Приветствие на конференции, посвященной 85-летию А. И. Худякова (М.К. Сулейменов, Директор НИИ частного права Каспийского университета, академик НАН РК доктор юридических наук, профессор)

22.12.2025

Приветствие
на конференции, посвященной 85-летию А. И. Худякова[1]

М.К. Сулейменов

Директор НИИ

частного права Каспийского университета,

академик НАН РК

доктор юридических наук, профессор

20 сентября 2009 года перестало биться сердце великого ученого и прекрасного человека Алексея Ивановича Худякова. Он упокоился на небольшом кладбище близ Санкт-Петербурга, в окружении самых близких друзей и учеников, большинство которых во главе со мной  приехало из Казахстана. В день похорон был мой день рождения, и есть какая-то символика в том, что в свой день рождения я похоронил своего самого близкого друга, вместе с которым мы прошли по жизни с первого класса школы и до последних дней.

Двенадцать последних лет Алексей Иванович прожил в Санкт-Петербурге. Но все его творчество было связано с Казахстаном.

Казахстан знавал немало ученых, в том числе докторов наук и профессоров, громких и звонких, как туго натянутый барабан. И что? весь этот шум-гам стихал, и  после них не оставалось ничего, кроме пустоты.

Алексей Худяков никогда не гремел и не звенел. Его можно сравнить с мощным прожектором, который всегда горит ровным и ярким светом, освещая все вокруг себя и указывая дорогу всем, кто идет следом. Худяков является основателем сразу нескольких отраслей права: финансового права, налогового права, страхового права. Причем он сразу стал одним из немногих  видных финансистов на территории бывшего Советского Союза. При этом он остается и блестящим цивилистом.

Я знаю Алексея всю жизнь, во всяком случае, с первого класса. Я подозреваю, что мы общались раньше, благо дома наши стояли друг против друга по улице Узбекской (ныне проспект Сейфуллина) на углу улицы Калинина (Кабанбай-батыра). Но этого я не помню, а вот школу мы пошли одну (№ 25) в 1 «в» класс, и сидели мы за одной партой. Так 10 лет и просидели. А потом пошли на юридический факультет Казахского государственного университета им. С.М. Кирова, где пять лет опять просидели рядом.

Со второго курса мы с Алексеем стали заниматься в кружке гражданского права под руководством Ю.Г. Басина, и очень скоро стали среди студентов корифеями в этой непростой науке, которую панически бояться студенты. Сейчас я, конечно, понимаю, насколько мизерны были наши знания, но тогда я гордился, что разбираюсь в основных положениях гражданского права.

А Алексей был тогда еще и первоклассным гимнастом. Он выступал на различных соревнованиях, дорос до звания «кандидат в мастера спорта» и находился под опекой нашего зам.декана Савицкого, который, хоть и был инвалидом, ходил на протезах, но обожал спорт, и все спортсмены пользовались определенными привилегиями. Представьте, каким красавцем был в то время Алексей со своей гимнастической фигурой: широкие плечи, накаченный торс, узкая талия!

После окончания университета наши пути разошлись. Я поехал в Москву, в аспирантуру, а Леша в армию, куда его засунул отец - крутой полковник запаса Иван Худяков. Дело в том, что в те годы в вузах отменили военные кафедры и мы вышли оттуда необученными в военном плане, и сразу после окончания учебы всех студентов загребли в армию. Я этого как-то избежал, уехав в Москву, а Алексей загремел на три года. Зная, как тяжела солдатская доля, я взял себе за правило не реже раза в неделю писать ему огромные, страниц на десять письма. Жаль, что наша переписка не сохранилась, видимо, много интересного из нее можно было бы почерпнуть.

После защиты диссертации я вернулся в Алматы и стал работать в Институте философии и права АН Казахской ССР, а Алексей пошел на практическую работу - юристом в Госснаб - Государственный комитет по материально-техническому снабжению. Однако науку он не бросил и потихоньку написал кандидатскую диссертацию, по-моему, на тему: «Правовое регулирование материально-технического снабжения». Тему точно не помню, но зато помню, что я выступал у него на защите вторым официальным.

А потом Алексей Иванович резко свернул в сторону, в общем в нужную сторону. Тема его докторской диссертации, которую он защитил в 1996 году, была «Правовые формы финансовой деятельности государства».

Алексей Худяков по праву является основоположником финансового права в Казахстане (да и не только в Казахстане).

Его научная монография «Основы теории финансового права», опубликованная в 1995 году, является практически стержнем науки финансового права в Республике Казахстан.

На основе этих теоретических построений Худяковым были созданы многочисленные монографии и учебники: Страховое право Республики Казахстан (1997), Финансовое право Республики Казахстан (общая и особенная части, 2001-2002), Налоговое право Республики Казахстан  (Общая и Особенная части, 2005-2006), Теория налогообложения (2002г.). Страховое право (2004) и многие-многие другие. Алексей Худяков - автор свыше 130 научных работ, в том числе 20 индивидуальных книг, 10 коллективных учебников, монографий и комментариев.

Естественно, что Худяков является блестящим знатоком финансового и административного права и это приводило его порой к чрезмерному увлечению публичными нормами и смешению публичных и частных начал в праве. Поэтому у нас порой возникали разногласия. Я, например, не согласен с его теорией финансового договора, хотя мы вместе с ним выпустили в 1987 г. монографию «Договор в народном хозяйстве (вопросы общей теории)», где он написал главы «административный договор» и «финансовый договор». У нас с ним и его учеником Е. Пороховым была довольно жесткая дискуссия по вопросу о возможности применения понятия «налоговое обязательство».

Живя в Петербурге, Худяков никогда не прерывал связи с Казахстаном. Он писал книги по законодательству Казахстана, причем всегда помнил о своих друзьях и соратниках. Одну из книг - Страховое право Республики Казахстан (а потом - и страховое право России) - он посвятил мне, чем я очень горжусь. Другую книгу  - Налоговое право Республики Казахстан. Особенная часть. Алматы. 2006 - он посвятил своему учителю и наставнику Станиславу Николаевичу Савицкому. Еще одну книгу - Налоговое правонарушение. Алматы, 2008 (в соавторство с Шатовым В.Ю.) - он посвятил своему учителю Султану Сартаевичу Сартаеву.

Алексей Худяков следил за состоянием законодательства в Казахстане и пытался повлиять как-то на его нормальное развитие.

Он адски, испепеляюще много работал. Ночами напролет. Из ночи в ночь, из месяца в месяц, из года в год - монографии, учебники, книги, Последнюю, «Теория страхового права», завершил буквально накануне своего ухода. Сам Алексей Иванович говорил о своем финальном труде без свойственной ему скромности: «Это прорыв в правовой науке на десятилетия вперед». Такую вот точку поставил он в жизни.

А. И. Худяков и гражданское право[2]

1. Алексей Иванович Худяков - это гордость казахстанской науки. Трудно переоценить тот вклад, который он внес в становление и развитие науки Казахстана. Да и не только науки. Он один из создателей правовой системы Казахстана. Он один из авторов Конституции 1993 года, первой Конституции независимого Казахстана. Первой и поэтому особенно трудной. Он один из авторов Гражданского кодекса, законов о земле, о недрах, о нефти и еще 70 законов, принятых и действующих.

Алексей Иванович Худяков - это гений финансового права. Он является основоположником науки и законодательства в сфере финансового права, он также стал одним из корифеев финансового права в России.

2. Однако не все знают, что А. И. Худяков является одним из основоположников гражданского права в Казахстане. Он является единственным во всех постсоветских странах специалистом, блестяще владеющим теорией как гражданского, так и финансового права. Именно это позволило ему в кратчайшие сроки занять лидирующие позиции в науке финансового права. Дело в том, что именно финансовое право, в отличие от других отраслей публичного права, объединяет в себе элементы и публичного, и частного права. И только ученый, который прекрасно разбирается и в том, и в другом, может эти нюансы уловить.

Так вот, гражданским правом Худяков увлекался  со студенческих лет. Со второго курса мы с Алексеем стали заниматься в кружке гражданского права под руководством Ю.Г. Басина, и очень скоро стали среди студентов корифеями в этой непростой науке, которую панически боятся студенты. Сейчас я, конечно, понимаю, насколько мизерны были наши знания, но тогда я гордился, что разбираюсь в основных положениях гражданского права.

Худяков является настоящим цивилистом. Он прекрасно знал гражданское право и любил его. Он сам написал в воспоминаниях о Ю.Г. Басине, что лучшей своей научной работой считает дипломную работу о виндикационном иске. Он является соавтором нашего 3-х томного учебника по гражданскому праву, 4-х томного комментария к Гражданскому кодексу Республики Казахстан.

Но самое главное - он являлся  членом нашей рабочей группы по подготовке гражданского законодательства. А рабочая группа подготовила ни много ни мало - более 70 принятых Парламентом и Президентом законов, в том числе Гражданский кодекс РК.

Первый опыт законотворчества мы имели с ним в 1990 году, когда мы работали в Верховном Совете внештатными консультантами. Первыми законами, которые мы подготовили, были законы о собственности и о предприятиях, причем закон о предприятиях Худяков написал практически в одиночку. Я тогда был занят главным образом Законом о собственности, но активно участвовал в подготовке проекта Закона о предприятиях с тем, чтобы не было расхождений между этими двумя законами. Возникал вопрос, какой закон применяется в конкретном случае при возникновении спора между предприятием и собственником. На этот вопрос ответа не было. Законы надо было приводить в соответствие друг с другом.

Значение Закона о предприятиях заключается  в том, что он, вслед за Законом о собственности, признал юридическими лицами иные образования, кроме государственных предприятий, в частности: акционерное общество, коллективное предприятие, частное предприятие. Это было правильно для того времени и сыграло большую роль в становлении и развитии различных организационно-правовых форм.

Одной из наших больших побед я до сих пор считаю принятие 4 июля 1992 г. Закона «О защите и поддержке частного предпринимательства». Мы с Алексеем подготовили его совместно с Ю.Г. Басиным и Б.В. Покровским по заказу Союза предпринимателей, кооператоров и арендаторов Казахстана, который возглавлял в то время известный общественный деятель Л.З. Соломин. В проекте мы заложили максимально широкие гарантии для предпринимателей, установили конкретные меры ответственности должностных лиц за вмешательство в предпринимательскую деятельность.

Честно говоря, мы были уверены, что большинство этих гарантий будут исключены из проекта, и подготовились к длительной изнурительной борьбе в Верховном Совете. Однако депутаты на удивление быстро проголосовали за проект, который был принят с минимальными изменениями, несмотря на сопротивление некоторых депутатов.

В Законе о защите частного предпринимательства закреплялась свобода предпринимателя  осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательными актами Республики Казахстан, независимо от того, предусмотрены ли они учредительными и регистрационными документами (т.е. отменялось понятие правоспособности), приобретать имущество государственных предприятий, открывать счета в любом банке (банках) и т.п. Он сыграл большую роль в становлении частного предпринимательства в Казахстане.

3. Можно подробно говорить о каждом принятом законе, но венцом всего является Гражданский кодекс.

Состав рабочей группы по ГК неоднократно менялся. Но что являлось характерным и неизменным, в составе всех рабочих групп всегда присутствовал Алексей Иванович.       

Постановлением Кабинета Министров РК от 19 октября 1994 г.№ 1173 проект ГК (Общая часть) был внесен на рассмотрение Парламента РК. Инициатором законопроекта назван Президент РК, состав рабочей группы был обозначен в следующем составе:

1) Сулейменов Майдан Кунтуарович - руководитель рабочей группы, директор Института государства и права НАН Республики Казахстан, член- корреспондент НАН Республики Казахстан, доктор юридических наук (руководитель);

2) Басин Юрий Григорьевич - профессор Казахского Государственного национального университета им. аль-Фараби, доктор юридических наук (заместитель руководителя);

3) Покровский Борис Владимирович - старший научный сотрудник Института государства и права НАН Республики Казахстан, кандидат юридических наук;

4) Каудыров Толеш Ерденович - председатель Национального патентного ведомства, кандидат юридических наук;

5) Тазутдинов Рашат Салахович - кандидат юридических наук;

6) Худяков Алексей Иванович - заведующий кафедрой административного права КазГУ им. аль-Фараби, кандидат юридических наук;

7) Жанайдаров Искандер Уразович - доцент Карагандинского университета, кандидат юридических наук;

8) Мукашева Кульгайша Вахитовна - доцент КазГУ им. аль-Фараби, кандидат юридических наук;

9) Ихсанов Урдагали Кажгалиевич - судья Конституционного суда Республики Казахстан, кандидат юридических наук;

1о) Базарбаев Бахыт Базарбаевич - доцент КазГУ им. аль-Фараби, кандидат юридических наук;

11) Ченцова Ольга Ивановна - Президент юридической фирмы «Эквитас», кандидат юридических наук;

12) Жакенов Валерий Алимханович - Президент юридической фирмы «Инсайд-Зан», кандидат юридических наук;

13) Тулеугалиев Газиз Ибрагимович - заведующий кафедрой гражданского права КазНГУ им. аль-Фараби, кандидат юридических наук.       

Обратите внимание: все ученые - доктора и кандидаты юридических наук, ни одного чиновника (сейчас наоборот - все чиновники, ни одного ученого). Все цивилисты, за исключением Алексея Ивановича, который являлся в то время заведующим кафедрой административного права КазГУ им. аль-Фараби. Хочу к этому добавить, что состав рабочей группы по подготовке проекта Особенной части ГК был тот же самый.

4. Нас поражало умение Худякова писать законы. Это тоже не каждому дано. Худяков законов написал больше семидесяти. Причем некоторые он писал за одну ночь.

Я помню, нас пригласил к себе Министр энергетики, тогда им был В.В. Храпунов, и попросил прокомментировать проект закона об электроэнергетике, который подготовили американские эксперты. Мы посмотрели проект и сказали, что тот никуда не годится, так как написан чисто в американском стиле как инструкция по энергоснабжению.

Министр попросил нас подготовить проект закона об электроэнергетике, причем время для его написания было очень ограничено. Мы встретились с группой энергетиков, которым было поручено представить нам все необходимые материалы, и они стали обсуждать необходимость подготовки концепции и структуры законопроекта. Каково же было их изумление, когда на следующий день Худяков притащил готовый проект закона. Потом мы его дорабатывали, улучшали, но основа осталась именно та, которую написал за одну ночь Алексей Худяков. Закон «Об электроэнергетике» был принят 23 декабря 1995 года.

И это можно говорить почти о каждом законе. Я помню, как он за один день по просьбе Министерства финансов написал проект Закона «О бухгалтерском учете». Я спросил, ну и что они тебе заплатили за этот проект? Он говорит, что подарили бутылку вина и коробку конфет.

Практически в одиночку Худяков написал проекты законов о страховании, о государственном предприятии, о производственных кооперативах, об участии государства в юридических лицах. Последний проект не был принят в качестве закона. Однако при подготовке проекта Закона о государственном имуществе, где есть большой раздел об участии государства в уставном капитале юридических лиц, в этот раздел мы целиком вставили тот проект, который сочинил Алексей Иванович. Хорошие идеи никогда не пропадают!

5. Благодаря блестящим знаниям в сфере науки гражданского права Худяков сделал много открытий в области науки финансового права. Впервые он выдвинул и обосновал наличие финансовых правоотношений договорного типа, проанализировал их основные виды: договор межбюджетной ссуды, договоры государственного займа, банковского счета и ведомственной ссуды, договоры государственного кредитования, - сформулировал теорию финансового договора. Им были выявлены критерии формирования финансового права.

Таких ученых, которые бы блестяще владели научным и законодательным материалом как в области публичного, так и в области частного права, не было, нет и не будет как в Казахстане, так и во всех постсоветских странах.

6. Одним из примеров, как Худяков решал научные проблемы, используя положения финансового и гражданского права, является его подход к определению финансового права.

Определение предмета финансового права до сих пор является одним из спорных и до конца не решенных в теории финансового права.

Почти во всех учебниках финансового права предметом финансового права с теми или иными оговорками признается финансовая деятельность государства.

Однако, как отмечает А.И. Худяков, «уже при самом поверхностном рассмотрении выясняется, что государство осуществляет формирование, распределение и использование своих денежных фондов не только на основе экономических финансовых отношений, но и других видов экономических отношений.

Так, формирование бюджета может осуществляться, например, путем получения доходов от сдачи в наем государственного имущества. Возникающие при этом отношения с экономической точки зрения являются товарно-денежными. Использование государственных денежных фондов, где государство, выступая в качестве покупателя товаров (работ и услуг), оплачиваемых за счет средств соответствующего денежного фонда (например, бюджета), также осуществляется в рамках отношений, являющихся товарно-денежными. Причем в обоих случаях отношения регулируются гражданским правом, т.е. с правовой точки зрения они являются гражданско-правовыми».^[3]

Основной вывод из анализа, проведенного А.И. Худяковым, следующий:

«Традиционное определение предмета финансового права — отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, — не дает правильного представления об истинном предмете данной отрасли права. В процессе формирования, распределения и использования своих денежных фондов государство использует не только финансово-экономические отношения, но целый ряд иных экономических отношений (в первую очередь кредитных и товарно-денежных). И регулируются данные отношения не только финансовым, но и гражданским правом (а во внешнеэкономической деятельности — международным правом). В силу этого и само наименование данной деятельности государства — «финансовая деятельность» — неточно: деятельность, в процессе осуществления которой возникают не только финансовые, но и иные виды экономических отношений, регулируемых не только финансовым, но и другими отраслями права, не может именоваться «финансовой»^[4].

В свете существования частных и государственных финансов логично предположить, что существуют частные финансовые отношения, возникающие в процессе осуществления частными субъектами своей финансовой деятельности, и государственные финансовые отношения, которые возникают в процессе осуществления финансовой деятельности государством.

Следовательно, предметом финансового права выступают не все финансовые отношения, а их определенная часть — отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, которые можно именовать «государственные финансовые отношения». Для такого рода финансовых отношений характерно, что они всегда выражают движение денег либо в государственный фонд, либо из него. Отношения, опосредующие движение денежных средств в рамках частной собственности, выражая собой категорию «частные финансы» (или «частные финансовые отношения»), при всех обстоятельствах не должны быть объектом ни финансовой деятельности государства, ни финансового права.

Вообще-то регулирование частных финансов в целом осуществляется по линии гражданского права. При этом следует исходить из того, что гражданское право не сводится только к регулированию договорных отношений, где гражданско-правовые нормы определяют исключительно права и обязанности сторон этого договора. Гражданское право содержит и такие нормы, которые порождают определенные обязанности участников гражданских правоотношений перед государством и, соответственно, права государства в отношении этих участников. Так, к сфере гражданско-правового регулирования относится и установление размеров уставных капиталов юридических лиц. К числу гражданско-правовых норм относятся и нормы, порядок размещения резервных фондов негосударственных коммерческих организаций, включая страховые организации и банки.

Что касается таких видов правового регулирования, как государственная регистрация негосударственных юридических лиц, лицензирование деятельности частных предпринимателей, осуществление государственного контроля или надзора за их деятельностью, установление правил ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности и т.п., то это типичное административно-правовое регулирование, даже если оно в некоторых случаях касается денежных фондов (т.е. частных финансов) негосударственных юридических лиц^[5].

Даже те авторы учебников по финансовому праву, которые критикуют А.И. Худякова за необоснованное расширение финансового права за счет включения в предмет его регулирования гражданско-правовых отношений, практически признают комплексный характер финансового права, которое состоит из норм финансового права (в узком смысле) и гражданского права.

Разграничение с гражданским правом проводится обычно именно по методу правового регулирования.

Различие между финансовым и гражданским правом по признаку равенства или неравенства субъектов отношений проводили дореволюционные юристы. Например, по мнению И.А. Покровского, «гражданское право есть система юридической децентрализации», поэтому оно относится к частному праву, в то время как сущностью финансового права, относящегося к публичному праву, является «прием юридической централизации»^[6].

Следовательно, отношения в сфере государственных финансов регулируются финансовым правом, когда государство выступает в качестве властного субъекта, и гражданским правом, когда отношения строятся на началах равенства государства и другой стороны правоотношения.

Поэтому выделение финансового права по предмету оказывается неэффективным и весьма произвольным, зависящим от пристрастий или компетенции каждого исследователя (исходя из тех конструкций, которые они выстраивают). Единственным объективным критерием, который может помочь в разграничении финансового и гражданского права, — это метод правового регулирования. Когда отношения строятся на основе власти и подчинения — это финансовое право, когда на основе равенства сторон — гражданское право.

Таким образом,   финансовое право (в узком значении) представляет собой систему норм права, регулирующих финансовые отношения в сфере государственных финансов, основанные на началах власти и подчинения.

В то же время существует возможность и другого решения вопроса. С.В. Запольский и другие исследователи, пытающиеся сконструировать «новое финансовое право», несмотря на несуразность и слабую теоретическую проработку их конструкций, все-таки нащупали самое слабое место в теории финансового права. Нельзя не отрицать того, что существует тесное единство между государственными и частными финансами и между публично-правовым и частно-правовым механизмами регулирования отношений, связанных с финансами. Недаром почти все исследователи финансовых правоотношений затрудняются определить четкие пределы отношений, составляющих предмет финансового права.

Поэтому идея комплексной отрасли права не так уж и плоха. Вполне возможно конструирование понятия финансового права в широком смысле слова как комплексной отрасли права, объединяющей в себе нормы финансового права (в узком смысле слова), административного и гражданского права. Признание финансового права в качестве комплексной отрасли права снимает многие проблемы, существующие в этой сфере. Сюда можно, в частности, включить и нормы, регулирующие отношения по публичному кредиту, которые А.Н. Худяков назвал комплексным правовым институтом. 

[1]Приветствие было сделано на Международной научно-практической конференции (Худяковские чтения по финансовому праву) «Научное наследие профессора А. И. Худякова в трудах современных ученых по административному, финансовому и гражданскому праву», посвященная памяти и 85-летию доктора юридических наук, профессора Алексея Ивановича Худякова (г. Алматы, 19 декабря 2025 г.)

[2] Статья подготовлена на основе доклада на Международной научно-практической конференции (Худяковские чтения по финансовому праву) «Научное наследие профессора А. И. Худякова в трудах современных ученых по административному, финансовому и гражданскому праву», посвященная памяти и 85-летию доктора юридических наук, профессора Алексея Ивановича Худякова (г. Алматы, 19 декабря 2025г.) 

^[3] См.: Худяков А.И. К вопросу о предмете финансового права // Ученые записки юрид. факультета С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов. 2007. № 8. С. 100.

^[4] См.: там же. С. 109.

^[5] См.: Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы: ТОО «Баспа», 2001. С. 7, 8, 10, 14, 55-57.

^[6] См.: Покровский И.А. Гражданское право в его основных проблемах. М.: Итоги науки Товарищества «Мир», 1918. С. 11-12; См. также: Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. 2-е изд. М., 1911. С. 133.