Выступление Председателя Счетного комитета Годуновой Н.Н. на совместном заседании Палат Парламента по Отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2021 год (г. Нур-Султан, 20 июня 2022 года)

Выступление Председателя Счетного комитета Годуновой Н.Н. на совместном заседании Палат Парламента по Отчету Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2021 год
(г. Нур-Султан, 20 июня 2022 года)

Разрешите поблагодарить весь депутатский корпус за конструктивное и всестороннее рассмотрение Заключения Счетного комитета.

Высшим органом аудита в рамках данных Заключений ежегодно даются рекомендации Правительству по повышению эффективности использования государственных ресурсов и укреплению финансовой дисциплины в стране.

Большинство наших предложений находит практическую реализацию. Порядка 65% рекомендаций прошлого года уже реализовано или по ним проводится активная работа. Также Правительством внесены изменения в свой регламент, которые предусматривают снятие с контроля рекомендаций Счетного комитета, данных Правительству по итогам аудитов, только по согласованию с Высшим органом аудита. Если говорить об исполнении бюджета 2021 года, то это заключение сформировано через призму оценки использования Правительством тех возможностей, которые появились после пандемии и противодействия тем вызовам, которые остаются.

При этом главным критерием при оценке стало изменение самочувствия населения и бизнеса в результате использования государственных ресурсов. Плановые параметры республиканского бюджета Правительством исполнены. В ходе обсуждения все цифры, нарушения и недостатки были названы. Поэтому сегодня только о тех резервах, которые мы видим.

ПЕРВОЕ. Мы можем устранить риски в стратегическом планировании на уровне центральных государственных органов. Каждое министерство должно правильно расставлять приоритеты в развитии курируемой отрасли. Включение в госпрограммы, нацпроекты и стратегические планы текущей деятельности не способствует развитию отрасли. Для чего нужны такие мероприятия и индикаторы, которые ни на что не направлены?!

Государственные программы должны стать заявлениями государства, гарантирующими бизнесу и населению стабильное предоставление господдержки, и поступательное развитие той или иной отрасли.2021 год был отмечен изменением системы государственного планирования: переходом от государственных программ на национальные проекты. С осени прошлого года Правительство приступило к реализации 10 национальных проектов, которые планировалось обеспечить приоритетным бюджетным финансированием. К сожалению, этого не произошло. Более 43% недофинансировано. А для эффективного решения самых важных задач необходимо финансирование в полном объеме. Поэтому целесообразно скорректировать национальные проекты под реальные финансовые возможности. Насколько нам известно, Правительство уже приступило к их доработке.

Реализация мероприятий нацпроектов должна происходить в возможно короткие сроки. Чтобы до бизнеса и населения, предусмотренные в них меры, доходили насколько можно быстрее. Кроме типовых решений, целесообразно проведение зонирования территории страны и установление лимита стоимости за один квадратный метр при строительстве социальных и административных объектов. Это позволит за те же деньги построить существенно больше.

ВТОРОЕ. Об использовании ресурсов Национального фонда.

Национальный фонд был создан с целью сбережения финансовых ресурсов посредством формирования накоплений для будущих поколений и снижения зависимости бюджета от ситуации на мировых сырьевых рынках. С 2015 года Нацфонд находится в активной фазе потребления. Про 2020 год мы не говорим, действительно, было необходимо финансирование антикризисных мероприятий, связанных с пандемией. В 2021 году ситуация значительно улучшилась.

Несмотря на поручение Главы государства о том, что республиканский бюджет не должен опираться на использование средств Нацфонда, в 2021 году потратили 4,5 трлн тенге. Тогда как поступления составили 4,3 трлн тенге.

Согласно законодательству выделение трансфертов должно обеспечиваться только на предусмотренные Концепцией направления. А 30-процентный неснижаемый остаток - быть неприкасаемым.

ТРЕТЬЕ. По государственному долгу

Соотношение государственного долга к ВВП незначительно превысило установленное Концепцией новой бюджетной политики ограничение в 27%.В отчетном периоде произошло улучшение структуры правительственного долга. Доля внутреннего долга выросла до 60%, а внешнего - снизилась до 40%.В то же время четырехкратный рост внешнего заимствования в прошлом году – уже существенный риск.

Мы говорили о введении персональной ответственности за нерациональное привлечение и использования внешних займов. Часть таких поправок разработана, и уже внесена на рассмотрение Сената. По остальным совместно с Правительством планируем завершить работу к осенней сессии Парламента.

Наряду с этим, необходима прозрачность методологии расчетов безопасного уровня государственного долга, а также внедрение механизма анализа эффективности внешнего заимствования.

Несколько слов о государственно-частном партнерстве. В настоящее время реализуется 812 проектов ГЧП. Общий долг республики и регионов по ним достиг 1,6 трлн тенге. В работе еще порядка 150 проектов на сумму свыше 1 трлн тенге. Согласно ранее проведенной оценке эффективности реализации проектов ГЧП, было установлено, что на 1 тенге привлеченных инвестиций приходится 2,1 тенге государственных обязательств. По многим проектам государственные обязательства полностью покрывают их стоимость. То есть по сути это займы государства у частных компаний. При этом стоимость объектов зачастую бывает завышенной. Основная нагрузка на госбюджет по исполнению своих обязательств по данным проектам придется на 2023 и последующие годы. Если в текущем году объем выплат из бюджета составит 158 млрд тенге, то в 2023 году – уже 173 млрд тенге. Поэтому первостепенны разработка методики расчета социально-экономического эффекта от реализации проектов ГЧП, а также поэтапное снижение нагрузки на государственный бюджет.

ЧЕТВЕРТОЕ. По бюджетному планированию

В этом году на повестку дня вышел, казалось бы, банальный, но вместе с тем, очень важный вопрос – стопроцентное формирование текущего бюджета при его утверждении. Не может быть такого, что текущие расходы не обеспечены финансированием, но при этом есть бюджет развития. В любом случае приходится закрывать эту потребность в середине года из Нацфонда. Здесь важна система управления бюджетными рисками, где не последняя роль отведена документу долгосрочной устойчивости государственных финансов, к разработке которого Правительство приступило. Всем очевидно, что трехлетний бюджет так и остался формальностью. Затрачивается очень много времени, чтобы его сформировать. В ходе исполнения уточняется и корректируется только первый базовый год. В последующие годы мы даже не заглядываем. При очередном планировании уже на следующий период отдельные из ранее поддержанных расходов могут вообще выпасть из нового бюджета. И как следствие, появляются незавершенные объекты, не обеспеченные финансированием. На наш взгляд, настало время поднять вопрос о возвращении планирования бюджета на один год. При этом необходимо обеспечить преемственность решений и гарантировать бизнесу и инвесторам исполнение уже принятых обязательств.

В пользу однолетнего бюджета имеется несколько весомых факторов: Во-первых, непредсказуемость мировой экономической ситуации не позволяет осуществлять качественное детальное планирование на среднесрочный период. Во-вторых, однолетний бюджет позволит более гибко реагировать на изменение конъюнктуры без формальной привязки к трехлетнему плану. В-третьих, ориентир на долгосрочный горизонт позволит каждому министерству ежегодно планировать свою деятельность, исходя из важнейших приоритетов и требований по обеспечению долгосрочной устойчивости.

ПЯТОЕ. По мерам господдержки

Объемы господдержки бизнеса очень существенны. Только налоговых льгот и преференций мы предоставляем 277 на порядка 4,5 трлн тенге в год. Однако, нужен анализ на предмет их эффективности.

Например, может быть, вместо льготного кредитования целесообразно субсидировать ставку банков второго уровня, в том числе и по долгосрочным кредитам. Это позволит увеличить охват господдержкой производственного сектора почти в 5 раз.

ШЕСТОЕ. По межбюджетным отношениям

Анализ финансовой устойчивости регионов за последний год показывает динамику роста доли собственных доходов в структуре доходов местных бюджетов (46% в 2021 против 41% в 2020 году).Счетный комитет ежегодно обращал внимание, что система межбюджетных отношений не нацелена на выравнивание условий жизни населения в разных регионах. В прошлом году Правительством была разработана новая Методика определения трансфертов общего характера с учетом численности населения и коэффициента износа социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Однако, приходится констатировать, что она не работает. Регионам - донорам устанавливают больше изъятий, но дают еще больше трансфертов. В результате ситуация не изменилась. В текущем году при плане изъятий в сумме 490 млрд тенге, в регионы-доноры планируется направить 712 млрд тенге целевых трансфертов или на 45% больше. Хотелось бы, чтобы Правительство придерживалось выработанных подходов и в возможно короткие сроки доработало Методику. Чтобы она стала действенной. Тогда формирование бюджета на 2023 год будет показательным в части выравнивания диспропорций между регионами. В том числе, и на примере трех новых областей.

И СЕДЬМОЕ. По ответственности за финансовые нарушения.

За 2021 год было выявлено 413 млрд тенге неэффективного использования государственных ресурсов. По поручению Главы государства Правительством совместно со Счетным комитетом ведется разработка по внесению поправок в Бюджетный кодекс и КоАП (всего 5 дефиниций). Речь идет об установлении административной ответственности первых руководителей государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора за неэффективное планирование и использование бюджетных средств.

В Бюджетном кодексе эта норма уже закреплена. Но в Кодексе об административных правонарушениях предусмотрены только две из пяти дефиниций: первая - за планирование бюджета без соответствующей документации и вторая - за превышение установленных нормативов. Сейчас в Сенате на рассмотрении находится законопроект, в который включены ещё две дефиниции по закреплению ответственности за расходование на содержание объектов, не числящихся на балансе соответствующего администратора бюджетных программ, а также не введенных в эксплуатацию. Их планируется принять в этой сессии. Также должна быть ответственность за недостижение экономического эффекта от использования бюджетных инвестиций. Данная норма предусмотрена в рамках проекта Методики социально - экономического эффекта госрасходов, работа по которой на стадии завершения. На днях она должна быть утверждена Министерством финансов. Следующий шаг – введение ответственности.

По нашему мнению, было бы правильно приравнять совершение финансовых нарушений при использовании бюджетных средств и активов государства, не содержащих признаки уголовных или административных правонарушений, к дисциплинарным проступкам, дискредитирующим государственную службу. Это оплата за невыполненные работы, не поставленные товары, не оказанные услуги, использование по не целевому назначению, недостача товарно-материальных ценностей и денежных средств, необоснованное списание дебиторской задолженности и некоторые другие. Все вместе эти законодательные нормы позволят создать хорошую базу для деятельности органов госаудита. Жестко спрашивать за результат использования каждого бюджетного тенге и, тем самым, повышать эффективность бюджетных трат.

Кстати, теперь Счетный комитет может смотреть расходование государственных ресурсов до конечного бенефициара. Так как основными операторами бюджетных ресурсов в квазигоссекторе внесены изменения в свои корпоративные документы по раскрытию банковской тайны для органов госаудита.

В завершении своего выступления хотелось бы еще раз поблагодарить всех депутатов за пристальное внимание к Заключению Счетного комитета и отметить, что повышение эффективности использования государственных ресурсов - это дополнительный резерв для решения приоритетных задач. Тех, которые поставлены Главой государства. Совместно с Правительством и регионами мы продолжим эту работу. Теперь уже в новом качестве Высшей аудиторской палаты.