Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) (МЮ РК, 2020) (Глава 53. Заключительные положения)

См.: начало

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Научно-практический комментарий
к Кодексу Республики Казахстан
об административных правонарушениях
(постатейный)

Глава 53. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 919. Порядок применения настоящего Кодекса

1. Вынесенные и не исполненные до введения в действие настоящего Кодекса постановления по делу об административном правонарушении суда, органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, с целью приведения их в соответствие со статьей 5 настоящего Кодекса, устанавливающей обратную силу закона об административных правонарушениях в случае, когда закон смягчает или отменяет ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, подлежат пересмотру. Пересмотр ранее вынесенных постановлений производится судьей суда, должностным лицом органа, вынесшего постановление, по заявлению лица, в отношении которого оно вынесено.

2. Судебные акты, вынесенные до 1 января 2016 года, могут быть обжалованы, опротестованы в порядке, установленном настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ____________________________________________

Настоящая статья определяет порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, которые вынесены до принятия действующего КоАП, но которые не были исполнены.

Часть 1 содержит отсылочную норму к ст. 5 КоАП, которая гласит:

«1.Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на правонарушение, совершенное до введения этого закона в действие и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено. 

2. Закон, устанавливающий или усиливающий административную ответственность за административное правонарушение или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет».

Принцип права, закрепленный в данной норме, как справедливо отмечает С.Г. Василевич, признается в качестве юридической аксиомы, сформировавшейся в ходе эволюции воззрений на право и воспринятой в качестве стандарта правовыми системами современных государств. Также С.Г. Василевич поясняет: «Обратная сила закона — это не что иное, как распространение действия закона на отношения, которые имели место до его вступления в силу. Таким образом, придание акту обратной силы означает реализацию его норм применительно к отношениям, которые возникли до вступления его в юридическую силу, т.е. распространение его на прошлое время» ^[1959].

По мнению С.С. Алексеева, под обратной силой закона следует понимать распространение действия нового закона на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения в действие новых норм^[1960]. Д.Н. Бахрах утверждает, что обратная сила закона предполагает пересмотр (ревизию) уже урегулированных в соответствии с ранее действовавшим законодательством прав и обязанностей^[1961].

Юридическим источником норм ст. 5 КоАП является основанное на гуманистических побуждениях положение, закрепленное в Конституции РК (п. 3 ст. 77), согласно которому законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Если после совершения правонарушения ответственность за него законом отменена или смягчена, применяется новый закон.

Содержание данного конституционного положения соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах человека (ст. 15). Разъяснение его смысла осуществлено Конституционным Советом в постановлении от 10 марта 1999 года № 2/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 2 статьи 14, пункта 2 статьи 24, подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан». Обратной силы не имеют законы, регулирующие юридическую ответственность граждан за правонарушения и устанавливающие новые виды ответственности либо усиливающие ее путем введения новых санкций. И напротив, имеет обратную силу закон, отменяющий или смягчающий ответственность. При принятии законов Парламент вправе устанавливать правовые нормы, обладающие обратной силой^[1962].

Такая же норма продублирована в п. 2 ст. 43 Закона РК «О правовых актах»: Закон может применяться, когда обратная сила нормативного правового акта или его части предусмотрена им самим или актом о введении в действие нормативного правового акта, а также когда последний исключает обязанности, возложенные на граждан, или улучшает их положение.

Действие законодательства об административной ответственности во время и по месту совершения правонарушения означает, что к нарушителю применяются административные наказания и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, определенные КоАП. Установление административной и любой другой юридической ответственности возможно только законом, следовательно, и отмена норм об ответственности или их смягчение допускаются актом, принятым в указанной форме.

Усиление ответственности за административные правонарушения означает введение санкций, предусматривающих более значительные ограничения имущественных либо личных неимущественных прав нарушителя в сравнении с наказаниями, действовавшими прежде. Административная ответственность может быть усилена в виде повышения размера денежного взыскания либо путем замены имущественных административных санкций наказаниями, ограничивающими свободу правонарушителя.

По смыслу ст. 5 подразумевается обратная сила закона только применительно к постановлению о назначении административного наказания. В отличие от этого, порядок, исключающий обратную силу закона, применяется также и в отношении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Правило об обратной силе закона применяется только в отношении постановления о назначении административного наказания при осуществлении предусмотренных КоАП процессуальных действий, предшествующих стадии исполнительного производства. При этом необходимо учитывать, что:

а) данное правило применяется в отношении постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу согласно ст. 883 КоАП, но не приведенного в исполнение в соответствии со ст. 886 КоАП. Таким образом, указанное правило действует также применительно к постановлению, обращенному к исполнению (см. ст. 885 КоАП);

б) в случае отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают его исполнение в соответствии с п. 1 ст. 889 КоАП;

в) правило об обратной силе закона не может быть применено в отношении вынесенного постановления об административном аресте, поскольку данное постановление исполняется ОВД или военной полицией немедленно после его вынесения.

Действие административно-правовых норм во времени позволяет определить, во-первых, порядок вступления нормы в силу, т.е. тот момент, начиная с которого сформулированное в норме правило поведения становится общеобязательным, во-вторых, период действия административно-правовой нормы, своего рода ее общая продолжительность, и, в-третьих, условие применения нормы к конкретному общественному отношению.

Как правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками. Они действуют до их официального изменения (путем внесения изменений в соответствующий законодательный акт) либо до их отмены (путем внесения поправок в соответствующий нормативный правовой акт, сопровождающихся исключением соответствующей нормы, либо путем отмены самого нормативного правового акта в целом). В некоторых случаях административно-правовые нормы могут иметь определенный срок их действия, известный уже в момент их принятия. Например, на определенный срок принимаются нормы, определяющие режим чрезвычайного положения, - продолжительность их действия определена сроком, на который введен режим чрезвычайного положения.

По правилам ч. 1 комментируемой статьи, если постановление по делу об административном правонарушении вынесено, но не исполнено, то оно подлежит пересмотру. Институт пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях имеет немалое значение и занимает свое место в процедуре разрешения административных споров, так как его положения в некоторой степени обеспечивают баланс частных и публичных интересов при производстве по делам об административных правонарушениях^[1963]. П.П. Серков отмечает, что положения о пересмотре являются положительным фактором и предоставляют возможность обжалования постановлений, чем стимулируют активность гражданской позиции^[1964].

Основанием для пересмотра дела является заявление лица, в отношении которого внесено постановление о наложении взыскания. Пересмотром дела об административном правонарушении должен заниматься суд (судья), орган (должностное лицо), которое вынесло первоначальное постановлении о наложении взыскания.

Часть 2 исследуемой статьи определяет механизм обжалования судебных актов, вынесенных до 1 января 2016 года. Правило относится к судебным актам, то есть актам, которые были вынесены судьей. Правом обжалования судебных актов обладают:

а) лицо в отношении, которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении;

б) потерпевший;

в) законные представители физического лица;

г) представители индивидуального предпринимателя, юридического лица;

д) защитник;

е) представитель потерпевшего.

Право опротестования судебных актов принадлежит прокурору (ст. 826-1 КоАП).

Порядок обжалования судебных актов регламентирован Главой 43-1 КоАП. Основанием для пересмотра этих дел является подача жалобы указанными лицами или вынесение протеста прокурором на постановление судьи по делу об административном правонарушении.

Жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении подаются в течение десяти суток со дня вручения копии постановления. Жалоба, протест на постановление по делу об административном правонарушении подлежат рассмотрению в течение десяти суток со дня их поступления.

Рассмотрев жалобу, протест на постановление по делу об административном правонарушении, суд принимает одно из следующих решений об:

1) оставлении постановления, предписания без изменения, а жалобу, протеста без удовлетворения;

2) изменении постановления;

3) отмене постановления, предписания и прекращении дела;

4) отмене постановления, предписания и вынесении нового постановления по делу.

Также в п. 31 нормативного постановления Верховного Суда РК от 20 апреля 2018 года № 5 «О постановлении суда по делу об административном правонарушении» оговаривается, что: «Судам следует иметь в виду, что при вынесении решения по результатам жалобы, протеста, наряду со сведениями и вопросами, подлежащими разрешению, предусмотренными статьей 822 КоАП, описательно-мотивировочная часть постановления должна содержать правовую оценку доводов жалобы, протеста, предусмотренных частью второй статьи 829-10 КоАП».

Статья 919-1. Приостановление действия статьи настоящего Кодекса

Действие статьи 329 настоящего Кодекса приостановить до 1 января 2018 года.

КОММЕНТАРИЙ____________________________________________

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона РК «О правовых актах», действие нормативного правового акта или его отдельных норм может быть приостановлено на определенный срок. Приостановление действия нормативного правового акта или его отдельных норм осуществляется отдельным нормативным правовым актом^[1965].

Приостановление действия нормативного правового акта представляет собой временное прекращение регулирования им правоотношений. При этом основания для приостановления действия нормативного правового акта может быть устранение возникшего противоречия, социально-экономической ситуации или другие обоснования^[1966].

Комментируемая статья вошла в действующий Кодекс с 8 апреля 2016 года, соответствующим Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам». Данная статья приостанавливает действие ст. 329 КоАП во времени, то есть за правонарушения, предусмотренные отмеченной статьей, не будет наступать предусмотренная ответственность до 1 января 2018 года.

Рассмотрим ст. 329 КоАП и для чего была нужна такая отсрочка в ее применении. Ст. 329 КоАП содержит следующую диспозицию: Превышение установленного и дополнительно полученного объема квоты на выбросы парниковых газов.

Парниковые газы — газы с высокой прозрачностью в видимом диапазоне и с высоким поглощением в дальнем инфракрасном диапазоне. Присутствие таких газов в атмосферах планет приводит к появлению парникового эффекта^[1967].

Основными парниковыми газами, в порядке их оцениваемого воздействия на тепловой баланс Земли, являются водяной пар, углекислый газ, метан, озон, сульфурилфторид, галоуглероды и оксид азота^[1968].

Парниковые газы вызывают изменение климата Земли. В результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, и такое увеличение усиливает естественный парниковый эффект, а это, в свою очередь, приведет, в среднем, к дополнительному потеплению поверхности и атмосферы Земли и может оказать неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество.

Таким образом, борьба с выбросами парникового газа в атмосферу должна проводиться всеми государствами. Существует ряд международных договоров по изменению климата и сохранению озонового слоя, такие как:

- Резолюция 46/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1991 года «Об охране глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества»,

- Резолюция 44/206 Генеральной Ассамблеи ООН от 22 декабря 1989 года «О возможных неблагоприятных последствиях повышения уровня моря для островов и прибрежных районов, в особенности низинных прибрежных районов»,

- Резолюции 44/172 Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 1989 года «Об осуществлении Плана действия по борьбе с опустыниванием»,

- Венская конвенция 1985 года «Об охране озонового слоя»,

- Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой,

- Декларация министров, принятая 7 ноября 1990 года на второй Всемирной климатической конференции, и др.

Республика Казахстан ратифицировала рамочную Конвенцию ООН об изменении климата еще в 1995 году^[1969]. В соответствии с этим документом, должны проводиться соответствующие меры по смягчению последствий изменения климата путем ограничения своих антропогенных выбросов парниковых газов и защиты и повышения качества своих поглотителей и накопителей парниковых газов.

В ноябре-декабре 2015 года в Париже прошла 21-я Конференция Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата. По результатам конференции приято так называемое «Парижское соглашение», которое подписано всеми 196 сторонами.

Соглашение направлено на укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата (Парижское соглашение, статья 2), в том числе посредством:

- удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5°С, что значительно сократит риски и воздействия изменения климата;

- повышения способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата и содействия развитию при низком уровне выбросов парниковых газов, таким образом, который не ставит под угрозу производство продовольствия;

- приведения финансовых потоков в направлении развития, характеризующегося низким уровнем выбросов и сопротивляемостью к изменению климата^[1970].

Парижское соглашение определяет, что конкретные меры по борьбе с изменением климата должны быть нацелены на сокращение выбросов парниковых газов, причём их разработка и осуществление полностью возлагаются на национальные правительства.

Глобальное значение результатов конференции, выступая на церемонии закрытия, отметил в своем обращении Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун: «Это решающий, поворотный момент в наших общих попытках сделать условия жизни людей рациональными и процветающими, а планету - здоровой». Глава всемирной организации назвал выработанное соглашение «триумфом для людей и планеты» и призвал государства немедленно начать работу по его выполнению^[1971].

Республика Казахстан подписала Парижское соглашение по климату в 2016 году. Обязательства Казахстана, связанные с изменением климата, следующие: сокращение к 2030 году на 15% выбросов парниковых газов по отношению к 1990 году. Основными документами, которыми руководствуется Казахстан в процессе перехода к «зеленой» экономике, являются Стратегия «Казахстан-2050» и Концепция по переходу к «зеленой» экономике. Эти программные документы, опубликованные в 2013 году, рассчитаны на длительный срок (до 2050 года) и предусматривают стратегический подход к расширению использования наилучших доступных технологий, внедрению новых финансовых механизмов и стимулов, улучшению экологических показателей во всех ключевых отраслях экономики и сокращению выбросов парниковых газов. В Республике Казахстан действует Экологический кодекс, основанный на всеобъемлющем законодательстве в области охраны природы и изменения климата. Кодекс был принят в 2007 году и с тех пор обновляется для отражения в нем новых нормативных правовых актов и целей по выбросам парниковых газов^[1972].

В Республике Казахстан создан государственный кадастр источников выбросов и поглощений парниковых газов, это система учета источников выбросов парниковых газов, количества выбросов, произведенных ими, а также количества поглощений парниковых газов в пределах границ, установленных для оператора установки.

В соответствии со ст.94-1 Экологического кодекса РК, государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов включает в себя:

1) распределение квот на выбросы парниковых газов операторам установок;

2) установление рыночных механизмов сокращения выбросов и поглощения парниковых газов;

3) администрирование операторов установок.

Распределение квот на выбросы парниковых газов обеспечивает соблюдение обязательств по сокращению выбросов парниковых газов, то есть каждая установка может осуществить выброс определенного количества парниковых газов, а это, в свою очередь, делает возможным контроль выбросами парниковых газов.

Рыночный механизм сокращения выбросов и поглощения парниковых газов включает в себя:

1) торговлю единицами квот на выбросы парниковых газов, единицами внутреннего сокращения выбросов;

2) торговлю единицами поглощения парниковых газов, единицами сертифицированного сокращения выбросов, единицами сокращения выбросов;

3) международную торговлю единицами установленного количества между странами, имеющими ограничения и (или) сокращения выбросов парниковых газов, и их юридическими лицами.

В соответствии со ст. 324 Экологического кодекса РК до 1 января 2018 года необходимо подготовить отчет об инвентаризации парниковых газов независимыми аккредитованными организациями. А также по п.11 этой же статьи указано, что действие ст. 94-2 «Квоты на выбросы парниковых газов», 94-4 «Изменение квот на выбросы парниковых газов», 94-7 «Рыночный механизм сокращения выбросов и поглощения парниковых газов» и 94-9 «Требования к торговле углеродными единицами» настоящего Кодекса приостановить до 1 января 2018 года. Именно с проведением этих мероприятий законодатель предусмотрел отсрочку применения ст.329 КоАП.

После проведения инвентаризации и внесения всех установок в государственный кадастр источников выбросов и поглощений парниковых газов, станет возможным контролировать количество выбросов парниковых газов, а в случае превышения установленного объема квоты, оператора установки можно будет привлекать в административной ответственности по ст. 329 КоАП.

На сегодняшний день норма ст. 919-1 утратила свою значимость, поскольку наступил срок, указанный в самой статье. Таким образом, считаем, что ст. 919-1 можно исключить из КоАП, отдельным законом или во всех случаях, когда норма носит временный характер, в законе сразу определять срок ее действия.

Статья 920. Порядок введения в действие настоящего Кодекса

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 5-6, ст. 24; № 17-18, ст. 241; № 21-22, ст. 281; 2002 г., № 4, ст. 33; № 17, ст. 155; 2003 г., № 1-2, ст. 3; № 4, ст. 25; № 5, ст. 30; № 11, ст. 56, 64, 68; № 14, ст. 109; № 15, ст. 122, 139; № 18, ст. 142; № 21-22, ст. 160; № 23, ст. 171; 2004 г., № 6, ст. 42; № 10, ст. 55; № 15, ст. 86; № 17, ст. 97; № 23, ст. 139, 140; № 24, ст. 153; 2005 г., № 5, ст. 5; № 7-8, ст. 19; № 9, ст. 26; № 13, ст. 53; № 14, ст. 58; № 17-18, ст. 72; № 21-22, ст. 86, 87; № 23, ст. 104; 2006 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 19, 20; № 3, ст. 22; № 5-6, ст. 31; № 8, ст. 45; № 10, ст. 52; № 11, ст. 55; № 12, ст. 72, 77; № 13, ст. 85, 86; № 15, ст. 92, 95; № 16, ст. 98, 102; № 23, ст. 141; 2007 г., № 1, ст. 4; № 2, ст. 16, 18; № 3, ст. 20, 23; № 4, ст. 28, 33; № 5-6, ст. 40; № 9, ст. 67; № 10, ст. 69; № 12, ст. 88; № 13, ст. 99; № 15, ст. 106; № 16, ст. 131; № 17, ст. 136, 139, 140; № 18, ст. 143, 144; № 19, ст. 146, 147; № 20, ст. 152; № 24, ст. 180; 2008 г., № 6-7, ст. 27; № 12, ст. 48, 51; № 13-14, ст. 54, 57, 58; № 15-16, ст. 62; № 20, ст. 88; № 21, ст. 97; № 23, ст. 114; № 24, ст. 126, 128, 129; 2009 г., № 2-3, ст. 7, 21; № 9-10, ст. 47, 48; № 13-14, ст. 62, 63; № 15-16, ст. 70, 72, 73, 74, 75, 76; № 17, ст. 79, 80, 82; № 18, ст. 84, 86; № 19, ст. 88; № 23, ст. 97, 115, 117; № 24, ст. 121, 122, 125, 129, 130, 133, 134; 2010 г., № 1-2, ст. 1, 4, 5; № 5, ст. 23; № 7, ст. 28, 32; № 8, ст. 41; № 9, ст. 44; № 11, ст. 58; № 13, ст. 67; № 15, ст. 71; № 17-18, ст. 112, 114; № 20-21, ст. 119; № 22, ст. 128, 130; № 24, ст. 146, 149; 2011 г., № 1, ст. 2, 3, 7, 9; № 2, ст. 19, 25, 26, 28; № 3, ст. 32; № 6, ст. 50; № 8, ст. 64; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; № 13, ст. 115, 116; № 14, ст. 117; № 16, ст. 128, 129; № 17, ст. 136; № 19, ст. 145; № 21, ст. 161; № 24, ст. 196; 2012 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 9, 11, 13, 14, 16; № 3, ст. 21, 22, 25, 26, 27; № 4, ст. 32; № 5, ст. 35, 36; № 8, ст. 64; № 10, ст. 77; № 12, ст. 84, 85; № 13, ст. 91; № 14, ст. 92, 93, 94; № 15, ст. 97; № 20, ст. 121; № 23-24, ст. 125; 2013 г., № 1, ст. 2, 3; № 2, ст. 10, 11, 13; № 4, ст. 21; № 7, ст. 36; № 8, ст. 50; № 9, ст. 51; № 10-11, ст. 54, 56; № 13, ст. 62, 63, 64; № 14, ст. 72, 74, 75; № 15, ст. 77, 78, 79, 81, 82; № 16, ст. 83; № 23-24, ст. 116; 2014 г., № 1, ст. 6, 9; № 2, ст. 10, 11; № 3, ст. 21; № 4-5, ст. 24; № 7, ст. 37; № 8, ст. 44, 46, 49; Закон Республики Казахстан от 10 июня 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 14 июня 2014 г.).

2. Настоящий Кодекс вводится в действие с 1 января 2015 года, за исключением:

1) части 2-1 статьи 1, которая вводится в действие с 1 июля 2020 года;

1-1) подпунктов 4) и 8) части пятой статьи 281, которые вводятся в действие:

для производителей нефтепродуктов - с 1 января 2017 года;

для оптовых поставщиков нефтепродуктов, импортеров, розничных реализаторов нефтепродуктов, поставщиков нефти:

с 1 января 2019 года - для автозаправочных станций, расположенных на территориях столицы, городов республиканского, областного и районного значения;

с 1 января 2021 года - для автозаправочных станций, не указанных в абзаце четвертом настоящего подпункта;

2) подпункта 6) части третьей статьи 282, который вводится в действие с 1 января 2016 года.

КОММЕНТАРИЙ____________________________________________

Под порядком введения в действие нормативного правового акта понимается процесс придания ему юридической силы. Для этого устанавливаются сроки введения, устанавливается территория распространения его действия и относимость к субъектам правоотношений. При этом порядок введения в действие может определяться самим нормативным правовым актом; как правило, такой порядок регулируется заключительной статьей закона, иного нормативного акта^[1973].

Комментируемая статья является заключительной в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях. Она определяет порядок ввода в действие Кодекса, а также отменяет КоАП, действовавший до принятия настоящего Кодекса.

Обновление законодательства об административных правонарушениях было обусловлено необходимостью приведения его норм в соответствие с требованиями, очерченными Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Так, в Концепции отмечено, что: «законодательство об административных правонарушениях должно быть максимально направлено на восстановление нарушенных прав, предупреждение правовых конфликтов в обществе административно-правовыми мерами. При этом при формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения.

Следует выработать четкую концепцию разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. При этом обновленное законодательство об административных правонарушениях должно быть простым и эффективным в применении и направлено на преимущественно внесудебную защиту от посягательств на права и законные интересы.

Для административно-деликтного права являются злободневными вопросы более четкого определения круга правоотношений, охраняемых административно-деликтным законодательством и соответственно более четкого разграничения между административно-правовыми и уголовно-правовыми санкциями» ^[1974].

Действовавшее до принятия нового КоАП законодательство об административных правонарушениях обросло рядом существенных недостатков. Так, Сарпеков Р.К. подробно охарактеризовал КоАП 2001 года следующим образом: «действующий КоАП стал вызывать негативную оценку с точки зрения адекватности государственного реагирования на правонарушения, не представляющие большой общественной опасности, защиты граждан и юридических лиц. О серьезных проблемах КоАП свидетельствуют многочисленные поправки. С момента введения его в действие в 2001 году принято более 70 законов, вносящих изменения и дополнения в него. Понятно, что административное законодательство, включая законодательство об административных правонарушениях, очень динамично, но такое громадное количество изменений и дополнений как концептуального, так и частного характера, все равно, трудно объяснимо.

Одной из характеристик КоАП является его большая репрессивность по сравнению с ранее действующим актом: размеры взысканий увеличились в десятки раз, появились новые и очень серьезные меры взыскания. Причем с каждым годом тенденция репрессивности Кодекса усиливается.

Решение вопроса несоответствия казахстанского законодательства об административных правонарушениях международным правозащитным стандартам и необходимость его кардинального пересмотра считается актуальным.

Как уже сказано, одним из недостатков КоАП является большое количество изменений и дополнений, уследить за которыми трудно даже специалисту. Подобная практика дает преимущества государственным органам, инициирующим эти нормы. Учитывая слаборазвитую систему распространения правовой информации, отсутствие прозрачности в обсуждении поправок, граждане и представители организаций могут даже не догадываться о введении новых составов проступков или усилении санкций, которые неизбежно наступают сразу после введения их в действие. Существует еще и «технический» момент: принципиальные нормы, часто рассредоточенные среди огромного количества статей и проходят незаметными для широкого круга граждан и организаций.

Другой проблемой является отсылочность многих статей КоАП. Конкретные составы правонарушений, предусматривающие административную ответственность, содержатся в подзаконных актах. Таким образом, лица, подозреваемые в совершении неправомерных действий, часто даже не имеют возможности проверить, совершали ли они в действительности правонарушения. А у государственных органов появляется возможность манипулирования различными актами.

Также КоАП содержит нормы, создающие волокиту в результате формализма и ограничения судьи при изменении квалификации совершенного правонарушения, как при подготовке дела к рассмотрению, так и при рассмотрении по существу» ^[1975].

Пришедший на смену старому КоАП и призванный разрешить накопившиеся в нем проблемы новый КоАП был принят 5 июля 2014 года.

Часть 1 комментируемой статьи признает утратившим силу КоАП от 30 января 2001 года, с момента введения в действие нового КоАП, в ч. 2 этой статьи законодатель определяет этот момент 1 января 2015 года. То есть Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года действовал во времени до 31 декабря 2014 года.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона РК «О правовых актах», в случае признания утратившим силу нормативного правового акта вышестоящего уровня подлежат признанию утратившими силу нормативные правовые акты нижестоящего уровня, принятые для его реализации.

Данное требование также распространяется на случаи, когда из нормативного правового акта вышестоящего уровня исключаются отдельные нормы права, для реализации которых приняты нормативные правовые акты нижестоящего уровня.

Нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу, располагаются в зависимости от соотношения их юридической силы, а также в хронологическом порядке по дате их принятия. То есть называется нормативный правовой акт, утративший силу, а далее перечисляются все законы, которые вносили изменения и дополнения в первоначальный акт.

Такой порядок признания законодательного акта утратившим силу также определен в п. 4 ст. 27 вышеназванного закона, который гласит: «Перечень нормативных правовых актов или их структурных элементов, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием нормативного правового акта, должен содержаться либо в самом нормативном правовом акте или в акте о порядке введения его в действие».

Часть 2 исследуемой статьи вводит в действие новый КоАП с 1 января 2015 года. Такая норма необходима во исполнение требования п. 8 ст. 42 Закона РК «О правовых актах»: «Во всех нормативных правовых актах должен быть указан срок введения их в действие…». Данное положение Закона устанавливает общее правило для всех нормативных правовых актов. Обязательным требованием при подготовке проекта нормативного правового акта (законодательного или подзаконного) является указание в заключительной статье срока введения в действие^[1976].

Также во второй части комментируемой статьи указаны статьи, части и подпункты статей настоящего кодекса, срок введения в действие которых отложен до определенного времени.

К этим исключениям законодатель относит:

1) подпункты 4) и 8) ч. 5 ст. 281, которые вводятся в действие:

для производителей нефтепродуктов - с 1 января 2017 года;

для оптовых поставщиков нефтепродуктов, импортеров, розничных реализаторов нефтепродуктов, поставщиков нефти:

с 1 января 2019 года - для автозаправочных станций, расположенных на территориях столицы, городов республиканского, областного и районного значения;

с 1 января 2021 года - для автозаправочных станций, не указанных в абзаце четвертом настоящего подпункта;

2) пп. 6) ч. 3 ст. 282, который вводится в действие с 1 января 2016 года.

В соответствии с п. 4 ст. 42 Закона РК «О правовых актах», в нормативных правовых актах или актах о введении их в действие могут быть указаны иные сроки введения в действие отдельных разделов, подразделов, параграфов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов и абзацев статей нормативных правовых актов, чем установленные для всего акта в целом.

Указанным пунктом Закона делается весьма важное исключение, позволяющее в необходимых случаях в нормативных правовых актах или актах о введении их в действие указывать иные сроки введения в действие отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов, подпунктов и абзацев статей нормативных правовых актов, чем установленные для всего акта в целом.

В условиях становления рыночных отношений, динамично меняющихся международных соглашений принятое в данном пункте положение о возможности установления иных сроков введения в действие отдельных структурных элементов позволяет государственным органам, субъектам бизнеса и другим заинтересованным лицам подготовиться, привести документы, оборудование к вводящим новым требованиям и стандартам, устанавливаемые в нормативном правовом акте^[1977].

По первому подпункту комментируемой части ст. 920 КоАП, такая отсрочка связана с необходимостью установки контрольных приборов учета нефтепродуктов производителями, поставщиками, импортерами, розничными реализаторами нефтепродуктов, а также автозаправочными станциями.

В соответствии с пп.4) ст.1 Закона РК «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», контрольные приборы учета (далее КПУ) - технические устройства, определяющие количественные и качественные характеристики нефтепродуктов, предназначенные для ведения учета с целью последующей передачи в режиме реального времени через оператора данных контрольных приборов учета в сфере производства и оборота нефтепродуктов уполномоченному органу в области оборота нефтепродуктов посредством автоматизированной системы информации об объемах производства и (или) оборота нефтепродуктов, установленные на производственных объектах производителей нефтепродуктов и на автозаправочных станциях (кроме автозаправочных станций передвижного типа), допущенные к применению в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области обеспечения единства измерений.

Установка КПУ требует дополнительного времени и средств, нефтебазы и нефтеперерабатывающие заводы в указанный срок должны пройти всю процедуру установки КПУ, включающую разработку рабочего проекта, который, в свою очередь, должен пройти государственную экспертизу, поскольку данные объекты относятся к повышенной опасности; отбор подрядчиков, строительно-монтажные работы, разработку и установку программного обеспечения.

Установка КПУ позволит упростить вопросы контроля над оборотом нефтепродуктов, налогообложения, ценообразования и снизить риски дефицита ГСМ на рынке Казахстана^[1978].

По второму подпункту отсрочка применения нормы связана с приобретением приборов, определяющих элементы защиты учетно-контрольных марок алкогольной продукции.

В соответствии с пп. 7) ст. 1 Закона РК «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», контрольные приборы учета - приборы, оснащенные источниками бесперебойного питания электроэнергией, обеспечивающие автоматизированную передачу через оператора данных контрольных приборов учета в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции уполномоченному органу и его территориальным подразделениям в режиме реального времени данных об объемах производства этилового спирта и алкогольной продукции, концентрации в ней этилового спирта (кроме вина, пива и пивных напитков), остатках этилового спирта (кроме пива и пивных напитков) и идентификации учетно-контрольных марок произведенной алкогольной продукции, подлежащей маркировке учетно-контрольными марками.