть:

цифровизация регулируется десятками разрозненных законов, а архитектуры — нет нигде.

Именно поэтому:

·         каждый госорган делает цифровизацию по-своему;

·         регионы строят «мини-системы»;

·         данные дублируются;

·         классификаторы расходятся;

·         системы не совместимы;

·         ИИ не может работать поверх такого разрыва.

Вывод

Чтобы ИИ заработал в Казахстане, нам нужен единый Закон о цифровизации (Цифровой кодекс), который:

1.      определит архитектуру данных,

2.      закрепит единый язык данных,

3.      установит правила интеграции,

4.      обеспечит совместимость всех систем,

5.      создаст цифровую основу для ИИ и закрепит принципы архитектуры данных, единые правила интеграции и общую модель управления цифровыми потоками в государстве.

Без этого ИИ будет «как раньше ЦОН до 2011 года» — много систем, мало пользы.

Экономика Казахстана — это не абстракция, а совокупность регионов.

А регионы — это не цифры на бумаге, а реальные люди, домохозяйства, бизнес и территориальные различия.

Следующая статья отвечает на ключевой вопрос:

Как должна выглядеть цифровая модель региона,

чтобы ИИ мог помогать управлять экономикой?

И почему без цифровых двойников регионов:

·         ИИ не работает,

·         политика становится ошибочной,

·         и государство теряет управляемость в реальном времени.