Положительные экспертные заключения являются основанием для утверждения рассмотренных проектов. При производстве по делам об административных правонарушениях в отношении заключения комплексной вневедомственной экспертизы проектов в области строительства объектов может быть проведена судебная экспертиза в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Проекты строительства технически несложных объектов, финансируемые без участия бюджетных средств или иных форм государственных инвестиций, не подлежат обязательной экспертизе по следующим объектам: 1) индивидуальных жилых домов, выполненных лицами, имеющими лицензии, в соответствии с архитектурно-планировочным заданием местных исполнительных органов столицы, городов республиканского значения, районов (городов областного значения). Данное требование не распространяется на строительство индивидуальных жилых домов выше двух этажей, расположенных в зонах повышенной сейсмической опасности или с иными особыми геологическими (гидрогеологическими) и геотехническими условиями, требующими специальных проектных решений и мероприятий при их реализации; 2) временных строений, жилых и бытовых помещений для сезонных работ и отгонного животноводства; 3) хозяйственно-бытовых построек на территории индивидуальных приусадебных участков, а также на участках садовых и огороднических товариществ (обществ); 4) благоустройства на приусадебных и дачных участках, не требующего изменения действующих инженерных сетей; 5) мобильных комплексов контейнерного и блочного исполнения, а также одноэтажных зданий (сооружений) для торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, возводимых из сборно-разборных конструкций и не требующих согласования с санитарно-эпидемиологическими службами; 6) автостоянок открытого типа при количестве автомашин не более пятидесяти единиц, а также гаражей с боксами не более чем на две автомашины; 7) перепланировок (переоборудования) помещений непроизводственного назначения, осуществляемых в существующих зданиях и не требующих изменения несущих конструкций; 8) защиты инженерных сетей от электрокоррозии; 9) капитального ремонта линейных инженерных сетей и сооружений на них, не требующего изменения их положения, отметок заложения, диаметра труб; 10) малых архитектурных форм и ограждений территорий; 11) открытых спортивных площадок, тротуаров, мощений вокруг зданий (сооружений); 12) ремонта и замены единиц технологического или инженерного оборудования, по которым исчерпан технологический ресурс, и не требующих реконструкции или перепрофилирования предприятия (цеха); 13) реконструкции (перепланировки, переоборудования) жилых и нежилых помещений в жилых домах (жилых зданиях), выполненных лицами, имеющими лицензии, и не требующих отвода дополнительного земельного участка (прирезки территории), не снижающих расчетную прочность конструкций, не ухудшающих архитектурно-эстетические, противопожарные, противовзрывные и санитарные качества, не оказывающих вредное воздействие на окружающую среду при эксплуатации, о чем имеется соответствующая запись автора проекта (главного инженера проекта, главного архитектора проекта); 14) других технически несложных строений, предназначенных для личного пользования собственниками. По указанным проектам комплексная вневедомственная экспертиза может проводиться только по усмотрению заказчика. Объектом данного административного правонарушения является отношения по изменению (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов. Согласно подпункту 31) статьи 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» строительная деятельность - деятельность по созданию основных фондов производственного и непроизводственного назначения путем возведения новых и (или) изменения (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) существующих объектов. Таким образом строительная деятельность имеет две формы, первая – создание объектов, вторая – изменение существующих. Статья 314 КоАП предусматривает ответственность за строительство новых объектов без проектной документации, тогда как статья 316 КоАП – за изменение строительных объектов. Обращаем внимание, что согласно пункту 1-1 статьи 60 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» в случае строительства (расширения, модернизации, технического перевооружения, реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, строительно-монтажные работы приостанавливаются в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Возобновление строительно-монтажных работ производится только при наличии соответствующей проектной (проектно-сметной) документации, прошедшей в установленном порядке экспертизу. Однако в отличие от статьи 314 по части первой статьи 316 строительно-монтажные работы не приостанавливаются, что противоречит требованию закона по приостановлению строительства объектов. Объективная сторона состоит в том, что виновный осуществляет строительство (реконструкцию, реставрацию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, капитальный ремонт объектов и их комплексов) без необходимой проектной (проектно-сметной) документации либо без положительного экспертного заключения на проектную (проектно-сметную) документацию. Субъектами правонарушения являются: физические лица; должностные лица; субъекты малого предпринимательства; некоммерческие организации; субъекты среднего предпринимательства; субъекты крупного предпринимательства. Субъективная сторона выражается в умышленной форме вины. Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по части первой рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов. Часть 2, в отличие от первой части комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет повторность, то есть совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по первой части. Помимо повторности совершения правонарушения часть вторая предусматривает взыскание за неустранение нарушения, предусмотренного частью первой. Согласно пунктам 21), 34) части 1 статьи 804 КоАП протокол по второй части составляется уполномоченными на то должностными лицами следующих органов: органы государственного архитектурно-строительного контроля и надзора органы, являющиеся лицензиарами или уполномоченных на выдачу разрешений второй категории в соответствии с законодательством; На основании статьи 684 КоАП дела по части второй рассматриваются судьями специализированных районных и приравненных к ним административных судов.
Статья 317. Нарушение законодательства Республики Казахстан при осуществлении экспертных работ и инжиниринговых услуг 1. Допущение лицами, осуществляющими авторский надзор, несоответствия выполненных (выполняемых) строительно-монтажных работ утвержденным проектным решениям - влечет штраф на физических лиц в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением действия аттестата эксперта на право ведения авторского надзора на срок шесть месяцев. 2. Выдача лицами, осуществляющими экспертизу проектов, положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан и не обеспечивающего устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов, – влечет штраф на физических лиц в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением действия аттестата эксперта на право осуществления экспертизы проектов на срок шесть месяцев. 3. Допущение лицами, осуществляющими технический надзор, нарушений на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию, – влечет штраф на физических лиц в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением действия аттестата эксперта на право ведения технического надзора на срок шесть месяцев. 3-1. Выдача лицами, осуществляющими техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, заключения, выполненного с нарушением требований утвержденных строительных норм и содержащего недостоверные данные, которые могут повлечь за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, – влечет штраф на физических лиц в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей с приостановлением действия аттестата эксперта на право осуществления технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений на срок шесть месяцев. 4. Действия (бездействие), предусмотренные частями первой, второй, третьей и 3-1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влекут штраф на физических лиц в размере двухсот месячных расчетных показателей с лишением аттестата эксперта на соответствующий вид услуги и специализации и запрещением деятельности на право осуществления экспертных работ и инжиниринговых услуг на срок три года.
КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________ Часть 1 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за допущение лицами, осуществляющими авторский надзор, несоответствия выполненных (выполняемых) строительно-монтажных работ утвержденным проектным решениям. По пункту 2 статьи 34 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» авторский надзор в обязательном порядке осуществляется в течение всего периода строительства (реконструкции, реставрации, расширения, технического перевооружения, модернизации, капитального ремонта) объекта либо консервации строительства незавершенных объектов за счет средств, предусматриваемых в проектной (проектно-сметной) документации на строительство объектов в соответствии с действующими нормативами. Согласно Закону лица, осуществляющие авторский надзор, обязаны: 1) обеспечивать точное выполнение в ходе строительства проектных решений, предусмотренных утвержденным проектом; 2) осуществлять регулярное и надлежащее ведение журнала авторского надзора; 3) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций; 4) своевременно принимать решения по внесению обоснованных изменений в утвержденную проектную (проектно-сметную) документацию в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; 5) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (генеральным подрядчиком) указания довести до сведения заказчика об этом, а также информировать соответствующее подразделение органа государственного архитектурно-строительного контроля и надзора; 6) заполнять приложения к акту приемки объекта в эксплуатацию с проведением фактических замеров. Объектом административного правонарушения является качество проводимого авторского надзора, проводимого в ходе строительства объектов. По подпункту 1) статьи 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» авторский надзор - это правомочия автора по осуществлению контроля за: разработкой проекта строительства (строительной документации), осуществляемого автором (авторами) архитектурного и градостроительного произведения; реализацией проекта строительства, осуществляемого его разработчиками, включая автора (авторов) архитектурного или градостроительного произведения. Современные условия строительства постоянно повышают требования к качеству строительной продукции. Одним важных инструментов обеспечения качества продукции в таких условиях может служить грамотно выстроенная и хорошо отлаженная система авторского надзора проектных организаций, реализуемая непосредственно на строительной площадке заказчика и характеризуемая высоким объемом контактов с подрядчиками. Принципиальным отличием служб авторского надзора от технического, является непосредственное участие в исполнении проектных работ и надзор за соответствием решений проекта фактическому результату строительства, тогда как технический надзор реализуется по отдельным элементам объекта или его комплексах, но непосредственного участия в проектных работах специалисты технического надзора не принимают, что, в некоторой степени, может сказаться на снижении