Статистический анализ Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» (Рахмитов Ф.М., к.ю.н., старший научный сотрудник отдела Института законодательства РК)

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Статистический анализ Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан»

Рахмитов Ф.М., к.ю.н.,

старший научный сотрудник отдела уголовного,

уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного

законодательства и судебной экспертизы Института

законодательства Республики Казахстан

Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» был принят 23 апреля 2014 года, опубликован 25 апреля 2014 года и вступил в силу 6 мая 2014 года. За время действия данного Закона в него вносились изменения и дополнения следующими законами:

1. Законом Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 233-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-процессуального законодательства» внесены изменения в статьи 5, 11;

2. Законом Республики Казахстан от 29 сентября 2014 года № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» внесены изменения в статьи 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11;

3. Законом Республики Казахстан от 29 декабря 2014 года № 269-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» внесены изменения в статьи 6, 10, 11;

4. Законом Республики Казахстан от 10 января 2015 года № 275-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальной гвардии, Вооруженных Сил и Службы государственной охраны Республики Казахстан» внесены изменения в статьи 7, 9;

5. Законом Республики Казахстан от 2 августа 2015 года № 343-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» внесено изменение в статью 6;

6. Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года № 388-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности местной полицейской службы» дополнена статьей 9-1 и внесены изменения в статьи 7, 10, 11, 12, 13;

7. Законом Республики Казахстан от 29 марта 2016 года № 479-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и упрощения разрешительных процедур» Новый внесены изменения в статьи 6, 11;

8. Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 39-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пробации» внесено изменение в статью 7;

9. Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 41-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации» внесено изменение в статьи 6;

10. Законом Республики Казахстан от 18 апреля 2017 года № 58-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-исполнительного законодательства» внесены изменения в статьи 4, 6, 11;

11. Законом Республики Казахстан от 3 июля 2017 года № 84-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной системы» внесено изменение в статью 6;

12. Законом Республики Казахстан от 16 апреля 2018 года № 147-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости и миграции населения» дополнена статья 5;

13. Законом Республики Казахстан от 12 июля 2018 года № 180-VI ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и деятельности правоохранительных и специальных государственных органов» внесены изменения в статьи 7, 9-1, 11, 12, 22;

За период со дня вступления в законную силу с 6 мая 2014 года до 1 ноября 2018 года включительно (4 года 5 месяцев и 25 дней) было принято 13 законов, которыми вносились изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан».

Наиболее часто Закон подвергался изменениям и дополнениям в 2014, 2015 и 2016 годах (по 3 раза в год). Анализируемый Закон практически ежегодно, причем неоднократно, подвергается изменениям и дополнениям.

Из 26 статей Закона изменениям и дополнениям подвергались тексты 12 статей, что составляет 46,1 %. Таким образом, стабильными и не подвергавшимися изменениям остаются 14 статей или 53,9 %.

За период действия Закона наибольшим изменениям подвергались три статьи, в две из них поправки вносились 7 законами, в одну - 5 законами (Таблица 1).

Таблица 1

Статья	Заголовок статьи	Количество законов
Статьи, в которые поправки внесены более, чем 4 законами:
Статья 6	Полномочия органов внутренних дел	7
Статья 7	Система органов внутренних дел	5
Статья 11	Компетенция Министерства внутренних дел	7

Принятие 21 поправки из 35 (60%) осуществлено 6 законами в период 2014-2015 годов, которые были связаны с необходимостью приведения Закона в соответствие с принятыми новыми отраслевыми кодексами, а также реформой системы государственного управления Республики Казахстан.

За время действия данного Закона в него вносились изменения и дополнения следующими законами: (Таблица 2).

Таблица 2

Год	2014	2015	2016	2017	2018
Количество законов, которыми внесены изменения в Закон	3	3	3	2	2

Анализ изменений Закона по месяцам показал, что большее количество законов в 2016 году было принято 30 декабря (2 закона) (Таблицы 3).

Таблица 3

Месяцы

январь

март

апрель

июль

август

сентябрь

ноябрь

декабрь

Количество законов, которыми внесены изменения в Закон

Период стабильности по Закону в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном - 9 месяцев 13 дней.

Максимальный период стабильности составляет менее 1 года и означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в Закон равен 9 месяцам 13 дням.

Анализ стабильности Закона

Для Закона был исчислен «период стабильности», означающий длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения (Таблица 4).

Таким образом, значение периода стабильности (К_стаб.) определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, (Т) на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения (А), и выражается в следующей формуле:

К_стаб.=Т/А

Таблица 4

Наименование закона

Кол-во законов, которыми внесены изменения в закон

(А)

Срок действия закона,

в месяцах

(Т)

Среднее значение периода стабильности

(К_стаб.)

Средний период стабильности

Об органах внутренних дел Республики Казахстан

4,0

4 месяца

Таким образом, значение стабильности Закона составляет 4,0, то есть изменения в Закон принимались в среднем каждые 4 месяца.

Выводы:

1. Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», с учетом содержания внесенных поправок, можно отнести к числу относительно нестабильных законов.

2. Анализ внесенных изменений и дополнений показал, что наиболее часто подвергались изменениям статьи, регламентирующие систему органов внутренних дел (ст.7 - 5 раз), полномочия органов внутренних (ст.6 - 7 раз), компетенцию Министерства внутренних дел (ст. 11 - 7 раз).

3. Наиболее стабильным Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» являлся в период с 3 июля 2017 года по 16 апреля 2018 года, то есть в период 9 месяцев 13 дней, когда не подвергался никаким изменениям и дополнениям.