Объектом данного административного правонарушения являются требования законодательного акта Республики Казахстан о жилищных отношениях об открытии текущего банковского счета для перечисления взносов собственников квартир. Объективная сторона состоит в том, что виновный нарушает обязательные требования законодательного акта Республики Казахстан о жилищных отношениях. Данные правонарушения могут быть совершены в форме бездействия. Субъектами правонарушения являются орган управления объектом кондоминиума, то есть физическое или юридическое лицо, осуществляющее функции по управлению объектом кондоминиума. Субъективная сторона может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Согласно ч. 3 ст. 729 КоАП дела по части четвертой рассматриваются и налагаются административные взыскания акимами городов районного значения, поселков, сел, сельских округов. Часть 5 предусматривает административную ответственность за нарушение органом управления объектом кондоминиума сроков представления ежеквартального отчета по управлению объектом кондоминиума. Согласно статье 50-2 Закона «О жилищных отношениях» расходы на содержание общего имущества объекта кондоминиума должны быть отражены в отчете по управлению объектом кондоминиума, который представляется индивидуально собственнику помещения (квартиры) в письменной форме либо в форме электронного документа каждый квартал по форме, утвержденной уполномоченным органом, до десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В подпункте 9) п. 7 Типовой формы договора управления объектом кондоминиума, утвержденной приказом Министра национальной экономики РК от 20 марта 2015 года № 242, также закреплена обязанность органа управления объектом кондоминиума представлять собственнику ежеквартально в письменной форме либо в форме электронного документа до десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет в котором отражены расходы, связанные с использованием общего имущества, а также дополнительные расходы, не относящиеся к расходам на содержание общего имущества объекта кондоминиума. Соответствующее право по получению ежеквартального отчета типовой договор закрепляет за собственником квартиры. Форма отчета по управлению объектом кондоминиума утверждена приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 243. Следует отметить, что согласно критериям оценки степени риска и проверочного листа в сфере управления жилищным фондом, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 23 декабря 2015 года № 787, несоблюдение органом управления объектом кондоминиума сроков представления ежеквартального отчета по управлению объектом кондоминиума является значительные нарушения в сфере управления жилищным фондом. Разъясняя введение обязанности органа управления объектом кондоминиума ежеквартально отчитываться перед собственниками квартир, орган-разработчик указывал, что это сделано с целью повышения прозрачности работы органов управления объектом кондоминиума[1107]. Объектом данного административного правонарушения являются требования законодательства Республики Казахстан о жилищных отношениях о своевременном предоставлении отчета по управлению объектом кондоминиума. Объективная сторона состоит в том, что виновный нарушает обязательные требования законодательства о жилищных отношениях о предоставлении отчетности. Данные правонарушения могут быть совершены в форме бездействия. Субъектами правонарушения являются орган управления объектом кондоминиума, то есть физическое или юридическое лицо, осуществляющее функции по управлению объектом кондоминиума. Субъективная сторона может характеризоваться как умыслом, так и неосторожностью. Согласно части 1 статьи 729 КоАП дела по части пятой рассматриваются местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения. Также по части 3 статьи 729 КоАП дела по части пятой также рассматриваются и налагаются административные взыскания акимами городов районного значения, поселков, сел, сельских округов. Часть 6 комментируемой статьи, квалифицирующим признаком определяет повторность, то есть совершение аналогичного правонарушения в течение года после наложения административного взыскания по четвертой и пятой частям. Согласно ч. 1 ст. 729 КоАП дела по части шестой рассматриваются местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения. Также по ч. 3 ст. 729 КоАП дела по части шестой также рассматриваются и налагаются административные взыскания акимами городов районного значения, поселков, сел, сельских округов. Стоит обратить внимание, что по ч. 1 ст. 729 КоАП местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 320 (частями пятой, шестой и седьмой). Вместе с тем, ссылка на часть седьмую статьи 320 КоАП является ошибочной, так как часть отсутствует.
Статья 321. Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров, за исключением требований, установленных техническими регламентами Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров, за исключением требований, установленных техническими регламентами - влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей.
КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________ Статья предусматривает ответственность за строительство без сопровождения технического и авторского надзора. Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 февраля 2015 года № 71 утверждены Правила оказания инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Технический надзор за строительством осуществляется на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию. Технический надзор осуществляется: за строительством зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения с целью обеспечения систематического проверки и приемки завершенных этапов строительно-монтажных работ; за соответствием зданий и сооружений проектным решениям, государственным нормативам в области архитектуры, градостроительства и строительства; за качеством применяемых материалов, изделий и конструкций; за осуществлением строительства и вводом в эксплуатацию объектов в установленном порядке и в сроки, определенные договором (контрактом). Техническому надзору посвящена статья 34-1 Закона РК от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан». Так, по пункту 1 статьи 34-1 технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением объектов, указанных в пункте 6 статьи 33 и пункте 1 статьи 74 закона. Исключения по пункту 6 статьи 33: «Инспектированию со стороны государственной архитектурно-строительной инспекции не подлежат: 1) строительство индивидуальных жилых домов и других технически несложных строений, предназначенных для личного пользования граждан, кроме объектов, строящихся за счет бюджетных средств, и индивидуальных жилых домов выше двух этажей, расположенных в зонах повышенной сейсмической опасности или с иными особыми геологическими (гидрогеологическими) и геотехническими условиями, требующими специальных проектных решений и мероприятий при их реализации; 2) возведение временных строений, располагаемых на собственных приусадебных участках или участках садовых и огородных товариществ, а также жилых и (или) хозяйственно-бытовых помещений для сезонных работ и отгонного животноводства; 3) реконструкция (перепланировка, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования, а также с изменением функционального назначения помещений. Исключения по пункту 1 статьи 74: «Собственник (заказчик, инвестор, застройщик) самостоятельно осуществляет приемку в эксплуатацию завершенных строительством технически несложных объектов, а именно: 1) реконструкцию посредством перепланировки помещений (отдельных частей) существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций; 2) временные строения, включая бытовые помещения для сезонных работ и отгонного животноводства; 3) хозяйственно-бытовые постройки на территориях индивидуальных приусадебных участков, постройки на участках садовых и огороднических товариществ (обществ), элементы благоустройства на придомовых территориях или приусадебных (дачных) участках; 4) мобильные комплексы контейнерного и блочного исполнения, а также одноэтажные здания (сооружения) для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, возведенные из сборно-разборных конструкций и не требующие согласования с санитарно-эпидемиологическими службами; 5) автостоянки открытого типа при количестве автомашин не более пятидесяти единиц, а также гаражи с боксами не более чем на две автомашины; 6) строительство индивидуальных жилых домов, а также других строений, предназначенных для личного пользования граждан; 7) малые архитектурные формы и ограждение территорий; 8) открытые спортивные площадки, тротуары, мощения вокруг зданий (сооружений)». Таким образом, на вышеперечисленных объектах технический надзор не осуществляется, а значит невозможно привлечение к ответственности за строительство без сопровождения технического надзора. Пункт 2 статьи 34-1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» указывает, что технический надзор осуществляется заказчиком самостоятельно и (или) с привлечением экспертов, имеющих соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. При этом по пункту 6 Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 ноября 2014 года № 114, эксперты по осуществлению технического надзора подразделяются на следующие специализации: 1) по объектам первого уровня ответственности – в части несущих и ограждающих конструкций; 2) по объектам первого уровня ответственности – в части инженерных сетей; 3) по объектам первого уровня ответственности – в части технологического оборудования; 4) по объектам второго и третьего уровней ответственности – в части несущих и ограждающих конструкций; 5) по объектам второго и третьего уровней ответственности – в части инженерных сетей; 6) по объектам второго и третьего уровней ответственности – в части технологического оборудования. В этой связи заказчику для привлечения эксперта, имеющего соответствующий аттестат на право осуществления инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, необходимо выяснить уровень ответственности сооружения[1108]. Согласно пункту 10 Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 28 февраля 2015 года № 165, установленный уровень ответственности фиксируется в материалах проекта (общей пояснительной записке и соответствующих разделах проектной документации), как техническая характеристика здания или сооружения. Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства содержат методический документ «Технический надзор за строительством зданий и сооружений». Аналогично техническому надзору авторский надзор в обязательном порядке осуществляется в течение всего периода строительства (реконструкции, реставрации, расширения, технического перевооружения, модернизации, капитального ремонта) объекта. Авторский надзор за строительством зданий и сооружений осуществляется: - для обеспечения соответствия архитектурно-строительных, технологических, других технических решений и технико-экономических показателей строительных объектов (введенных в эксплуатацию) решениям и показателям, предусмотренным в проектах, в том числе и в рабочих проектах этих объектов; - для повышения ответственности разработчиков проектов, заказчиков и подрядных строительно-монтажных организаций за качество, надежность и долговечность возводимых или реконструируемых зданий, сооружений. Авторскому надзору посвящена статья 34 Закона РК от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан». Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства содержат методический документ «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений». Примером является постановление[1109], согласно которому по результатам изучения представления прокуратуры Управление государственного архитектурно-строительного контроля установлено, что в октябре начаты работы, а договор на оказание услуг по техническому надзору на данном объекте заключен лишь в декабре. Тем самым строительство производилось без сопровождения технического надзора. Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина в совершении административного правонарушения доказана совокупностью исследованных доказательств по делу, действия по статье 321, как осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров, квалифицированы правильно. В связи с чем, наложено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 200 месячных расчетных показателей. Объектом данного административного правонарушения является установленная процедура строительной деятельности, которая должна сопровождаться техническим и авторским надзором. Объективная сторона состоит в том, что виновный осуществляет строительство объектов без сопровождения технического и авторского надзоров. Чаще всего правонарушение совершается в форме бездействия так как виновный игнорирует установленные требования. Субъектами правонарушения являются: должностные лица; субъекты малого предпринимательства; некоммерческие организации; субъекты среднего предпринимательства; субъекты крупного предпринимательства. Субъективная сторона выражается в умышленной форме вины. Согласно ч. 1 ст. 718 КоАП дела по данной статье рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов.
Статья 322. Незаконные переоборудование и перепланировка помещений, за исключением требований, установленных техническими регламентами 1. Незаконные переоборудование и перепланировка жилых и нежилых помещений в существующих зданиях без архитектурно-строительного проекта и соответствующего решения структурных подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих функции в области архитектуры, градостроительства и строительства, за исключением требований, установленных техническими регламентами, – влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере девяноста, на субъектов среднего предпринимательства – в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере трехсот месячных расчетных показателей. 2. Те же действия, которые повлекли или могли повлечь полную потерю прочности и устойчивости (разрушение) здания, – влекут штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере ста восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства – в размере двухсот пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере пятисот месячных расчетных показателей. Примечания. 1. Под административным правонарушением в области строительства понимается несоблюдение обязательных требований, строительных норм и правил, за исключением технических регламентов, проектов, других нормативных актов при градостроительном освоении территорий, проектировании, строительстве, реконструкции, реставрации, модернизации, капитальном ремонте и благоустройстве объектов и комплексов, влекущее снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов, ухудшение эксплуатационных качеств возводимых объектов, отрицательное влияние на окружающую среду, а также действия, нарушающие установленный организационно-правовой порядок строительства объектов и приемки их в эксплуатацию. 2. Под прочностью понимается способность материала, конструкции, изделия, узлов их сопряжения, грунта основания здания и сооружения воспринимать, не разрушаясь, расчетные значения нагрузок и воздействий. 3. Под устойчивостью понимается способность здания, сооружения сохранять состояние устойчивого равновесия под действием расчетных воздействий и нагрузок. 4. Под надежностью понимается способность здания, сооружения, его инженерных систем, несущих и ограждающих конструкций выполнять функции, определенные значениями нормируемых показателей. 5. Под проектными работами понимаются работы по предпроектной (обоснования инвестиций в строительство, технико-экономические обоснования) и проектной (проект, рабочий проект и другие виды проектов) документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт и другие виды работ зданий и сооружений.
КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________ Часть 1 комментируемой статьи устанавливает административную ответственность за переоборудование и перепланировку помещений в зданиях без архитектурно-строительного проекта и соответствующего решения структурных подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих функции в области архитектуры, градостроительства и строительства, за исключением требований, установленных техническими регламентами. В настоящее время вопросы переоборудования и перепланировки жилого помещения являются достаточно актуальными, что объясняется, во-первых, желанием граждан обеспечить надежность и безопасность своего жилого помещения и, во-вторых, улучшить условия своего проживания, сделать их более комфортными. Закон РК от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях» устанавливает следующие определения: переоборудование - изменение помещения (помещений), связанное с изменением его функционального назначения, полной или частичной заменой внутренней системы технологического и (или) инженерного оборудования, необходимого для жизнеобеспечения и эксплуатации; перепланировка - изменение планировки помещения (помещений), сопряженное с изменением границ этого помещения (этих помещений). Приказ исполняющего обязанности Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 257 утверждает: стандарт государственной услуги «Предоставление исходных материалов при разработке проектов строительства и реконструкции (перепланировки и переоборудования)»; стандарт государственной услуги «Выдача решения на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования». В соответствии с п. 3 ст. 188 ГК, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Однако указанная норма предусматривает оговорку, согласно которой совершаемые действия не должны нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и государства. Большинство собственников забывают, а зачастую не знают, что перед началом строительных работ по переустройству и (или) перепланировке необходимо получить разрешение, а также после окончания работ необходимо внести изменения в документацию, и в результате осуществляют перепланировку и (или) переустройство незаконно[1110]. Согласно пункту 22-1 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750, реализация проектов по реконструкции (перепланировке, переоборудованию) помещений (отдельных частей) существующих зданий и сооружений, связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования осуществляется следующими этапами: 1) получение исходных материалов для реконструкции (перепланировки, переоборудования) помещений (отдельных частей) существующих зданий; 2) проектирование и экспертиза проектов для реконструкции (перепланировки, переоборудования); 3) уведомление органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор о начале производства строительно-монтажных работ и осуществление строительно-монтажных работ; 4) приемка и ввод в эксплуатацию построенного объекта. Соответственно по проектам реконструкции (переоборудования, перепланировки), за исключением случаев, когда не затрагиваются несущие конструкции, разрабатывается проектная (проектно-сметная) документация, которая подлежит обязательной экспертизе. В указанных случаях строительно-монтажные работы по реализации проекта осуществляются только после получения положительного заключения экспертизы. Также Правила указывают, что реконструкция (перепланировка, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий и сооружений, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования осуществляется на основании технического проекта, выполненного лицами, имеющими лицензию. Под техническим проектом понимают вид предпроектной документации, разрабатываемый в целях проведения реконструкции, перепланировки, переоборудования помещений (отдельных частей) существующих зданий (сооружений). Таким образом, не осуществляется проектирование и экспертиза проектов при реконструкции (перепланировки, переоборудования) помещений, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций. Несмотря на действующий стандарт государственной услуги «Выдача решения на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования», утвержденный приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 257, по пункту 22-1 Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750, получение решения местных исполнительных органов не требуется. Правила дополнены пунктом 22-1 приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 9 октября 2018 года № 701 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750 и приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 13 декабря 2017 года № 867». В информации анонсировавшие поправки со ссылкой на пресс-службу некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» говорится: «Изменения коснулись и перепланировок перегородочных стен. Если раньше, чтобы произвести перепланировку внутренней стены толщиной более пяти сантиметров, необходимо было согласование уполномоченного органа (архитектура, ГАСК), без которого услуга по техобследованию не оказывалась, то теперь узаконение требуется исключительно в случаях перепланировки капитальных перегородочных стен».[1111] Объектом данного административного правонарушения является установленная процедура переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений в существующих зданиях. Переоборудование и перепланировка помещений актуальны не только в рамках существующих зданий, но и возводимых зданиях. Вместе с тем, в диспозиции акцентируются действия, производимые исключительно в существующих зданиях. Объективная сторона состоит в том, что виновный осуществляет переоборудование и перепланировку помещений в существующих зданиях без архитектурно-строительного проекта и соответствующего решения структурных подразделений местных исполнительных органов. Правонарушение совершается в форме бездействия. Субъектами правонарушения являются: должностные лица; субъекты малого предпринимательства; некоммерческие организации; субъекты среднего предпринимательства; субъекты крупного предпринимательства. Субъективная сторона выражается в умышленной форме вины. Часть 2 комментируемой статьи квалифицирующим признаком определяет такие последствия как полную потерю прочности и устойчивости (разрушение) здания. При этом, согласно примечанию к статье: под прочностью понимается способность материала, конструкции, изделия, узлов их сопряжения, грунта основания здания и сооружения воспринимать, не разрушаясь, расчетные значения нагрузок и воздействий; под устойчивостью понимается способность здания, сооружения сохранять состояние устойчивого равновесия под действием расчетных воздействий и нагрузок. Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по данной статье рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов.
Статья 323. Эксплуатация объектов и комплексов, не введенных в установленном порядке в эксплуатацию, за исключением требований, установленных техническими регламентами Эксплуатация (проживание, оказание услуг, производство продукции с целью получения доходов) законченных строительством, но не введенных в установленном порядке в эксплуатацию объектов, комплексов или их отдельных частей, за исключением требований, установленных техническими регламентами, – влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства – в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства – в размере ста месячных расчетных показателей.
КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________ Статья устанавливает административную ответственность за эксплуатацию (проживание, оказание услуг, производство продукции с целью получения доходов) законченных строительством, но не введенных в установленном порядке в эксплуатацию объектов, комплексов или их отдельных частей, за исключением требований, установленных техническими регламентами. В последние годы Правительством принимаются кардинальные меры по улучшению условий для предпринимательской деятельности, в том числе в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. Так, норма по исключению комиссионной приемка объектов в эксплуатацию была принята в 2014 году в рамках рекомендаций экспертов Всемирного Банка и вступила в силу с 1 января 2016 года. С указанного периода объекты принимаются лицами, непосредственно участвующими в их строительстве (заказчики, подрядчики, технический и авторский надзоры), что значительно сократило сроки ввода объектов в эксплуатацию, способствовало снижению коррупционных рисков при приемке объектов в эксплуатацию (при этом, была усилена административная ответственность всех участников строительства и введена уголовная ответственность). Данные реформы способствовали улучшению позиции Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business» (Казахстан всего за 1 год совершил рывок с 51 места на 35-е). Правила организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика), утвержденные приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта 2015 года № 229, заказчик, получивший письменное извещение от подрядчика (генерального подрядчика) о готовности объекта к приемке в эксплуатацию и комплекта исполнительной документации, осуществляет приемку объекта в эксплуатацию При этом на основании декларации о соответствии, заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту заказчик совместно с подрядчиком, лицами, осуществляющими технический и авторский надзоры, проверяет исполнительную техническую документацию на предмет наличия и комплектности (в том числе, инженерно-геодезические изыскания (исполнительную съемку)), осматривает и принимает объект в эксплуатацию по форме акта приемки объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 234. Акт приемки построенного объекта в эксплуатацию подписывается заказчиком, подрядчиком (генеральным подрядчиком), лицами, осуществляющими технический и авторский надзоры. Дата подписания акта приемки в эксплуатацию считается датой его утверждения и датой ввода объекта в эксплуатацию. Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области эксплуатации (проживание, оказание услуг, производство продукции с целью получения доходов). Эксплуатация дома или здания без ввода его в эксплуатацию не обеспечивает его безопасного использования как для лиц, находящихся в них, так и для окружающей среды. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, в связи с тем, что не исключает возникновение таких опасных событий как, например, пожар. Таким образом, объект строительства нельзя использовать исходя из потребительских свойств до того момента, пока он не будет сдан в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством.[1112] Объективная сторона состоит в том, что виновный осуществляет эксплуатацию, то есть извлекает из объекта его полезные свойства (например, фактически используется склад) без разрешения на ввод данного объекта (несмотря на то, что для осуществления строительства, ремонта, реконструкции необходимо было получить соответствующее разрешение). Оконченным данное правонарушение считается с момента начала эксплуатации объекта. Оно совершается только в форме действий. Рассмотрим постановление [1113] по делу о нарушении пункта 7 статьи 73 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», согласно которого запрещено производить эксплуатацию объекта, не введенного в установленном порядке в эксплуатацию. Согласно постановлению, ответчик осуществлял эксплуатацию объекта, но на объект имеется акт о приемке в эксплуатацию построенного объекта. При этом, заказчиком объекта являлся не ответчик, а иное лицо, которое после приемки объекта в эксплуатацию передало объект на баланс ответчику. Как следствие, суд не усмотрел состава административного правонарушения. Субъектами правонарушения являются: должностные лица; субъекты малого предпринимательства; некоммерческие организации; субъекты среднего предпринимательства; субъекты крупного предпринимательства. Субъектом данного административного правонарушения, является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. Вместе с тем, толкование нормы позволяет субъектом определить собственника объекта, а не эксплуатанта. Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенные в постановлении от 17.02.11 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектом данного административного правонарушения, является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Согласно части 1 статьи 718 КоАП дела по данной статье рассматриваются органами, осуществляющими государственный архитектурно-строительный контроль и надзор за качеством строительства объектов.
Статья 323-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением требований, установленных техническими регламентами 1. Невыполнение или ненадлежащее выполнение местными исполнительными органами по делам архитектуры, градостроительства и строительства, а также государственного архитектурно-строительного контроля требований, возложенных на них законодательством Республики Казахстан, влияющих на градостроительную и архитектурно-строительную документацию, осуществление строительной деятельности, в том числе на качество строительства, за исключением требований, установленных техническими регламентами, – влечет штраф на должностных лиц в размере двадцати месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, – влечет штраф на должностных лиц в размере сорока месячных расчетных показателей.
КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________ Часть 1 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение местными исполнительными органами по делам архитектуры, градостроительства и строительства, а также государственного архитектурно-строительного контроля требований, возложенных на них законодательством Республики Казахстан, влияющих на градостроительную и архитектурно-строительную документацию, осуществление строительной деятельности, в том числе на качество строительства, за исключением требований, установленных техническими регламентами. Статья дополнена Законом РК от 28 октября 2015 года № 366-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Следует обратить внимание, что при сравнении заголовка статьи и ее диспозиции можно заметить несовпадение. Так, заголовок «Нарушение законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, за исключением требований, установленных техническими регламентами» предполагает более общую формулировку, из смысла которой можно сделать вывод о множественности объектов и субъектов правонарушения. В свою очередь, диспозиция конкретизирует нарушение, указывая на ее узкий предмет в виде невыполнения и ненадлежащего выполнения местными исполнительными органам их функций. Объектом данного административного правонарушения являются права участников строительного процесса, которые нарушаются посредством неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возложенных законодательством на местные исполнительные органы по делам архитектуры, градостроительства и строительства, а также государственного архитектурно-строительного контроля. Объективная сторона состоит в том, что виновный нарушает требования законодательства Республики Казахстан, не выполняя возложенные на него обязательства. Последствиями неисполнения или не надлежащего исполнения обязанностей является влияние на градостроительную и архитектурно-строительную документацию, осуществление строительной деятельности, в том числе на качество строительства. Оконченным это деяние считается с момента совершения. В большинстве случае нарушение совершается путем бездействия. Между тем, формулировка «невыполнение или ненадлежащее выполнение» не является ограничивающей. В связи с чем, нарушение может быть выражено и в форме действия.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |