Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения установленного порядка пересечения государственной границы. Объективной стороной части 1 рассматриваемой статьи являются противоправные действие (бездействие) в виде непринятия мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного пересечения Государственной границы Республики Казахстан, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Республики Казахстан одним или несколькими нарушителями . Статьей 36 Закона РК «О Государственной границе Республики Казахстан» предусмотрены обязанности транспортных организаций, осуществляющих деятельность в пунктах пропуска, по вопросам поддержания установленного режима. Сотрудники транспортных организаций, участвующих в международных перевозках, в том числе владельцы транспортных средств, обязаны принимать меры к недопущению проникновения на транспортные средства посторонних лиц, проноса на них посторонних грузов и товаров. Субъектом правонарушения по части 1 исследуемой статьи являются юридические лица, прямо указанные в диспозиции нормы в виде транспортной или иной организации, осуществляющие международные перевозки. Объективной стороной части 2 анализируемой статьи выражается противоправными бездействиями в виде непринятия мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного пересечения Государственной границы Республики Казахстан, повлекшее незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан, если указанное деяние не являлось пособничеством в преступлении или попыткой незаконного пересечения Государственной границы Республики Казахстан одним или несколькими нарушителями. Правонарушение считается оконченным с момента совершения противоправных действий, связанных с попыткой незаконного пересечения Государственной границы. Если вышеперечисленные деяния в диспозиции части 2 статьи 515 КоАП явились пособничеством в совершении преступления или попыткой незаконного пересечения Государственной границы Республики Казахстан, то правонарушение должно квалифицировано по соответствующим конкурирующим нормам УК. Такими нормами УК могут являться уголовные правонарушения, предусмотренные статьями: 1) 392. Умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан; 2) 394. Организация незаконной миграции. Пособничество в уголовном правонарушении разъяснено Нормативным постановлением Верховного Суда РК от 22 декабря 2016 года № 14 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за прикосновенность к преступлению и пособничество в уголовном правонарушении». Квалификация пособничества в уголовном правонарушении в целом должна осуществляться в соответствии с частью пятой статьи 28 УК, согласно которой пособником может быть признано лицо, содействовавшее совершению уголовного правонарушения советами, указаниями, предоставлением информации, орудий или средств совершения этого деяния либо устранением препятствий к его совершению, а также лицо, заранее обещавшее скрыть исполнителя, орудия или иные средства совершения уголовного правонарушения, следы этого деяния либо предметы, добытые противоправным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы. Субъектом правонарушения по части 2 исследуемой статьи являются работники транспортной или иной организации, осуществляющей международную перевозку. Причем в служебные обязанности этих работников, входят обязанности по недопущению незаконного проникновения граждан на транспортные средства, пересекающие Государственную границу. Объективной стороной части 3 комментируемой статьи являются противоправные бездействия, проявляемые путем непринятия мер по предотвращению использования транспортного средства для незаконного пересечения Государственной границы Республики Казахстан другим лицом, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Республики Казахстан одним или несколькими нарушителями. Пунктом 3 статьи 14 Закона РК «О Государственной границе Республики Казахстан» порядок пересечения Государственной границы в пределах международного центра приграничного сотрудничества с сопредельным государством, а также порядок пребывания лиц на его территории регулируются международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, и законодательством Республики Казахстан. Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, является лицо, управляющее транспортным средство, с целью пересечения по частным делам Государственную границу Республики Казахстан. Субъективная сторона по всем частям комментируемой статьи выражается в форме прямого умысла. Правонарушитель сознает, что незаконно осуществляет провоз граждан и желает этого. Мотивом и целью могут выступать материальное обогащение (корысть). Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных рассматриваемой статьей КоАП, имеют право: 1) председатели комитетов и начальники департаментов Министерства внутренних дел, начальники территориальных органов внутренних дел, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы области, города республиканского значения, столицы, их заместители (п.1 ч. 2 ст. 685 КоАП); 2) начальники отделов, отделений полиции, подразделений административной, миграционной полиции, местной полицейской службы района (города, района в городе) и их заместители (п.2 ч. 2 ст. 685 КоАП); 3) начальники линейных отделов, отделений, пунктов полиции органов внутренних дел и их заместители (п.3 ч. 2 ст. 685 КоАП); 4) уполномоченные на то должностные лица Пограничной службы Комитета национальной безопасности РК (ч. 3 и 4 ст. 726 КоАП). Так как правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, совершаются с использованием транспортных средств, судна, в том числе маломерного судна, то на основании статьи 797 КоАП вышеперечисленные должностные лица имеют право задерживать, доставлять и запрещать эксплуатацию этих транспортных средств. Задержание, доставление и запрещение эксплуатации транспортных средств, судов, в том числе маломерных судов, производится путем доставки их для временного хранения на специальные площадки, стоянки или площадки, прилегающие к стационарному посту транспортного контроля, в том числе с использованием другого транспортного средства (эвакуатора), судна или маломерного судна, до устранения причин задержания.
Статья 516. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Республики Казахстан 1. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы Республики Казахстан - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пяти суток. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные иностранцем либо лицом без гражданства, - влекут административный арест сроком до пяти суток с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________ Объектом административного правонарушения является общественные отношения по поддержанию установленного порядка на Государственной границе Республики Казахстан Согласно статье 7 Закона РК от 16 января 2013 года № 70-V «О Государственной границе Республики Казахстан» охрана Государственной границы на суше, в территориальных водах (море) и внутренних водах (в том числе в подводной среде) осуществляется Пограничной службой Комитета национальной безопасности РК. Охрана Государственной границы в воздушном пространстве осуществляется Вооруженными Силами Республики Казахстан. В связи с этим, неповиновение будет признаваться в случаях невыполнения законных требований военнослужащему указанных подразделений, осуществляющих охрану Государственной границы Республики Казахстан. Объективная сторона 1 части рассматриваемого правонарушения выражается противоправным действием в виде неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы Республики Казахстан. Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы РК препятствует нормальной деятельности государственных органов и их должностных лиц, исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране Государственной границы РК. Все военнослужащие, непосредственно участвующие в защите Государственной границы РК, наделяются статусом военнослужащих, выполняющих специальные обязанности, установленные Законом РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» от 16 февраля 2012 года № 561. Законодательством определено, что «воинская служба - особый вид государственной службы военнослужащих Вооруженных Сил, направленной на непосредственное обеспечение военной безопасности, связанной с вооруженной защитой суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ Республики Казахстан». Их законные распоряжения и требования обязательны для исполнения гражданами РК, иностранными гражданами, лицами без гражданства, должностными лицами государственных и негосударственных предприятий, учреждений и организаций независимо от организационной подчиненности и форм собственности, органов местного самоуправления. Состав правонарушения должен признаваться лишь в тех случаях, когда неповиновение проявляется только в отказе от обязательного исполнения настойчивых, повторенных распоряжений или требований военнослужащего либо в неповиновении, выраженном в дерзкой форме, свидетельствующей о проявлении явного неуважения к органам и лицам, защищающим Государственную границу РК. Виновные привлекаются к ответственности по комментируемой статье, если распоряжения или требования военнослужащего были законными, т.е. основанными на предписаниях закона, и отданы или предъявлены при исполнении ими обязанностей по защите Государственной границы РК. О нахождении военнослужащего при исполнении обязанностей по защите Государственной границы РК должны свидетельствовать наличие установленной формы одежды, нагрудный знак или предъявление соответствующего удостоверения. Действия квалифицируются по первой части рассматриваемой статьи как правонарушения, если они были совершены при предупреждении или пресечении военнослужащим любого нарушения или противоправного поведения в сфере защиты Государственной границы РК в пределах приграничной территории (пространства). Нередко неповиновение следует за другим нарушением правил, действующих в сфере защиты Государственной границы РК, за которое по закону предусмотрена административная или уголовная ответственность. Таков порядок предусмотрен статьей 58 КоАП «Наложение административных взысканий при совершении нескольких административных правонарушений». Правонарушение признается оконченным с момента оказания лицом неповиновения независимо от того, удалось ему этим воспрепятствовать военнослужащему выполнить обязанности по защите государственной границы или нет. Неповиновение следует отличать от сопротивления военнослужащему при исполнении им возложенных на него обязанностей по защите Государственной границы РК. Сопротивление в отличие от неповиновения всегда выражается в активном физическом противодействии осуществлению военнослужащим полномочий, которыми он наделен в связи с исполнением обязанностей по защите Государственной границы РК. Эти действия могут быть сопряжены с насилием или угрозой применения насилия, а равно с принуждением военнослужащего путем насилия или угрозы применения насилия к выполнению им явно незаконных действий. В этих случаях виновные привлекаются к уголовной ответственности по статьям 293 ч. 2 п.2) или 438 УК. Объективная сторона 2 части статьи отличается от первого тем, что прямо предусматривает административную ответственность специального субъекта правонарушения иностранца либо лица без гражданства за те же деяния, указанные в части первой статьи 516 КоАП. Законом РК от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранцев» Иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства. Санкция части второй исследуемой статьи предусматривает административное взыскание в виде административный ареста с административным выдворением за пределы Республики Казахстан. Здесь видно несовершенство санкции, так как административное взыскание в виде административного ареста лишено смысла для интересов государства и даже его следует считать вредным. Почему государство должно тратить государственные деньги на содержание иностранного правонарушителя в специальном приемнике для лиц, подвергнутым административному аресту? В этой связи обосновано санкцию в виде административного ареста из санкции части 2 статьи 516 КоАП следует исключить. Субъектами по обеим частям правонарушения являются физически вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. На основании статьи 34 КоАП иностранные граждане несут административную ответственность на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Казахстан дипломатическими представителями иностранных государств и иными иностранцами, которые пользуются иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международного права. (ст. 34 ч. 3) С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение предполагает наличие у виновного только прямого умысла. Рассматривать дела об административных правонарушениях по комментируемой статье имеют право судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях. Возбуждение дел об административных правонарушениях по статье 516 КоАП отнесено к компетенции должностных лиц пограничных органов Комитета национальной безопасности РК (ст. 804 ч. 1 п.44). Административное взыскание, связанное с выдворением правонарушителя за пределы Республики Казахстан исполняется Пограничной службой Комитета национальной безопасности РК (ст. 917 п.1). Механизм выдворения регламентирован статьей 51 КоАП и разъяснен Нормативным постановлением Верховного Суда РК от 13 декабря 2013 года № 4 «О судебной практике рассмотрения дел о выдворении иностранцев или лиц без гражданства за пределы Республики Казахстан». Административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранцев или лиц без гражданства могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий (ст. 42 п.1). Статьей 797 КоАП предусмотрено, что за нарушение статьи 516 уполномоченное должностное лицо, вправе задерживать, доставлять и запрещать эксплуатацию транспортных средств, судов, в том числе маломерных судов, путем доставки их для временного хранения на специальные площадки, стоянки или площадки, прилегающие к стационарному посту транспортного контроля, в том числе с использованием другого транспортного средства (эвакуатора), судна или маломерного судна, до устранения причин задержания. Применение данной меры обеспечения также вызывает сомнение, так как транспортное средство в нашем случае не является орудием совершения правонарушения и не соответствует целям, указанным в статье 785 КоАП.
Статья 517. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения 1. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в пребывании в Республике Казахстан без регистрации в органах внутренних дел сроком до трех суток после истечения срока, установленного законодательством Республики Казахстан для регистрации, - влечет предупреждение. 2. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в пребывании в Республике Казахстан без регистрации в органах внутренних дел свыше сроков, предусмотренных частью первой данной статьи, либо в проживании не по адресу, указанному при регистрации, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Республики Казахстан, - влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан. 3. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в невыезде из Республики Казахстан в течение трех суток после истечения срока, указанного в визе либо при регистрации в миграционной карточке, - влечет предупреждение. 4. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в уклонении от выезда в течение периода, превышающего трое суток после истечения срока, указанного в визе либо при регистрации в миграционной карточке, - влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан. 5. Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в несоответствии осуществляемой деятельности целям, указанным в визе и (или) при регистрации в миграционной карточке, или осуществление трудовой деятельности в Республике Казахстан без получения справки о соответствии квалификации для самостоятельного трудоустройства, выданной уполномоченным органом по вопросам миграции населения, либо разрешений на трудоустройство, когда получение такой справки или разрешения является необходимым условием осуществления трудовой деятельности, - влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до десяти суток либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан. 6. Действия, предусмотренные частью первой и третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан. 7. Деяния, предусмотренные частью второй, четвертой и пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут административный арест до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Республики Казахстан.
