Апгрейд «криминологического законодательства» для защиты законных интересов (Канатов Алмас К., к.ю.н., асс.профессор исполнительный директор Института парламентаризма)

23.06.2025

Апгрейд «криминологического законодательства» для защиты законных интересов

Канатов Алмас К.,

к.ю.н., асс.профессор

исполнительный директор Института парламентаризма

e-mail: kahatov_76@mail.ru

АКТУАЛЬНОСТЬ ПОДХОДА

В известном смысле, криминология - учение о преступности (и методах её предупреждения), если иметь в виду буквальный перевод слова. Crimen - преступление, logos - учение. Однако фактическое содержание науки криминологии гораздо сложнее и многоаспектное. Конечно, во-первых, криминология не «меганаука», способная давать универсальные рекомендации на все случаи жизни, во-вторых, криминология имеет свой угол зрения, решая проблему борьбы с преступностью в конкретных условиях места и времени.

Практически криминолог всегда оказывается в положении критика, указывающего обществу на его социальные язвы и просчеты в социальном управлении, ибо не достижения человечества и не положительные моменты порождают преступность. Но без его рекомендаций нельзя устранить то отрицательное, что стоит за преступностью и нередко просматривается только при взгляде на общество через призму преступности. Учет криминологических рекомендаций - важный шаг на пути научно обоснованного, прогрессивного преобразования общественных отношений без крови и катаклизмов. Порицать криминолога только за то, что он говорит о социальных просчетах, но не достижениях, - это все равно, что ругать врача, который говорит больному о характере его заболевания, причинах болезни и путях ее лечения, но не хвалит внешние данные пациента, его воспитанность и другие положительные качества.

К ЗАКОНОПРОЕКТУ «О ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ»

Как известно, в 80-е годы профилактика преступности была настолько актуальна, что некоторые ученые стали считать необходимым принятие закона о профилактики. Затем профилактика преступлений неоправданно ушла на второй план и постепенно стала забываться.

В настоящее время в Казахстане проведён анализ пула законодательных актов, направленных на предупреждение противоправного поведения. В итоге это позволило путём инкорпорации оптимизировать законодательные начала в этой области. Это коснулось действующих Законов: а) Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы от 1996 года; б) Об участии граждан в обеспечении общественного порядка от 2004 года; в) О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, предупреждении детской безнадзорности и беспризорности от 2004 года; г) О профилактике бытового насилия от 2009 года; д) О профилактике правонарушений от 2010 года.

Указанные Законы являются по своей природе криминологическими законами. В целях устранения возможности для неоднозначных трактовок законов, исключения их дублирование, обеспечения стабильность законов и в то же время их предсказуемости изменений и нововведений в законодательстве, необходим единый, актуализированный подход к профилактике правонарушений.

Необходимо законодательно переориентировать действующее (новое) законодательство по профилактике правонарушений.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ:

1. Подтверждается (количественно и качественно) необходимость всестороннего криминологического исследования преступных и «фоновых» (около преступных) явлений и выработке на этой основе уголовной политики государства. В связи с этим возрастает роль криминологии в формировании уголовной политики государства. Видится необходимым учёт и реализация на практике теоретических положений и идей криминологов в сфере борьбы с преступностью и, в особенности, в сфере предупреждения преступности.

2. Точное определение терминологии, определяющей собой конкретную форму непременное условие четкости в решении проблемы борьбы с преступностью.

Упорядочение понятийного аппарата: уголовная политика, борьба с преступностью, контроль над преступностью, противодействие преступности, предупреждение (упреждение), профилактика преступности, война с преступностью, превенция, предостережение (ближе к науке виктимологии) и другие, является неотъемлемой частью разработки концепции борьбы с преступностью, соответственно, имеет не только научное, но и важное практическое значение. Например, в законопроекте не встречается термин «превенция». В правоприменительной практике Казахстана данный инструмент «застолбила» за собой Антикоррупционная служба, реализующая метод превенции постоянно.

Обратите на это внимание.

В Конституционном законе «О прокуратуре» не встречается термин «профилактика», но есть «предупреждение». В Конституционном законе «Об УПЧ в РК» достаточно системно применяется инструмент профилактики - НПМ. В Законопроекте об этом ни слова.

3. Участие граждан в борьбе с преступностью в кримино-аксеологической иерархии задач по предупреждению преступлений обнажает проблему жертв преступлений.

В законопроекте термин (суть и наполнение явления) жертва подменяется узкопрактическим определением потерпевший. Необходимо ли (проведение работы) корреляция с Законом «О фонде компенсации потерпевшим»?

Мы всё знаем О ПРАВОНАРУШИТЕЛЕ (ПРЕСТУПНИКЕ), почти ничего неизвестно О ЖЕРТВЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. Тут самый важный вопрос: Так ли важно жертве уголовного правонарушения раскрытие преступления либо уголовного проступка без решения проблемы возмещения причиненного морального, физического или имущественного вреда?

Эта проблема, в первую очередь, касается вопроса формирования государственной правовой статистики.

4. Предлагаем в рамках законопроекта «О профилактике правонарушений» рассмотреть и внедрить такой инструмент, как криминологическая экспертиза. Уполномоченным органом определить Генеральную прокуратуру РК, как координатора деятельности правоохранительных и иных государственных органов в защите прав и свобод человека и гражданина, укреплении законности и правопорядка, а также в борьбе с преступностью.

Институционализация криминологической экспертизы помогает строить правовое государство и повышать правовую культуру, не допуская правового нигилизма.

Главный эффект криминологической экспертизы - это ex ante устранение причин и условий преступности, заложенных в законодательстве. Своевременное выявление и закрытие законодательных уязвимостей снижает возможности для преступников, а значит, приводит к сокращению преступности и числа жертв.

Практическая эффективность проявляется, во-первых, в качестве законодательства. Законы, прошедшие криминологическую экспертизу, более продуманы: в них меньше внутренних противоречий, пробелов, они лучше согласованы с другими актами, учитывают реальные криминальные угрозы. Повышение качества законов прямо влияет на состояние преступности, поскольку закон становится эффективным инструментом правоприменения. Во-вторых, эффективность проявляется в снижении затрат на борьбу с преступностью в будущем. Профилактика всегда экономичнее, чем реагирование.

Таким образом, криминологическая экспертиза - это инвестиция в «безопасное от преступного» законодательство. Crime proofing экономит ресурсы правоохранительных органов, позволяя «не строить бюрократические барьеры, не оценив эффект законов». В-третьих, существуют качественные примеры предотвращенных негативных последствий.

5.  Необходимо, параллельно Закону «О профилактике правонарушений», актуализировать Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности».

Согласно нумерации в Законе 26 статей, который дополнен статьёй 14-1. В итоге фактическое количество статей - 27.

Изменения и дополнения внесены в 24 из 27 статей, т.е. в 88% норм анализируемого Закона. И это только количественный показатель. Что касается качественного показателя, то отметим, что с момента принятия (действия) анализируемого Закона (с 15 сентября 1994 года) изменения и дополнения в него вносились 39-ми различными Законами, в которых, подверглись коррекции 112 статей в более чем 230 пунктах. В этой связи следует руководствоваться п.9 статьи 26 Закона РК «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, который обязывает: «При внесении изменений и (или) дополнений в текст нормативного правового акта в объеме, превышающем половину текста нормативного правового акта, принимается его новая редакция».

Это единственный Закон «антикриминального цикла» принятый не на основе действующей Конституции 1995 года.

P.S. Профессор Лунеев В.В. отмечал: «Общеизвестно, что содержание законодательства, на основе которого осуществляется борьба с преступностью, должно отражать криминальные реалии страны.

Разработка права, особенно уголовного, - искусство. И это искусство, особенно в фундаментальной юридической науке криминального цикла, базируется на данных социологии, статистики и математики, анализе криминологически значимых реалий, политических, социальных, экономических, социально-психологических и уголовно-правовых. А этого-то до сих пор нет и не предвидится, хотя определенная научная, статистическая, социологическая и правовая база для этого уже существует.

Преступность растет количественно и изощряется качественно. Между растущей преступностью и ее социально-правовым контролем непрерывно растут «ножницы», и это пространство практически нечем заполнить. Как жестокость уголовного наказания, так и его либеральность непродуктивны. Требуются новые подходы, в том числе и в нашей стране, которые не разрабатываются и на них нет государственного заказа. Эффективность борьбы с преступностью остается на самом низком уровне».

Таким образом, следует вести именно борьбу с преступностью в полном ее объеме.