9. Важно помнить, что Закон о платежах и платежных системах закрепляет за Национальным Банком право выпускать электронные деньги, а следовательно, создавать соответствующую платежную систему. Такой платежной системой может быть только принадлежащая государству национальная платежная система. Следует, наконец-то, прислушаться к мнению Г. Марченко, который еще в 2014 году рекомендовал внедрение собственной платежной системы в Казахстане. В использовании корпоративных платежных средств (то есть электронных денег, предлагаемых частными платежными системами для использования в качестве средств платежа) он справедливо усматривает серьезную угрозу национальной безопасности, а также высокие издержки каждого отдельного пользователя такими частными платежными системами: «и на выходе вы получите зависимость экономики от платежных средств, эмитируемых американской компанией с полной базой данных о ваших гражданах. Это ли не угроза национальной безопасности?». Его позиция о том, что эмиссией национальных электронных денег должен заниматься только центральный банк, является обоснованной. Усматриваются и основания для такого его прогноза: «если в течение трех лет [то есть начиная с 2014 года - Ф.К.] центральные банки крупных развивающихся государств не введут систему собственных электронных денег, через пять лет вводить их будет уже поздно».[17] При этом, необходимо понимать, что выпускаемые Национальным банком Казахстана электронные деньги будут ничем иным, как электронными (то есть безналичными) тенге. Их внедрение обусловит ненужность всех существующих в настоящее время частных платежных систем, и отпадет потребность в использовании обращающихся в них электронных денег. Такое развитие будет способствовать укреплению устойчивости и надежности финансовой системы и национальной экономики, большей степени ориентированности государства на удовлетворение нужд и интересов граждан и предпринимателей. И именно такое развитие представляется наиболее перспективным для предотвращения хаоса и потери надлежащего управления процессами и событиями в публичных интересах нашего государства и для соблюдения всеобщего интереса наших граждан. В связи с этим, прав академик Сулейменов М.К. в том, что появление и обращение криптовалют основано на использовании технологии блокчейна и распределенного реестра, и «благодаря этому ни один регулятор не может контролировать то, что происходит в сети, и так происходит на всем пользовательском пространстве». Но именно в связи с этим трудно с ним согласиться в том, что не должно быть государственного регулирования криптовалют, что «они должны развиваться самостоятельно, без давления или поддержки со стороны государства».[18] Я также думаю, (даже если Казахстан не относится к «государствам с очень сильным экономическим потенциалом», как его характеризует академик Сулейменов М.К.), создание национальной платежной системы, основанной на использовании электронных денег Национального Банка Казахстана и ограничении использования в национальной экономике частных электронных денег и криптовалют, является задачей, с которой наше государство не просто может, но должно справиться для того, чтобы обеспечить сохранность политического суверенитета нашей страны, устойчивого экономического развития и благосостояния наших граждан.
10. Пользуясь моментом, отмечу, что идея не регулировать рынок криптовалют является очень смелой, но вызывающей несогласие с ней по ряду причин. Прежде всего, обращает внимание, что помимо самой известной и дорогой криптовалюты Bitcoin, на данный момент их количество исчисляется сотнями.[19] В связи с этим развитие рынка криптовалют без вмешательства государства в настоящее время в большей степени обусловливается не чьей-то убежденностью в правильности либерализации нового рынка, а банальной невозможностью надлежащего государственного регулирования технологичных продуктов. При этом, необходимо понимать, что обилие различных криптовалют и их свободный рынок неизбежно приведут к сегментации потребительского рынка Казахстана по признаку используемой криптовалюты, что в конечном счете обернется против потребителей. Например, если супермаркет будет принимать только Bitcoin, ресторан - Etherium, автосервис - TRON и Monero, то потребители могут быть ограничены в своем праве оплачивать товары, работы и услуги из выбранного ими источника. Потребители физически не смогут иметь активы в каждом наименовании криптовалют, используемом даже в рамках одного городского района, и потребители будут вынуждены совершать постоянные обменные операции с криптовалютами, теряя на разнице курсов. Кроме того, надо также понимать, что появился еще один вид обогащения за счет доверчивых граждан - притворное ICO (Initial Coin Offering), когда кто-то объявляет сбор средств на первичное размещение своей криптовалюты, обещая вкладчикам быстрый заработок от взлета курса их новой перспективной криптовалюты. Казахстанской практике известны случаи, которые оценивались как попытка проведения таких ICO.[20] В целом, если внимательно рассмотреть таблицу курса криптовалют, а именно колонку «Объем обмена 24ч»,[21] можно увидеть, что ежесуточный объем обмена криптовалют даже в конце их первой сотни весьма внушительный. Данный обмен происходит на специализированных торговых площадках, а их курс крайне нестабильный в сравнении с традиционными валютами. Поэтому есть основания считать, что многие криптовалюты запускаются не для цели создания средства платежа за товары, работы и услуги, а для цели личного обогащения определенной категории инвесторов на стремительно изменяющейся разнице курсов. Также не нужно списывать и те значительные коррупционных риски, возникающие в условиях неконтролируемого многообразия криптовалют и их нерегулируемого рынка. В завершении стоит отметить, что свои взгляды на глобальную криптовалюту Libra пересмотрел Facebook. Как отмечается в публикации, по мнению еврокомиссара по вопросам конкуренции Маргарет Вестагер, планы Facebook несут в себе «риски появления новой, совершенно отдельной экономики», в связи чем еврокомиссия начала антимонопольное расследование в отношении Libra. После недовольства Еврокомиссии из проекта Libra вышли Visa, MasterCard, PayPal, а партнеры Libra Association рассматривают возможность отказа от единой цифровой валюты Libra и переформатирования проекта в платежную сеть для работы с разными монетами, а также валютами, выпускаемыми центробанками, например, доллар и евро.[22] С учетом вышеизложенного, если эффективное государственное регулирование рынка криптовалют в интересах граждан и национальной экономики сейчас является затруднительным, то представляется необходимым в кратчайшие сроки сформировать эффективную и разумную национальную платежную систему, обеспечивающую повсеместное и беспрепятственное использование электронных денег Национального Банка Республики Казахстан в качестве универсального платежного средства на территории республики. Думается, что за счет этого (помимо решения целого ряда других важных вопросов) станет возможным предотвратить неблагоприятное распространение практики использования имущества граждан определенными лицами в своих частных интересах и не допустить приобретения частными субъектами контроля над общенациональной инфраструктурой сферы платежей и расчетов. __________ 09 апреля 2020 г.
[1] См. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года и Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409-I (с изменениями и дополнениями). [тексты этого и других использованных законодательных актов Республики Казахстан заимствованы с интернет-ресурса https://online.zakon.kz/Lawyer] [2] См. Закон Республики Казахстан от 26 июля 2016 года № 11-VІ «О платежах и платежных системах» (с изменениями и дополнениями). [3] См. Закон Республики Казахстан от 2 июля 2018 года № 167-VI «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изменениями и дополнениями). [4] См. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями). [5] См. Карагусов Ф.С., Бондарев А.Б. Ценные бумаги и деньги как объекты гражданских прав. Электронные деньги и платежные системы: Учебное пособие. Изд. 2-ое., доп. - Алматы: Каспийский общественный университет, 2020. - 153 с. С. 132 - 139. [6] Более подробно об этом см. Карагусов Ф.С. Ценные бумаги и деньги в системе объектов гражданских прав. - Алматы: Жеті Жарғы, 2002. - 432 с. С. 266 - 296. [7] См. Карагусов Ф.С. О возможности гражданско-правовой ответственности государства за снижение стоимости национальной валюты. - Алматы: Информационно-аналитическое издание «Советник», 2009 г. № 2 (октябрь - декабрь). - 152 с. С. 128 - 133. [8] Более подробно об этом, см. Карагусов Ф., Бондарев А., Пак Е. Основы и перспективы внедрения института коллективных (групповых) исков в Республике Казахстан. - Журнал «Zanger»: Вестник права Республики Казахстан, №11 (220), ноябрь 2019. С. 72 -81; Karagussov F., Bondarev A., Pak Ye. Basics and prospects of introducing the institution of class (group) action in the Republic of Kazakhstan (Oснови та перспективи впровадження інституту колективного (групового) позову в Pеспубліці Казахстан). - Journal of the National Academy of Legal Sciences of Ukraine, Vol. 26, No. 4, 2019. - C. 73 - 88. - http://visnyk.kh.ua/ru/article/osnovi-ta-perspektivi-vprovadzhennya-institutu-kolektivnogo-grupovogo-pozovu-v-respublitsi-kazakhstan (05 апреля 2020 г. ). [9] См. Штерн К. Эмиссионный банк в структуре государства. В изд. Пятьдесят лет немецкой марки: Эмиссионный банк и валюта Германии с 1948 года. Коллектив авторов. - М.: Издательство Московского университета, 2003. С. 155 - 156. [10] См. Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 225-III «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая и Особенная части)». [11] Mann on the Legal Aspects of Money. Sixth Edition. - Charles Proctor. OXFORD University Press, 2005. - 831 p. P. 11. [12] См. Карагусов Ф.С. О понятии денег как объектов гражданских прав и инфраструктуре денежного обращения. / Научные труды по финансовому праву. Актуальные проблемы правового режима денег и правовых основ денежной системы. Материалы Шестой международной научно-теоретической конференции «Худяковские чтения по финансовому праву» (Алматы, 11 декабря 2015 г.). Вып. 6. под общ. ред. Е.В. Порохова - Алматы: ТОО «Налоговый эксперт», 2016. - 272 с. С. 82. [13] См. Федеральный закон Российской Федерации от 18 марта 2019 № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и ст. 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации». - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_320398/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f7/ [14] См. Аносов М. Объекты гражданского оборота: что конкретно имел в виду законодатель, модернизируя статьи ГК РФ. - М.: «Экономика и Жизнь - Юристу», №32 (1033), 2018; https://www.eg-online.ru/article/378439/ (08 апреля 2020 г.). [15] См. Севостьянова Р. Тэтчер считала ЕС косной структурой. - https://radiovesti.ru/brand/61178/episode/1405627/ (09 апреля 2013 г.). [16] См. Национальную платежную систему Казахстана разработают к осени. -https://www.zakon.kz/5004650-natsionalnuiu-platezhnuiu-sistemu.html (28 января 2020 г.). [17] Марченко Г.А.: Казахстану нужно ввести собственные электронные деньги. -https://tengrinews.kz/private_finance/marchenko-kazahstanu-nujno-vvesti-sobstvennyie-elektronnyie-262765/ (2 октября 2014 г.). [18] См. Сулейменов М.К. Цифровизация и совершенствование гражданского законодательства (статья вторая, исправленная и откорректированная). - https://www.zakon.kz/5010272-tsifrovizatsiya-і-sovershenstvovanie.html (08 апреля 2020 г.). [19] См. Интернет-ресурс BitInfoCharts: список криптовалют. - https://bitinfocharts.com/ru/markets/all.html (08 апреля 2020 г.). [20] См. За криптовалютой Halykcoin могут скрываться мошенники, считают в «Народном банке Казахстана». - Информационно-политическая газета Казахстана «Время»: https://time.kz/news/economics/2017/12/21/za-kriptovaljutoj-halykcoin-mogut-skrivatsja-moshenniki-schitajut-v-narodnom-banke-kazahstana (21 декабря 2017 г.) [21] См. Интернет-ресурс BitInfoCharts: список криптовалют. - https://bitinfocharts.com/ru/markets/all.html (08 апреля 2020 г.). [22] См. Facebook пересмотрит проект криптовалюты. - https://www.zakon.kz/5010212-facebook-peresmotrit-proekt.html (05 марта 2020 г.).
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |