Постановление специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы от 3 августа 2022 года № 7528-22-00-3/20088

Постановление специализированного межрайонного суда по административным правонарушениям города Алматы
от 3 августа 2022 года № 7528-22-00-3/20088

Специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям города Алматы в составе:

председательствующего судьи Мухамеджан Н.М.,

при секретаре судебного заседания Мухамбеткалиевой Д.М.,

с участием прокурора Суинбек А.А.,

главного специалиста отдела защиты конкуренции Республиканское государственное учреждение «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Алматы» Төлеутай С.С.,

рассмотрел на русском языке, дело об административном правонарушении в отношении:

Товарищество с ограниченной ответственностью «BestProfi»,

государственная регистрация юридического лица 18 июня 2010 года,

адрес местонахождение: город Алматы, улица Наурызбай батыра, дом 8,

БИН 100640012679,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 159 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КРК об АП),

УСТАНОВИЛ:

Республиканское государственное учреждение «Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по городу Алматы» (далее Департамент) по обращению НАО «Фонд социального медицинского страхования» по факту наличия признаков нарушения законодательства Республики Казахстана в области защиты конкуренции, в том числе в части повышения, снижения или поддержания цен на торгах, искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов, в том числе путем раздела по лотам, предусмотренных подпунктом 2) пункта 1 статьи 169 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс).

Проведенным Департаментом расследованием по соблюдению законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции установлено, что ТОО «BestProfi» и ТОО «Flagman Solutions» (далее - Товарищества) совместно принимали участие в государственных закупках, способом запроса ценовых предложений по лотам № 48714244-ЗЦП 1 и № 47508290-ЗЦП 3.

Так, из материалов дела, следует, что в рамках конкурса за лотом № 48714244-ЗЦП 1, участие приняло три потенциальных поставщика в лице Товариществ и ТОО «ИнфоТех& Сервис».

Согласно пункту 80 Правил осуществления государственных закупок, утвержденного Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года (далее - Правила), ценовое предложение потенциального поставщика, участвующего в государственных закупках способом запроса ценовых предложений, признается демпинговым, если оно более чем на тридцать процентов ниже среднеарифметической цены всех представленных ценовых предложений. (Такие ценовые предложения подлежат отклонению веб-порталом автоматически).

Ввиду несоответствия ценового предложения требованиям Правил, конкурсное предложение ТОО «ИнфоТех& Сервис» отклонено. При этом в рамках государственной закупки за лотом № 47508290-ЗЦП 3 снижения ценового предложения TOO «BestProfi» составило 0, 6 %.

В соответствии с пунктом 366 Правил, следует, что предоставление потенциальным поставщиком ценового предложения является формой выражения его согласия осуществить поставку товара, выполнение работ, оказание услуг с соблюдением условий, предусмотренных в проекте договора.

Данные обстоятельства указывают на то, что услуга могла предоставляться по более низкой цене, в то время как ценовые предложения ТОО «Flagman Solutions» по двум конкурсам идентичны сумме выделенной Заказчиком.

Кроме того, Департаментом в рамках проведения расследования направлен запрос в адрес АО «Центр электронных финансов», из ответа которого следует, что подача заявок Товариществ на участие в процедуре государственных закупок производилась с одного IP/MAC адреса (82.200.148.114), а также изучением Уставов Товариществ установлено, что на момент проведения государственных закупок, одни и те же лица являются учредителями Товариществ.

Тем самым, Департаментом на основании протокола об административном правонарушении за №15 от 12 июля 2022 года, ТОО «BestProfi» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 159 КРК об АП.

Извещенный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о дне и времени рассмотрения дела посредством видеоконференцсвязи, не принял участие, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, на основании части 4 статьи 747 КРК об АП, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Опрошенный на судебном заседании главный специалист Департамента Төлеутай С.С. пояснил, что по результатам проведенного расследования было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 159 КРК об АП в отношении ТОО «BestProfi», руководитель Товарищества Усенбаева Б.Т. при составлении протокола об административном правонарушении вину в совершении правонарушения признала. Согласно сведениям, предоставленным ТОО «BestProfi», доход, полученный в результате осуществления монополистической деятельности, по лотам за №48 714244-ЗЦП 1 и за № 47508290-ЗЦПЗ составил 1 940 006 тенге. ТОО «BestProfi» является субъектом малого предпринимательства. Таким образом, штраф ТОО «BestProfi» в размере трех процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности составляет 58 200, 18 тенге. Согласно сведениям предоставленным ТОО «BestProfi», монопольный доход, полученный в результате антиконкурентных соглашении подлежащий конфискации за 2022 год составляет 44 865 тенге, в связи с чем, просил суд подвергнуть ТОО «BestProfi» административному взысканию.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников производства по делу, суд пришел к выводу, что в противоправных действиях юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 159 КРК об АП, как антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные Предпринимательским кодексом Республики Казахстан, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Пунктом 4 статьи 26 Конституции Республики Казахстан, определено, что монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 Кодекса, конкуренцией является состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке

В соответствии с подпунктом 1) пункта 2 статьи 167 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс), к монополистической деятельности, ограниченной Кодексом, относятся антиконкурентные соглашения субъектов рынка.

Согласно пункту 1 статьи 168 Кодекса, антиконкурентные соглашения или согласованные действия между субъектами рынка, являющимися конкурентами (субъектами рынка, осуществляющими продажу либо приобретение товаров на одном товарном рынке), являются горизонтальными.

Конкурентом является субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром субъектов рынка.

Потенциальным конкурентом признается субъект рынка, который имеет возможность (владеет оборудованием, технологиями) производить и (или) реализовать товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром конкурента, но не производит и не реализует его на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 169 Кодекса, признается картелем и запрещаются горизонтальные соглашения между субъектами рынка, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, искажению итогов торгов, аукционов и конкурсов, в том числе путем раздела по лотам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 169 Кодекса, антиконкурентные соглашения могут быть заключены (достигнуты) в письменной и (или) устной форме.

Согласно подпунктам 1) и 3) статьи 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках», процедуры государственных закупок проводятся с соблюдением принципов, оптимального и эффективного расходования денег, используемых для государственных закупок и добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков.

Также, согласно подпункту 5) пункта 2 статьи 3 Кодекса, одним из принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства является, добросовестная конкуренция. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 162 Кодекса, конкуренцией является состязательность субъектов рынка, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция основывается на началах состязательности, добросовестности, законности, соблюдении прав потребителей, которые применяются одинаковым образом, в равной мере и на равных условиях ко всем субъектам рынка независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких субъектов рынка.

Пунктом 1 статьи 8 Кодекса, предусмотрено, что деятельность, направленная на ограничение или устранение конкуренции, ущемление прав и законных интересов потребителей, недобросовестная конкуренция запрещается.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 2 статьи 167 Кодекса, к монополистической деятельности, ограниченной Кодексом, относятся антиконкурентные соглашения субъектов рынка.

Согласно пункту 1 статьи 168 Кодекса, антиконкурентные соглашения или согласованные действия между субъектами рынка, являющимися конкурентами, являются горизонтальными.

Конкурентом является субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром субъектов рынка.

Потенциальным конкурентом признается субъект рынка, который имеет возможность (владеет оборудованием, технологиями) производить и (или) реализовать товар, аналогичный либо взаимозаменяемый с товаром конкурента, но не производит и не реализует его на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 169 Кодекса, признается картелем и запрещаются горизонтальные соглашения между субъектами рынка, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, искажению итогов торгов, аукционов и конкурсов, в том числе путем раздела по лотам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 169 Кодекса, антиконкурентные соглашения могут быть заключены (достигнуты) в письменной и (или) устной форме.

Следовательно, между Товариществами имеется антиконкурентное соглашение, выраженное в совместном принятии участия в конкурсах, устранялась конкуренция, искажались их итоги, которые позволяло заключать договоры с заказчиками на наиболее выгодных ценовых условиях для Товариществ.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 25 КРК об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные статьями Особенной части настоящего Кодекса, наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности.

Совершение административного правонарушения подтверждаются, исследованными судом доказательствами, в частности заключением по результатам расследования от 27 июня 2022 года, протоколом об административном правонарушении за №15 от 12 июля 2020 года и другими материалами дела, совокупность которых с учетом статьи 784 КРК об АП, являющихся достаточными для установления наличия ответственности и вины правонарушения.

Таким образом, ТОО «BestProfi» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 159 КРК об АП.

Согласно сведениям, доход, полученный в результате осуществления монополистической деятельности по лотам № 48714244-ЗЦП 1 и № 47508290-ЗЦП 3, составил 1 940 006 тенге.

Монопольный доход, полученный в результате антиконкурентных соглашений за 2022 года, составил 44 865 тенге.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, правила наложения взыскания за административное правонарушение, заключение прокурора, просившего суд, подвергнуть ТОО «BestProfi» к административному взысканию в виде административного штрафа в размере трех процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности, не более чем за один год, суд считает подвергнуть ТОО «BestProfi» административному взысканию в виде административного штрафа в размере трех процентов от дохода полученного в результате осуществления монополистической деятельности в сумме 58 200, 18 тенге, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности за 2022 год, в сумме 44 865 тенге.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1) части 1 статьи 829-14 КРК об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Подвергнуть Товарищество с ограниченной ответственностью «BestProfi» административному взысканию в виде административного штрафа в размере 3% (трех процентов) от дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности в сумме 58 200, 18 (пятьдесят восемь тысяч двести) тенге (восемнадцать) тыин, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности в сумме 44 865 (сорок четыре тысячи восемьсот шестьдесят пять) тенге в доход государства.

Срок добровольной уплаты административного штрафа в течение тридцати суток, со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Алматинский городской суд через специализированный межрайонный суд по административным правонарушениям города Алматы, лицами, указанными в статьях 744 - 748 и 753 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», и (или) пересмотрено по апелляционному ходатайству прокурора в течение десяти суток со дня вручения, а в случаях, если указанные лица не участвовали в рассмотрении дела, со дня его получения.