Некоторые особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров в соответствии с новым Трудовым кодексом Республики Казахстан (Мадыбаева З.О., судья в отставке, советник, Юридическая фирма «GRATA International»)

Некоторые особенности рассмотрения
индивидуальных трудовых споров в соответствии
с новым Трудовым кодексом Республики Казахстан

Мадыбаева З.О.,

 судья в отставке,

советник,

Юридическая фирма «GRATA International»

1 января 2016 года вступил в законную силу новый Трудовой кодекс Республики Казахстан («ТК»). Как показывает практика, основной причиной возникновения трудовых споров является незнание либо плохое знание норм трудового законодательства, как отдельными руководителями работодателей, так и многими работниками. В связи с этим, в настоящей статье автор намерен акцентировать внимание работодателей и работников на особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров в соответствии с новым Трудовым кодексом Республики Казахстан.

1. Обязательное досудебное урегулирование

Одно из существенных изменений нового ТК касается порядка рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Ранее в соответствии с ТК старой редакции индивидуальные трудовые споры рассматривались согласительными комиссиями и (или) судами. В согласительной комиссии споры рассматривались по заявлению стороны трудового спора, то есть, если сторона спора выражала желание обратиться в согласительную комиссию.

Новый ТК предусматривает обязательное рассмотрение индивидуальных трудовых споров посредством согласительных комиссий. Так, п. 1. ст. 159 нового ТК предусматривает, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются согласительными комиссиями, а по неурегулированным вопросам либо по вопросам неисполнения решений согласительной комиссии - судами, за исключением субъектов малого предпринимательства и руководителей исполнительного органа юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 159 нового ТК, согласительная комиссия является постоянно действующим органом, создаваемым в организации, ее филиалах и представительствах на паритетных началах из равного числа представителей от работодателя и работников.

Согласительная комиссия является обязательным досудебным органом для урегулирования индивидуальных трудовых споров, возникающих в организации между работниками и работодателем. Комиссия вправе рассматривать все, без исключения, возникающие индивидуальные трудовые споры.

Согласительная комиссия рассматривает споры работников, связанные с применением трудового законодательства, споры, возникающие в связи с коллективными договорами, соглашениями и иными локальными правовыми актами, трудовыми договорами, в том числе споры:

1) Об оплате труда;

2) О переводе на другую работу и перемещении на другое рабочее место;

3) Об оплате труда, в том числе при совмещении должностей, временном замещении отсутствующего работника, совместительстве, за работу в сверхурочное, ночное время, выходные и праздничные дни;

4) О праве на получение и размере причитающихся работнику вознаграждений, предусмотренных действующей системой оплаты труда;

5) О выплате компенсаций и предоставлении гарантий;

6) О возврате денежных сумм, удержанных из заработной платы работника;

7) О предоставлении отпусков;

8) О выдаче специальной одежды, специальной обуви, средств индивидуальной защиты, лечебно-профилактического питания;

9) О выплате заработной платы за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы в связи с незаконным переводом;

10) О взыскании заработной платы, включая надбавок, предусмотренных системой оплаты труда;

11) О применении дисциплинарных взысканий;

12) О неправильных или неточных записях в трудовой книжке сведений о заключении или изменении трудового договора, если эти записи не соответствуют приказу (распоряжению) или иным предусмотренным законодательством документам;

13) О восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения;

14) О возмещении причиненного материального ущерба;

15) О соблюдении режима рабочего времени и времени отдыха;

16) Об отмене решений аттестационной комиссии.

Согласительная комиссия также в обязательном порядке рассматривает другие индивидуальные трудовые споры, связанные с применением трудового законодательства, коллективного и трудовых договоров, актов работодателя.

Заявление, поступившее в согласительную комиссию, согласно п. 4 ст. 159 ТК, подлежит обязательной регистрации в день подачи. Согласно п. 5 указанной статьи, согласительная комиссия обязана рассмотреть спор в течение 15-ти рабочих дней со дня регистрации заявления и выдать сторонам спора копии решения в трехдневный срок со дня его принятия. Для сравнения, ранее действовавший ТК предусматривал, что спор рассматривается в течение семи дней со дня подачи заявления.

На практике уже возникают споры об обязательности обращения в согласительную комиссию с заявлением о разрешении трудового спора. Некоторые наши коллеги полагают, что обращение в согласительную комиссию, как и по ранее действовавшему ТК, зависит от усмотрения стороны трудового спора, в связи с чем, сразу же обращаются в суд.

Однако п. 1 ст. 159 нового ТК предусматривает, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются согласительными комиссиями, а по неурегулированным вопросам либо неисполнению решения согласительной комиссии - судами. То есть, закон предусматривает обязательное рассмотрение споров в согласительной комиссии Только, если спор не урегулирован в согласительной комиссии, или решение комиссии не исполняется, в этом случае можно обратиться в суд, приложив доказательства обращения в согласительную комиссию

Правильно поступают суды, которые в случае отсутствия доказательств обращения в согласительную комиссию выносят определения о возвращении исковых заявлений, разъясняя о необходимости обращения с заявлением в согласительную комиссию по месту работы.

Так, определением Бостандыкского районного суда г. Алматы от 29 января 2016 года исковое заявление К. к Государственному фонду «Д» о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула было возвращено истцу со всеми приложенными документами на основании пп. 1 п. 1 ст. 152 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан («ГПК»), в связи с непредставлением истцом доказательств, подтверждающих обращение в согласительную комиссию либо неисполнение решения согласительной комиссии.

Также в судебной практике выражаются мнения о том, что сторона спора вправе обратиться в суд только тогда, когда решение согласительной комиссии не исполняется. Некоторыми судами подобная позиция мотивируется ссылкой на п. 7 ст. 159 нового ТК, из содержания которой следует, что в случае неисполнения решения согласительной комиссии в установленный срок, работник или работодатель вправе обратиться в суд.

Полагаем, что подобное толкование закона является ошибочным и не вытекающим из требований законодательства, поскольку в этом случае упускается из виду общее правило, изложенное в пункте 1 указанной статьи.

Так, п. 1. ст. 159 нового ТК предусматривает, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются согласительными комиссиями, а по неурегулированным вопросам либо по вопросам неисполнения решений согласительной комиссии - судами, за исключением субъектов малого предпринимательства и руководителей исполнительного органа юридического лица.

Таким образом, сторона вправе обратиться в суд, если спор не урегулирован согласительной комиссией. В этом случае, сторона вправе обратиться в суд в двухмесячный срок после получения решения согласительной комиссии. Поэтому, п. 7 ст. 159 нового ТК следует толковать в соответствии с общим смыслом п. 1 ст. 159 нового ТК.

2. Сроки обращения за разрешением трудовых споров

Ст. 160 нового ТК регламентированы следующие сроки для обращения в согласительную комиссию или суд для рассмотрения индивидуальных трудовых споров:

1) По спорам о восстановлении на работе - для обращения в согласительную комиссию - один месяц со дня вручения копии акта работодателя о прекращении трудового договора, для обращения в суд - два месяца со дня вручения копии решения согласительной комиссии при обращении по неурегулированным спорам либо при неисполнении решения комиссии стороной трудового договора;

Для сравнения, ранее для данной категории споров был предусмотрен трехмесячный срок, который отчитывался со дня вручения копии акта работодателя о расторжении трудового договора.

2) По другим трудовым спорам - срок обращения в согласительную комиссию составляет один год со дня, когда работник или работодатель узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Течение срока приостанавливается в период действия договора о медиации по рассматриваемому трудовому спору, а также в случае отсутствия согласительной комиссии до ее создания.

На практике возникают вопросы о том, как быть в случае, если на предприятии или в организации отсутствуют согласительные комиссии? Согласно п. 2 ст. 159 нового ТК, согласительная комиссия является постоянно действующим органом, создаваемым в организации, ее филиалах и представительствах на паритетных началах из равного числа представителей от работодателя и работников. Отсюда следует, что законом конкретно регламентировано, что согласительные комиссии - это постоянно действующие органы, и они должны быть созданы в организациях, предприятиях и их филиалах. Если же эти комиссии отсутствуют, то они должны быть созданы во исполнение требований законодательства.

3. Порядок работы комиссий по трудовым спорам

Трудовой спор рассматривается комиссией, если работник не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с администрацией организации. Прием заявлений, поступающих в комиссию, производится работодателем, за счет и на бланках работодателя ведется переписка с гражданами и организациями от имени комиссии по трудовым спорам (направление вызовов, дача ответов и т.п.). Все расходы по работе комиссии несет Работодатель.

Работник, по заявлению которого рассматривается трудовой спор, должен быть приглашен на заседание комиссии не позднее, чем за три дня. Все споры должны рассматриваться согласительной комиссией по трудовым спорам в присутствии работника, подавшего заявление. Заочное рассмотрение спора допускается лишь по письменному заявлению работника. Заседания комиссии по трудовым спорам должны быть назначены и проведены в такое время, чтобы члены комиссии, заинтересованный работник, а также свидетели и приглашенные специалисты и эксперты могли присутствовать на заседании в удобное для них время.

Если работник не явился на заседание комиссии, то рассмотрение его заявления откладывается. При повторной неявке работника без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения, однако это не лишает работника права подать заявление вновь.

Согласительная комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, поручать отдельным лицам проведение технических и бухгалтерских проверок, требовать от администрации представления документов и расчетов, направлять запросы и пользоваться консультациями государственных и вышестоящих профсоюзных органов.

Заинтересованный работник имеет право заявить мотивированный отвод любому члену комиссии, участвующему в заседании. Этот отвод должен быть заявлен в начале заседания комиссии. При заявлении отвода рассмотрение спора переносится на другое время, устанавливаемое комиссией.

Вопрос об удовлетворении отвода решается:

а) В отношении представителя администрации — руководителем организации;

б) В отношении представителя профсоюза — профсоюзным комитетом;

Руководитель издает приказ, а профсоюзный комитет принимает решение, которым удовлетворяется либо не удовлетворяется заявление об отводе. Вместо отведенного члена комиссии может быть назначен другой представитель.

Согласительная комиссия правомочна принимать решение, если на ее заседании присутствует не менее 2/3 всех членов комиссии. Решения комиссии по трудовым спорам принимаются по соглашению между всеми представителями профсоюзного комитета или работников, и представителями администрации, участвующими в заседании, имеют обязательную силу и в каком-либо утверждении не нуждаются.

Решения комиссии должны быть мотивированы и основаны на действующем законодательстве, коллективном и трудовом договорах, соглашениях, правилах, положениях и инструкциях. В решениях комиссии по денежным требованиям должна быть указана точная сумма, причитающаяся работнику. Решение согласительной комиссии в течение трех рабочих дней должно быть направлено работодателю и заявителю.

На каждом заседании комиссии по трудовым спорам обязательно ведется протокол. Протокол подписывается после окончания заседания председателем и секретарем. Если при рассмотрении заявления в комиссии не достигнуто соглашение, в протоколе заседания комиссии следует изложить предложения каждой стороны и указать о том, что соглашение не состоялось.

К протоколу прилагаются материалы проверок, письменные объяснения, заключения, переписка и иные документы, полученные комиссией в ходе рассмотрения спора.

Если при рассмотрении спора в комиссии по трудовым спорам соглашение между представителями профсоюзного комитета или работников, и представителями администрации не было достигнуто, работник имеет право обратиться с заявлением о разрешении спора в суд.

Также в случае несогласия работника с решением по трудовому спору, вынесенным комиссией, работник может обратиться с заявлением о разрешении трудового спора в суд.

4. Порядок исполнения решений комиссии по трудовым спорам

Согласно п. 6 ст. 159 нового ТК решение согласительной комиссии подлежит исполнению в установленный ею срок, то есть, в срок, который будет указан в решении согласительной комиссии, за исключением споров о восстановлении на работе, которые подлежат немедленному исполнению.

В соответствии с п. 7 ст. 159 нового ТК, в случае неисполнения решения согласительной комиссии в установленный срок, работник или работодатель вправе обратиться в суд.

Таким образом, при задержке работодателем исполнения решения о восстановлении на работе согласительная комиссия либо суд выносит решение о выплате работнику средней заработной платы или разницы в заработной плате за время задержки исполнения решения.

Работнику, восстановленному на прежней работе, выплачивается средняя заработная плата за все время вынужденного прогула (отстранения от работы) или разница в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы при незаконном переводе на другую работу, но не более чем за шесть месяцев.

Трудовым кодексом также предусмотрено, что стороны согласительной комиссии обязаны проводить ежегодное обучение членов согласительной комиссии основам трудового законодательства Республики Казахстан, развитию умения вести переговоры и достижению консенсуса в трудовых спорах.