КОММЕНТАРИЙ_____________________________________________ Статья 21 Конституции РК от 30 августа 1995 года гласит, что «Каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора местожительства, кроме случаев, оговоренных законом. Каждый имеет право выезжать за пределы Республики. Граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику». Статья принята в целях предупреждения и сокращения неконтролируемой миграции и усиления контроля за иммигрантами, находящимися в Республики Казахстан. Общим объектом правонарушения является установленный порядок проживания (нахождения) иностранцев и лиц без гражданства в Республике Казахстан. Правовое регулирование комментируемых общественных отношений, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов основывается на Конституции РК и состоит из Закона РК от 22 июля 2011 года «О миграции населения» и иных нормативных правовых актов. Статья 2 Закона РК от 19 июня 1995 года «О Правовом положении иностранцев» дает понятие иностранцам и лицам без гражданства. Иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства. Объективная сторона части 1 рассматриваемой статьи выражена противоправными действиями (бездействиями) в виде пребывании иностранцем или лицом без гражданства в Республике Казахстан без регистрации в органах внутренних дел сроком до трех суток после истечения срока, установленного законодательством Республики Казахстан для регистрации. Размер срока пребывания иностранцев и лиц без гражданства определен пунктом 4 статьи 6 Закона РК от 22 июля 2011 года № 477 «О миграции населения». Иммигранты, временно пребывающие в Республике Казахстан свыше пяти календарных дней со дня пересечения Государственной границы Республики Казахстан, обязаны иметь разрешение на временное проживание (регистрацию), если иной порядок не установлен соглашением Республики Казахстан с соответствующей стороной или Правительством Республики Казахстан. Регистрация иммигрантов осуществляется органами внутренних дел на основании информации принимающих лиц, а также Комитета национальной безопасности РК, поступающей из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан. Принимающие лица обязаны проинформировать органы внутренних дел о пребывающих у них иммигрантах в течение трех рабочих дней со дня их прибытия. Согласно п.2 приказу Министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 января 2016 года № 83 «Об утверждении Правил регистрации паспортов иммигрантов, предоставления принимающими лицами информации о пребывающих у них иммигрантах, изготовления и выдачи миграционных карточек, передвижения иммигрантов, въезда иммигрантов в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, а также транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории Республики Казахстан» от регистрации паспортов освобождаются иммигранты: 1)обладающие дипломатическим или служебным паспортом; 2) прибывшие в Республику Казахстан с визой Республики Казахстан категории «дипломатическая», «служебная», «инвесторская» или при подтверждении статуса «инвестора» от уполномоченного органа Республики Казахстан по вопросам инвестиций (для стран с безвизовым режимом пребывания); 3) являющиеся членами экипажей воздушных, морских и речных судов; 4) не достигшие 16-летнего возраста. Регистрация паспортов иммигрантов производится в единой информационной системе «Беркут». Оформление регистрации и ее продление осуществляется в день подачи документов. Регистрация паспортов иммигрантов на территории Республики Казахстан осуществляется в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казахстан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148 «Об утверждении Правил въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и Правил осуществления миграционного контроля, а также учета иностранцев и лиц без гражданства, незаконно пересекающих Государственную границу Республики Казахстан, незаконно пребывающих на территории Республики Казахстан, а также лиц, которым запрещен въезд на территорию Республики Казахстан». Иммигрантам, временно пребывающим в Республике Казахстан свыше пяти календарных дней со дня пересечения Государственной границы Республики Казахстан, необходимо иметь разрешение на временное проживание (регистрацию), если иной порядок не установлен соглашением Республики Казахстан с соответствующей стороной или Правительством Республики Казахстан. Регистрация иммигрантов осуществляется органами внутренних дел на основании информации принимающих лиц, а также Комитета национальной безопасности РК, поступающей из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан. Принимающие лица информируют органы внутренних дел о пребывающих у них иммигрантах в течение трех рабочих дней со дня их прибытия. Исчисление указанных сроков начинается с 00.01 часов суток, в течение которых иммигрант пересек Государственную границу Республики Казахстан или прибыл к принимающему лицу. Регистрация иммигрантов осуществляется по документам, удостоверяющим личность. Объективная сторона части 2 комментируемой статьи выражена противоправными действиями (бездействиями), нарушающими законодательство Республики Казахстан в области миграции населения и характеризуется квалифицирующими признаками: 1) пребывание в Республике Казахстан без регистрации в органах внутренних дел свыше трех суток после истечения пяти календарных дней; 2) проживание не по адресу в Республике Казахстан, указанному при регистрации; 3) несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Республики Казахстан. На основании Закона РК от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» Правила транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства определяют органы внутренних дел РК совместно с Министерством иностранных дел РК по согласованию с Комитетом национальной безопасности РК (ст. 9 п.2). Согласно Закону РК от 19 июня 1995 года № 2337 «О правовом положении иностранцев», иностранцы, проезжающие через территорию Республики Казахстан транзитом, следуют с соблюдением правил транзитного проезда в пограничный пункт выезда из Республики Казахстан по установленному маршруту и могут иметь остановки на территории Республики Казахстан только в пунктах, указанных в казахстанских транзитных визах, при наличии разрешительных документов (ст. 24). Правила регистрации паспортов иммигрантов, предоставления принимающими лицами информации о пребывающих у них иммигрантах, изготовления и выдачи миграционных карточек, передвижения иммигрантов, въезда иммигрантов в отдельные местности (территории), закрытые для посещения иностранцами, а также транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства по территории Республики Казахстан утверждены приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 января 2016 года № 83. Регистрация паспортов иммигрантов и лиц без гражданства осуществляется органами национальной безопасности в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, органами внутренних дел в течение пяти календарных дней после пересечения Государственной границы Республики Казахстан по месту постоянного или временного проживания, а также посредством получения информации от юридических лиц о пребывающих у них иностранцах. Регистрация осуществляется в районных, городских или областных подразделениях миграционной полиции, о чем издается соответствующее распоряжение. Нормативное постановление Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 «О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях» разъяснены особенности пребывания граждан Российской Федерации и стран таможенного союза ЕАЭС (Евразийского экономического союза). Статьей 1 Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан (Астана 7 июня 2012 года, ратифицировано Законом РК от 14 ноября 2014 года № 250-V, вступило в силу 23 января 2015 года) установлено, что граждане Российской Федерации при въезде на территорию Республики Казахстан освобождаются от обязанности регистрации в течение 30-ти дней с даты въезда. В случае пребывания свыше 30-ти дней, указанные граждане обязаны зарегистрироваться в компетентных органах Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 17 Правил въезда и пребывания иммигрантов граждане 45 государств въезжают в Республику Казахстан и выезжают из Республики Казахстан без виз, если период их пребывания в Республике Казахстан не превышает 30-ти календарных дней с момента пересечения Государственной границы Республики Казахстан. В то же время те же лица могут въезжать в Казахстан по визе. В случае если срок действия визы истекает раньше срока безвизового пребывания, то такое лицо имеет право использовать оставшиеся дни безвизового пребывания. Однако оба этих срока исчисляются параллельно и сложению не подлежат. Например, гражданин США въехал на территорию Республики Казахстан 28 января 2017 года со сроком окончания визы 30 января 2017 года. В соответствии с пунктом 17 Правил въезда и пребывания иммигрантов данный гражданин вправе находиться на территории Республики Казахстан 30 календарных дней без визы, то есть с 28 января по 26 февраля 2017 года. Однако если иностранец въехал 1 января 2017 года, а срок действия визы истек 2 февраля 2017 года, такое лицо не может использовать дополнительно 30 календарных дней безвизового режима, так как этот срок поглощен сроком визового пребывания.[1332] Объективная сторона части 3 исследуемой статьи предусматривает нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, выразившееся в невыезде из Республики Казахстан в течение трех суток после истечения срока, указанного в визе либо при регистрации в миграционной карточке. Пунктом 3 статьи 1 Закона РК от 22 июля 2011 года № 477-IV «О миграции населения» дано понятие визы. Разрешение на въезд и выезд (далее - виза) - отметка уполномоченных на то государственных органов Республики Казахстан в паспорте мигранта или заменяющем его документе, которая дает право на въезд на территорию Республики Казахстан, проезд по ее территории, пребывание на ней и выезд из территории Республики Казахстан на время, в целях и на условиях, установленных в визе. Разрешенный срок пребывания иммигрантов в Республике Казахстан заканчивается по истечении срока визы или срока регистрации, указанного в миграционной карточке или справке о временной регистрации иммигранта или вкладыше к паспорту о регистрации иммигранта. Продление срока регистрации оформляется соответствующей отметкой в миграционной карточке, проставляемой органами внутренних дел, или справкой о временной регистрации иммигранта или вкладышем к паспорту о регистрации иммигранта. В соответствии с п.17 приказа Министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 января 2016 года № 83 миграционные карточки не выдаются: 1) лицам, имеющим визы Республики Казахстан, а также лицам, имеющим дипломатические, служебные паспорта и подтверждение статуса «инвестора» от уполномоченного органа; 2) лицам, не достигшим 16-летнего возраста; 3) членам экипажей воздушных, морских и речных судов; 4) работникам поездных бригад, в том числе рефрижераторных, локомотивных и лицам, сопровождающим грузы, следующие железнодорожным транспортом; 5) пассажирам поездов, следующих транзитом через территорию Республики Казахстан; 6) водителям автотранспортных средств, осуществляющих международные автоперевозки. При нарушении сроков и порядка пребывания иммигрантов на территории Республики Казахстан, если задержка с выездом произошла по независящим от них причинам (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, нарушений нормальной работы транспорта) иммигранты пропускаются через границу с соответствующей отметкой в миграционной карточке. Миграционные карточки предъявляются при пограничном контроле вместе с паспортом. Миграционные карточки хранятся у иммигранта до выезда из Республики Казахстан и предъявляются по требованию сотрудников органов внутренних дел и пограничной службы. Отметка о регистрации в органах внутренних дел производится сотрудниками миграционной службы, а также через визово-миграционный портал ЕИС «Беркут» посредством персональной цифровой электронной подписи через веб-сайты vmp.gov.kz или e.gov.kz. Лицам, срок пребывания которых в Республике Казахстан не превышает 5 календарных дней, регистрация паспортов в органах внутренних дел не обязательна. Объективная сторона части 4 анализируемой статьи выражается в противоправном умышленном бездействии, выразившимся в уклонении от выезда в течение периода, превышающего трое суток после истечения срока, указанного в визе либо при регистрации в миграционной карточке. В соответствии с п.6 постановления Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148 разрешенный срок пребывания иммигрантов в Республике Казахстан заканчивается по истечении срока визы или срока регистрации, указанного в миграционной карточке или справке о временной регистрации иммигранта или вкладыше к паспорту о регистрации иммигранта. При вынесении судом решения о выдворении иностранцев и лиц без гражданства допускается их содержание в специальных учреждениях органов внутренних дел на срок, необходимый для организации выдворения. Вопрос об ответственности за нарушение порядка пребывания иммигрантами, пользующимися привилегиями и иммунитетами, в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также о сокращении срока их пребывания на территории Республики Казахстан разрешается по дипломатическим каналам. Объективная сторона части 5 комментируемой статьи выражена в виде нарушение законодательства Республики Казахстан в области миграции населения, и выражена двумя квалифицирующими признаками: 1) несоответствие осуществляемой деятельности целям, указанным в визе и (или) при регистрации в миграционной карточке; 2) осуществление трудовой деятельности в Республике Казахстан без получения разрешения на трудоустройство, когда получение такого разрешения является необходимым условием осуществления трудовой деятельности. Правила въезда и выезда трудовых мигрантов регулируется постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148. Иммигранты, временно пребывающие в Республике Казахстан, не допускаются к осуществлению трудовой деятельности без соответствующих разрешений, выданных местным исполнительным органом или органами внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан в области миграции населения и/или международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан (п.7). Иммигранты, прибывающие с целью осуществления трудовой деятельности, делятся на следующие категории: 1) иностранные работники – иммигранты, прибывшие или привлекаемые работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан, в том числе в рамках внутрикорпоративного перевода; 2) бизнес-иммигранты – иммигранты, прибывшие с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан; 3) сезонные иностранные работники – иммигранты, привлекаемые на работу работодателями для выполнения сезонных работ, которые в силу климатических или иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), но не более одного года; 4) трудовые иммигранты – иммигранты, прибывшие в Республику Казахстан в качестве домашних работников с целью выполнения работ (оказания услуг) у работодателей – физических лиц в домашнем хозяйстве на основании разрешения трудовому иммигранту (п.17).[1333]
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |