Об исследовательской деятельности Института Уполномоченного по правам человека в РК (Габильдинова Кунсулу Дюсембековна, Абдрахманова Динара Талгатовна)

 Об исследовательской деятельности

Института Уполномоченного по правам человека в РК

Габильдинова Кунсулу Дюсембековна

Главный консультант отдела правовой и организационно-аналитической работы Национального центра по правам человека

Абдрахманова Динара Талгатовна

Заместитель заведующего отделом правовой и организационно-аналитической работы Национального центра по правам человека

Глава государства К.Токаев в своем Послании народу Казахстана отметил, что «глубокие социально-экономические преобразования, комплексные меры в сфере защиты прав человека направлены прежде всего на построение справедливого общества как основы для всестороннего прогресса нашей страны».

Исходя из этих стратегических посылов следует отметить, что «современная наука учитывает изменения, происходящие в обществе. Важнейшей из них является то, что общество в последнее время становится информационным». В этом контексте исследовательская деятельность Уполномоченного является актуальной как с позиции дальнейшего обеспечения верховенства закона в реализации прав граждан, так и запросов общества, обусловленных новыми выборами, референдумами, программными и стратегическими документами, а также созданием новых институтов защиты прав человека и гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Конституционного закона РК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан», Омбудсмен организует научно-прикладные исследования.

Так, в 2024 году при содействии ПРООН в Казахстане офисом Уполномоченного проводились работы по изучению вопросов прав человека, в частности:

1. «Обеспечение условий для отбывания наказания женщин и предупреждения сексуального и гендерно-обусловленного насилия в местах изоляции».

Цель исследования - оценка условий содержания женщин в местах отбывания наказания, включая женщин с детьми, родившимися в закрытых учреждениях, а также разработка рекомендаций по предупреждению сексуального и гендерно-обусловленного насилия в отношении женщин, находящихся в местах изоляции, с целью улучшения условий их содержания и обеспечения безопасности.

В ходе исследования:

1)   проанализировано национальное и международное законодательство по обеспечению условий для отбывания наказания женщинами, включая женщин с детьми, и предотвращению сексуального и гендерного насилия;

2)   проведены опросы среди женщин в местах изоляции, их родственников и сотрудников учреждений для изучения условий содержания и предупреждения насилия;

3)   изучены условия содержания женщин в закрытых учреждениях, включая состояние медицинского обслуживания, безопасность, условия для детей, доступ к образованию и трудовой занятости;

4)   проанализированы случаи сексуального и гендерно-обусловленного насилия в местах лишения свободы, включая вмешательство сотрудников, и выявлены возможности для улучшения системы защиты;

5)   разработаны рекомендации по совершенствованию условий содержания женщин, включая женщин с детьми, и предотвращению насилия, а также изменения в законодательстве с учетом международного опыта.

2.  «Вопросы медицинского обеспечения лиц, содержащихся в закрытых учреждениях социальной сферы и уголовно-исполнительной системы».

Цель исследования - оценка и анализ состояния медицинского обеспечения лиц, содержащихся в закрытых учреждениях социальной сферы и уголовной юстиции в Казахстане, с учетом международных стандартов. Определение существующих проблем и разработка предложений по совершенствованию законодательства и практики медицинского обеспечения в этих учреждениях.

В рамках исследования:

1)     проведена оценка доступа осужденных к медицинским услугам, включая диагностику, лечение и профилактику заболеваний, а также выявлены проблемы в организации медицинской помощи, такие как нехватка оборудования, медикаментов и персонала;

2)     проанализированы состояние и количество медицинских объектов и оборудования, а также определены потребности в новых объектах или модернизации существующих с учетом международных стандартов;

3)     дана оценка количеству и качеству медицинского персонала в закрытых учреждениях, выявлены проблемы с нехваткой специалистов и условиями труда, а также меры по обеспечению безопасности и социальной защиты медработников;

4)     выявлены уровни состояния транспортных средств для конвоирования осужденных, включая оснащение медицинскими средствами и соблюдение санитарных норм, а также условия перевозки людей с инвалидностью, женщин и детей;

5)     проведен анализ организации медицинской помощи в следственных изоляторах, приемниках-распределителях и изоляторах временного содержания, выявлены проблемы в оказании первичной помощи и организации госпитализации;

6)     оценены наличие медицинских объектов, персонала и оборудования в учреждениях социальной сферы, а также эффективность контроля за соблюдением санитарных и эпидемиологических норм;

7)     проведен анализ внедрения цифровых технологий в систему медицинского обслуживания осужденных и их влияния на качество медицинской помощи;

8)     проведен сравнительный анализ международных практик медицинского обеспечения в закрытых учреждениях и определены возможности применения этих практик в Казахстане;

9)     разработаны рекомендации по совершенствованию медицинского обеспечения лиц, содержащихся в закрытых учреждениях социальной сферы и уголовно-исполнительной системы.

3.  «Обзор международного опыта и анализ правоприменительной практики по предупреждению пыток и жестокого обращения».

Цель исследования - обеспечение системного подхода к разработке законодательных и организационных мер по усилению защиты прав человека в Республике Казахстан, анализ национальной и международной правовой базы в области обеспечения соблюдения прав человека, защиты от пыток и жестокого, унижающего достоинство обращения.

В рамках исследования:

1)     проведен анализ практики предупреждения пыток и других жестоких видов обращения в странах с различными подходами к международным актам и проведены сравнения с национальным законодательством Казахстана;

2)     проведен анализ правовой статистики и судебно-следственной практики, а также деятельности учреждений и организаций для выявления условий и факторов, способствующих применению пыток в отношении лиц, содержащихся в них;

3)     разработаны и проведены интервью с работниками и осужденными для выявления психологических факторов, способствующих жестоким обращениям;

4)     составлен криминологический портрет преступников и жертв пыток на основе анализа уголовных дел и интервью;

5)     проанализированы материалы, исследования и рекомендации правоохранительных органов за последние 5 лет по предупреждению пыток;

6)     подготовлены рекомендации по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики с обоснованиями и сравнительными таблицами предполагаемых изменений.

4.     «Обзор международного опыта и анализ национального законодательства по противодействию дискриминации».

Цель исследования - проведение сравнительного анализа международного опыта, национального законодательства и правоприменительной практики по вопросам противодействия дискриминации в Казахстане с целью подготовки проекта закона по противодействию дискриминации.

В ходе исследования:

1)     проведен анализ национального законодательства по недискриминации в контексте международных стандартов и изучены зарубежный опыт для возможной адаптации в Казахстане;

2)     с учетом оценки применения принципа недискриминации в различных областях законодательства, разработаны рекомендации для улучшения правозащиты и компенсации ущерба;

3)     изучена судебная практика по дискриминации, включая решения КС РК и ВС РК, а также оценена работа Уполномоченного по правам человека;

4)     подготовлены предложения по совершенствованию законодательства.

Кроме того, в 2024 году офис Омбудсмена и его представительства провели ряд самостоятельных исследовательских мероприятий, направленных на защиту прав и интересов различных социальных групп граждан, улучшение правовой осведомленности и решение актуальных социальных проблем.

В частности, следует выделить следующие исследования и проекты:

1. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РК «О противодействии семейно-бытовому насилию».

В феврале 2024 года Уполномоченным был подготовлен Специальный доклад, посвященный проблеме семейно-бытового насилия, в котором представлены:

- анализ криминогенной ситуации в сфере семейно-бытового насилия, включая статистику и тенденции;

- оценка соответствия национальных механизмов противодействия насилию международным стандартам;

- рекомендации по улучшению борьбы с насилием в семье, направленные на совершенствование законодательства, повышение уровня правозащитной осведомленности и усиление поддержки пострадавших.

Специальный доклад стал важным шагом в совершенствовании правозащитной практики и в повышении осведомленности о проблемах семейно-бытового насилия.

2. Социологическое исследование «Определение уровня правового просвещения населения Казахстана».

НЦПЧ провел социологическое исследование для оценки уровня правового просвещения населения Казахстана.

Опрос, проведенный с использованием онлайн-платформы «Google Forms», охватил около 5 000 респондентов.

В исследовании проведен анализ демографических данных, который показал высокую активность женщин в вопросах правозащиты, что может свидетельствовать об их большей вовлеченности в общественные процессы. Выборка респондентов включила представителей всех регионов Казахстана, что позволило получить всестороннее понимание об уровне правовых знаний населения.

В ходе исследования:

1) определен уровень правового просвещения населения;

2) выявлены наиболее значимые для граждан права человека;

3) выявлены наиболее часто нарушаемые права;

4) проведен анализ взаимодействия граждан с институтом Уполномоченного по правам человека в РК и его региональными представителями;

5) разработаны предложения по совершенствованию правового просвещения и усилению защиты прав человека.

Данное исследование представляет собой один из важных шагов на пути к улучшению правового просвещения населения Казахстана и позволило выявить как текущие проблемы, так и возможные направления для их решения.

3. Учебное издание «Национальные правозащитные учреждения зарубежных стран и Республики Казахстан».

Пособие содержит информацию о структуре, компетенции, нормативной базе и финансировании правозащитных институтов в зарубежных странах и Казахстане.

Издание направлено на ознакомление с международным опытом в области правовой защиты и адаптацией лучших практик в Казахстане, предназначено для студентов, специалистов, ученых, практиков и всех, кто стремится к улучшению правозащитных механизмов государств.

4. Проблема трудовой дискриминации и пути ее решения.

В 2024 году представитель УПЧ в Актюбинской области провел исследование, посвященное проблемам трудовой дискриминации. Анализ обращений граждан показал, что из 177 жалоб, поступивших за 11 месяцев, 22 (12,4%) касались нарушений трудовых прав. Это стало основанием для проведения круглого стола, на котором обсуждались проблемы дискриминации по признакам пола, возраста и состояния здоровья.

Среди предложений - ужесточение контроля за соблюдением трудовых прав, развитие инклюзивной корпоративной культуры и внесение изменений в законодательство.

5. Правовое положение выпускников детских домов, школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель УПЧ по Туркестанской области провел исследование правового положения выпускников детских домов и школ-интернатов, оставшихся без попечения родителей. В ходе исследовательского проекта были рассмотрены меры по улучшению социальной адаптации выпускников в возрасте от 16 до 24 лет. Выявленные проблемы, такие как трудоустройство, жилье, обучение и социальная поддержка, были признаны основными и требующими решения на уровне местных властей и образовательных учреждений, было предложено внедрить дополнительные меры по правовой осведомленности этой категории граждан.

Таким образом, работа Института Уполномоченного демонстрирует системный подход к исследованию и решению ключевых правозащитных задач, включая законодательные инициативы, разработку рекомендаций и повышение осведомленности граждан. Это свидетельствует о стремлении Казахстана к формированию справедливого общества и устойчивой правовой системы.