Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК «О государственно-частном партнерстве» (Жадауова Ж., Ведущий научный сотрудник Отдела анализа эффективности законодательства Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан)

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Об анализе стабильности (нестабильности) Закона Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК «О государственно-частном партнерстве» [1]

1. Общие показатели стабильности Закона[2]

Закон был принят 31 октября 2015 года. Начиная с 31 октября 2015 года по 01 марта 2022 года (76 месяцев) изменения и дополнения в Закон внесены 12 законами. Первые изменения были внесены спустя полгода после принятия Закона о государственно-частном партнерстве. Наибольшее количество изменений было внесено в 2017году – 4 изменения; в 2020,2021– по 2 изменения. (Диаграмма 1)

Законодательная активность в 2017 году была связана с изменениями по вопросам:

- перераспределения полномочий между ветвями государственной власти (Закон РК от 03.07.17г. № 86-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти);

- совершенствования бюджетного законодательства (Закон РК от 30.11.2017 г № 112-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства»);

- недропользования (Закон РК от 27.12.17 г. № 126-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования»);

- информации и коммуникаций (Закон РК от 28.12.17 г. № 128-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информации и коммуникаций»);

В целом, следует отметить тенденцию по уменьшению количества принимаемых правовых актов, изменяющих и дополняющих Закон.

Диаграмма 1

Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую, как результат деления количества нормативных актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения.

Значение коэффициента нестабильности (К_{нестаб.}) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле:

К_{нестаб.} = А/Т= 12 /76=0,15

Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон.

В рамках исследования для закона был исчислен «период стабильности», под которым понимается длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения. Среднее значение периода стабильности определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения.

К_стаб. =Т/А=76/12=6,3

Средний период стабильности рассматриваемого Закона равен 6,3, из чего следует, что в среднем в рассматриваемый Закон вносились изменения один раз в период 6 месяцев и 3 дня.

Анализ проведенных поправок к Закону по ежемесячным показателям, демонстрирует, что наибольшее число изменений было внесено в июле

(3 закона), также в январе, апреле, ноябре и декабре (по 2 закона). (Таблица 1).

Таблица 1

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

всего

мес.

2016

–

2017

–

2018

–

2019

–

2020

–

2021

–

2022

–

Всего

–

Необходимо отметить, что из 12 законов, внесших изменения и дополнения в Закон, ни один не связан с государственно-частным партнерством.

Следовательно, 12 законов или 100% законов, внесших изменения и дополнения в Закон, не были прямо связаны с системой государственно-частного партнерства.

Например, 5 законов связаны с вопросами восстановления экономического роста, развития конкуренции, улучшения бизнес-климата, привлечения инвестиций, развития и продвижения экспорта.

Другие законы посвящены вопросам совершенствования бюджетного законодательства, перераспределения полномочий между ветвями государственной власти, недропользования, информации и коммуникаций, арбитража, государственным закупкам, самостоятельности высших учебных заведений. (Таблица 2).

Таблица 2

№	Количество законов, которыми внесены изменения и дополнения в Закон	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022
1	общее количество, в т.ч. принято с целью:	1	4	1	1	2	2	1
2	связанные с государственно-частным партнерством	0	0	0	0	0	0	0
3	по иным вопросам	1	4	1	1	2	2	1

В ходе анализа стабильности Закона установлено следующее:

Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 1 день (Закон РК от 27.12.17г. №126-VI и Закон РК от 28.12.17г. №128- VI; а в максимальном 1год 2 месяца 26 дней (Закон РК от 03.04.2019 г № 243-VI и Закон РК от 29.06.2020 г № 352-VI)

Значение периода стабильности Закона равное 1 дню означает период времени между принятием двух законов, которые вносят изменения и дополнения в Закон.

Максимальный период стабильности в 1 год 4 месяца 27 дней означает, что наибольший период времени между двумя изменениями и дополнениями в Закон равен 1 году 4 месяцам 27 дням.

Статьи анализируемого Закона

Общее количество «Глава» – 8, «Статья» – 62, из них: подвергшихся редактированию –9 статей, изменениям – 28 статей, исключено – 0 статьи, дополнения внесены в 3 статьи. В целом относительно первоначальной редакции Закон был дополнен 3 статьями. (Таблица 3)

Таблица 3

№	Главы закона	Объем статей
1	Глава 1. Общие положения	16
2	Глава 2. Права и обязанности субъектов государственно-частного партнерства	3
3	Глава 3. Государственное регулирование в области государственно-частного партнерства	8
4	Глава 4. Формы участия в государственно-частном партнерстве государственных органов, субъектов предпринимательства и субъектов квазигосударственного сектора	4
5	Глава 5. Общие положения по определению частного партнера	23
6	Глава 6. Особенности правового регулирования институционального государственно-частного партнерства	3
7	Глава 7. Особенности правового регулирования государственно-частного партнерства в инновациях, специальных экономических и индустриальных зонах	2
8	Глава 8. Заключительные положения	3

Анализ законодательных актов, которыми вносились поправки в Закон, показал, что наиболее частым изменениям подвергалась статья 1 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» (внесено 5 изменений), статьи 23 «Компетенция уполномоченного государственного органа соответствующей отрасли в области государственно-частного партнерства», 25 «Компетенция местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы в области государственно-частного партнерства», 31 «Определение частного партнера», 32 «Квалификационные требования, предъявляемые к потенциальному частному партнеру», 37 «Конкурсная (аукционная) документация проекта государственно-частного партнерства», 46 «Содержание договора государственно-частного партнерства» (внесено по 3 изменения).

Вместе с тем вносились поправки в Закон 5 изменениями в – 1 статью, 3 изменениями – 6 статей; 2 изменениями – 9 статей; 1 изменением – 11 статей; 1 редактированием– 9 статей; 1 дополнением – 3 статьи.

Из 62 статей в последней редакции 23 статьи не подвергались изменениям, что составляет 37% от общего количества статей анализируемого Закона.

На основе проведенного статистического анализа Закона сделаны следующие выводы:

1. Изученный законодательный акт является относительно стабильным (среднее значение стабильности составляет 6,3), т.е. изменения в Закон вносились каждые 6 месяцев и 9 дней. Вместе с тем, изменения и дополнения внесены в 39 из 62 статей в последней редакции (59 статей в первоначальной редакции), т.е. в 62,9 % норм анализируемого Закона.

2. Большее количество изменений и дополнений были внесены в части восстановления экономического роста, развития конкуренции, улучшения бизнес-климата, привлечения инвестиций, развития и продвижения экспорта.

3. В приведенном законодательном акте отмечены факты внесения изменений и дополнений в короткий срок с незначительным интервалом между законами о внесении изменений и дополнений. Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 1 день, а в максимальном 1 год 2 месяца 26 дней.

4. Законодательная активность в 2017 году была связана с изменениями по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти, совершенствования бюджетного законодательства, недропользования, информации и коммуникаций.

5. В последние годы наблюдается тенденция снижения количества законов о внесении изменений и дополнений.

Жадауова Ж.

Ведущий научный сотрудник Отдела анализа эффективности законодательства Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

[1] Анализ подготовлен ведущим научным сотрудником Отдела анализа эффективности законодательства Жадауовой Ж. на основе статистических данных, предоставленных Мартин Н. – руководителем отдела формирования информационных правовых систем на русском языке РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» (по состоянию на 01марта 2022 года)

[2] С полным содержанием Аналитической справки по результатам анализа эффективности Закона Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК «О государственно-частном партнерстве» можно ознакомиться на сайте Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан URL: http://www.zqai.kz/ru