эффективности изменений проекта[1099]. Объективная сторона состоит в том, что виновный нарушает обязательные требования, предъявляемые к процедуре авторского надзора. Порядок организации и ведения авторского надзора за строительством новых, реконструкцией, модернизацией, техническим перевооружением, капитальным ремонтом и реставрацией существующих зданий, сооружений и их комплексов, в том числе и инженерных инфраструктур и коммуникаций (объектов и сетей электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, канализаций, автоматизаций, телекоммуникаций, охранно-пожарных систем, звуко-технических систем и др.) включая благоустройство территорий объектов, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности разработчиков проектов устанавливает Методический документ Республики Казахстан «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» /Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства/. Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие авторский надзор: автор (разработчик) проекта; эксперт, имеющий соответствующий аттестат на данный вид деятельности и участвовавший в разработке проекта; эксперт, имеющий соответствующий аттестат, ранее не участвовавший в разработке проекта (в случае обоснованной невозможности выполнения авторского надзора автором проекта). Субъективная сторона выражается в умышленной или неосторожной формой вины. Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по части первой рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов. Часть 2 предусматривает административную ответственность за выдачу положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не соответствующего требованиям законодательства Республики Казахстан и не обеспечивающего устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов. Примечание к статье 322 КоАП устанавливает следующее: под прочностью понимается способность материала, конструкции, изделия, узлов их сопряжения, грунта основания здания и сооружения воспринимать, не разрушаясь, расчетные значения нагрузок и воздействий. под устойчивостью понимается способность здания, сооружения сохранять состояние устойчивого равновесия под действием расчетных воздействий и нагрузок. под надежностью понимается способность здания, сооружения, его инженерных систем, несущих и ограждающих конструкций выполнять функции, определенные значениями нормируемых показателей. Объектом данного административного правонарушения являются экспертные работы, то есть работы по экспертизе проектов и проведению технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений. Объективная сторона состоит в том, что виновный несмотря на несоответствующую проектно-сметную документацию, не позволяющую обеспечить устойчивость, надежность и прочность строительных объектов выдает положительное заключение экспертизы. Порядок оформления экспертных заключений по градостроительным и строительным проектам (технико-экономическим обоснованиям и проектно-сметной документации) утвержден приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 305. Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие экспертизу проектов. Штатные работники экспертной организации либо временно привлеченные этими организациями в качестве внештатных экспертов для исполнения комплексной вневедомственной экспертизы по отдельному разделу (части) в составе проекта. Субъективная сторона выражается в умышленной или неосторожной формой вины. Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по части второй рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов. Часть 3 предусматривает административную ответственность за допущение лицами, осуществляющими технический надзор, нарушений на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию. Объектом данного административного правонарушения является технический надзор, который представляет собой надзор за строительством на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию. В данном случае под такими оценочными категориями как «качество» и «сроки» предполагают соблюдение государственных нормативов и соответствие утвержденному проекту (проектным решениям), а также нормативным срокам строительства. Объективная сторона состоит в том, что виновный допускает нарушений на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию. Иными словами, лицо, осуществляющее технический надзор, не выполняет или ненадлежащее выполняет свои обязанности по контролю за качеством и сроками строительных работ. В повседневной практике представители технического надзора, оценивая качество строительных работ, могут производить измерения недостаточно качественно. Это объясняется тем, что в организации заказчика может отсутствовать соответствующее оборудование или специалисты, осуществляющие надзор, не иметь достаточного опыта для проведения определенных видов измерительных работ.[1100] Согласно требованиям пункта 5 статьи 34-1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» лица, осуществляющие технический надзор, обязаны: 1) обеспечивать надзор за соблюдением подрядчиком (генеральным подрядчиком) требований организационно-технологических документов, определяющих технологический процесс производства строительно-монтажных работ; 2) обеспечивать качественное выполнение строительно-монтажных работ; 3) обеспечивать надзор за соблюдением на объекте требований, указанных в подпунктах 1), 3), 4), 5) и 6) пункта 3 статьи 31-1 настоящего Закона; 4) осуществлять регулярное и надлежащее ведение журнала технического надзора; 5) участвовать в оформлении и подписании актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций; 6) представлять на ежемесячной основе в орган государственного архитектурно-строительного контроля и надзора отчет о состоянии и ходе строительства объекта; 7) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (генеральным подрядчиком) указания довести до сведения заказчика об этом, а также информировать соответствующее подразделение органа государственного архитектурно-строительного контроля и надзора; 8) осуществлять контроль за исполнением своих указаний, внесенных в журнал технического надзора. Субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие технический надзор, то есть эксперты, имеющие аттестат на выполнение технического надзора соответствующего уровня ответственности. Субъективная сторона выражается в умышленной или неосторожной формой вины. Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по части третьей рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов. Часть 3-1 была дополнена Законом РК от 28 октября 2015 года № 366-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и предусматривает административную ответственность за выдачу заключения вопреки наличию нарушений требований утвержденных строительных норм и содержащего недостоверные данные, которые могут повлечь за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов. Объектом данного административного правонарушения является техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений, которое представляет собой вид экспертных работ, в результате которых определяется фактическое состояние зданий и сооружений и их элементов, надежность и устойчивость, возможность дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений, получение количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ капитального ремонта, модернизации или реконструкции на объекте, а также изменения целевого назначения. Объективная сторона состоит в том, что виновный допускает выдачу заключения, выполненного с нарушением требований утвержденных строительных норм и содержащего недостоверные данные, которые могут повлечь за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов. Согласно Правилам осуществления технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2015 года № 702, эксперт либо организация при проведении технического обследования надежности и устойчивости зданий и сооружений осуществляет следующие функции: 1) запрашивает у Заказчика обследования исходные данные: существующую проектно-сметную документацию, заключение экспертизы, заключение по инженерно-геологическим изысканиям, исполнительно-техническую документацию, разрешительную документацию, правоустанавливающие документы; 2) проводит визуальный осмотр с фотофиксацией дефектов; 3) предоставляет Заказчику программу действий с местами необходимых вскрытий несущих конструкций, для организации и выполнения Заказчиком всех необходимых действий по подготовке объекта к выполнению технического обследования; 4) проводит предварительное изучение и анализ предоставленных исходных данных; 5) проводит детальное инструментальное обследование основных несущих и ограждающих конструкций, в том числе оснований и фундаментов; 6) при проведении детального инструментального обследования привлекает аккредитованную специализированную лабораторию; 7) проводит инженерно-геодезическую съемку всего обследуемого объекта и его конструктивных элементов на выявление отклонений от нормативных требований; 8) проверяет качество применяемых на объектах строительных материалов, конструкций и изделий, организация их лабораторных испытаний в соответствии со стандартами и другими нормативно-техническими документами, действующими в Республике Казахстан, и наличие документов, удостоверяющих качество (технические паспорта, сертификаты, результаты лабораторных испытаний и другие); 9) проводит изучение полученных результатов обследования; 10) выполняет поверочный расчет здания (сооружения) в рекомендованных программных комплексах с учетом полученных результатов обследования и лабораторных данных; 11) проводит инженерный анализ всех полученных данных (анализ исходных данных, результатов обследования и поверочных расчетов, с определением категории работоспособности конструкций); 12) составляет экспертное заключение по результатам инженерного анализа проведенного технического обследования с необходимыми приложениями по фактическим данным объекта (планы, разрезы, исполнительные съемки несущих конструкций, фотоприложение, лабораторные протокола, подтверждающие материалы) с выводами о результатах проведенного технического обследования надежности и устойчивости объекта; 13) на основании сделанных выводов разрабатывает рекомендации по усилению (восстановлению) необходимых конструкций; 14) выдает Заказчику экспертное заключение по техническому обследованию объекта с выводами и рекомендациями по усилению (восстановлению) необходимых конструкций. Субъектами правонарушения являются лица, имеющие аттестат эксперта на техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений. Субъективная сторона выражается в умышленной или неосторожной формой вины. Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по части 3-1 рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов. Часть 4 квалифицирующим признаком определяет повторность, то есть совершение аналогичных правонарушений в течение года после наложения административного взыскания по частям 1 – 3-1. Согласно пункту 21) части 1 статьи 804 КоАП протокол по данному правонарушению составляется уполномоченными на то должностными лицами органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора. На основании статьи 684 КоАП дела по части четвертой рассматриваются судьями специализированных районных и приравненных к ним административных судов.
Статья 317-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан при осуществлении инжиниринговых услуг (технический надзор и управление проектом) и экспертных работ (экспертиза проектов и техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений) аккредитованными юридическими лицами 1. Осуществление инжиниринговых услуг (технический надзор и управление проектом) и экспертных работ (экспертиза проектов и техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений) аккредитованными юридическими лицами, имеющими в составе аттестованных экспертов, с нарушением требований законодательства Республики Казахстан и иных нормативных и нормативных правовых актов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе: 1) несоответствие выполненных (выполняемых) строительно-монтажных работ утвержденным проектным решениям; 2) выдача положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не обеспечивающего устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов; 3) нарушение на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию; 4) выдача заключений по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений, выполненных с нарушением требований утвержденных строительных норм и содержащих недостоверные данные, которые могут повлечь за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов; 5) несоответствие квалификационным требованиям для аккредитованных юридических лиц – влечет штраф на юридических лиц в размере пятисот месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влечет штраф на юридических лиц в размере семисот месячных расчетных показателей с лишением свидетельства об аккредитации.
КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________ Часть 1 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства аккредитованными организациями, осуществляющими инжиниринговые и экспертные услуги в сфере строительной деятельности. Инжиниринг как сектор рыночной экономики возник полтора столетия назад в Великобритании, когда впервые стали продаваться услуги инженеров (а затем и групп инженеров, объединенных в инженерные фирмы), востребованных промышленниками при возведении новых заводов и модернизации существующих, и сложилось представление об инжиниринге как о деятельности по предоставлению услуг в сфере строительства и эксплуатации объектов промышленности и инфраструктуры. Интеграция проектирования и реализации инновационно-инвестиционных проектов вызвали появление нового типа менеджеров - профессиональных управляющих проектами - качественно новый этап развития теории и практики управления производством во многих отраслях. Инжиниринг инвестиционно-строительной деятельности существует в виде комплексной профессиональной деятельности, осуществляемой так называемыми инжиниринговыми компаниями. Инжиниринг как профессиональная деятельность в данном контексте представляет собой предоставление услуг и производство материальной и интеллектуальной продукции, связанных с осуществлением инвестиционно-строительных проектов создания, эксплуатации и развития объектов промышленности и инфраструктуры[1101]. Экспертные работы представляют собой определенный порядок исследований проектной документации, то есть комплекта документов, включающий расчеты всех систем, которые будет включать в себя планируемый объект. Экспертиза проектно-сметной документации призвана выявить ошибки в документации, допущенные при ее оформлении. Согласно статье 17 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» выявленные нарушения и замечания экспертов должны быть мотивированными и обоснованы ссылками на соответствующие нормативные правовые акты, требования градостроительных и технических регламентов, норм и положений государственных и межгосударственных нормативных документов в области архитектуры, градостроительства и строительства в Республике Казахстан. Выдача замечаний рекомендательного характера не допускается. Отмечаем, что статья 280 УК установила уголовную ответственность за ненадлежащее выполнение экспертных работ или инжиниринговых услуг, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Объектом данного административного правонарушения является инжиниринговые услуги (технический надзор и управление проектом) и экспертные работы (экспертиза проектов и техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений). Объективная сторона состоит в том, что виновный нарушает требования законодательства Республики Казахстан и иных нормативных и нормативных правовых актов в области архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе: 1) несоответствие выполненных (выполняемых) строительно-монтажных работ утвержденным проектным решениям; 2) выдача положительного заключения экспертизы (экспертной оценки) на проектную (проектно-сметную) документацию, не обеспечивающего устойчивость, надежность и прочность возводимых либо возведенных объектов; Примечание к статье 322 КоАП устанавливает следующее: под прочностью понимается способность материала, конструкции, изделия, узлов их сопряжения, грунта основания здания и сооружения воспринимать, не разрушаясь, расчетные значения нагрузок и воздействий. под устойчивостью понимается способность здания, сооружения сохранять состояние устойчивого равновесия под действием расчетных воздействий и нагрузок. под надежностью понимается способность здания, сооружения, его инженерных систем, несущих и ограждающих конструкций выполнять функции, определенные значениями нормируемых показателей. 3) нарушение на стадии реализации проекта, включая качество, сроки, приемку выполненных работ и сдачу объекта в эксплуатацию; Под такими оценочными категориями как «качество» и «сроки» предполагают соблюдение государственных нормативов и соответствие утвержденному проекту (проектным решениям), а также нормативным срокам строительства. 4) выдача заключений по техническому обследованию надежности и устойчивости зданий и сооружений, выполненных с нарушением требований утвержденных строительных норм и содержащих недостоверные данные, которые могут повлечь за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов; 5) несоответствие квалификационным требованиям для аккредитованных юридических лиц. Оконченным это правонарушение считается с момента совершения любого из деяний, являющимся нарушением законодательства или нормативных актов. Субъектами правонарушения являются: юридическое лицо, наделенное правом на проведение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства объектов; юридическое лицо, осуществляющее технический надзор и техническое обследование надежности и устойчивости зданий и сооружений; юридическое лицо, наделенное правом на управление проектами в области архитектуры, градостроительства и строительства. Субъективная сторона выражается в умышленной форме вины. Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по части первой рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов. Часть 2 в отличие от первой части комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет повторность, то есть совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по первой части. Согласно пункту 21) части 1 статьи 804 КоАП протокол по данному правонарушению составляется уполномоченными на то должностными лицами органов государственного архитектурно-строительного контроля и надзора. На основании статьи 684 КоАП дела рассматриваются судьями специализированных районных и приравненных к ним административных судов.
Статья 317-2. Аттестация инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства, с нарушением требований законодательства Республики Казахстан и иных нормативных и нормативных правовых актов в области архитектуры, градостроительства и строительства 1. Аттестация инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства, с нарушением требований законодательства Республики Казахстан и иных нормативных и нормативных правовых актов в области архитектуры, градостроительства и строительства – влечет штраф на юридических лиц в размере пятисот месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влечет штраф на юридических лиц в размере семисот месячных расчетных показателей с лишением свидетельства об аккредитации.
КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________ Часть 1 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства Республики Казахстан и иных нормативных и нормативных правовых актов в области архитектуры, градостроительства и строительства по проведению аттестации инженерно-технических работников. Аттестация представляет собой процедуру официального признания аттестационным центром полномочий инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства. Согласно подпункту 18-2) статьи 1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» инженерно-технический работник – физическое лицо, имеющее среднее профессиональное или высшее образование, осуществляющее организацию и руководство производственным процессом в области архитектуры, градостроительства и строительства. Уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства введет реестр аттестованных инженерно-технических работников, участвующих в процессе проектирования и строительства. Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих утвержден приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 21 мая 2012 года № 201-ө-м.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |