|
Приложение 4 к Экспертному заключению НПП Предложения по внесению поправок в Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях» (в части ответственности государственных служащих) № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование | Позиция государственных органов | Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях» | 5. | Новая статья 100-1 | Отсутствует | Статья 100-1. Нарушение государственными служащими законодательства Республики Казахстан о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц Нарушение государственными служащими установленного законодательством Республики Казахстан порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц, - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. | На сегодняшний день сложилась практика, когда государственные служащие формально рассматривают обращения предпринимателей (отписки, пересылки в нижестоящее звено или другой госорган, проблемы по существу не рассматриваются), что свидетельствует о низком качестве проработки обращений. В Казахстане отсутствует административная ответственность должностных лиц госорганов за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Как правило, за подобные они привлекаются к дисциплинарной ответственности. При этом, в ряде стран СНГ (Россия, Беларусь, Кыргызстан, Узбекистан и др.) предусмотрена административная ответственность. В целях предупреждения нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц (в т.ч. предпринимателей), повышения ответственности государственных служащих, рассматривающих обращения, предлагается ввести в КоАП новую статью, предусматривающую административную ответственность государственных служащих за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Примечание: В КоАП предусмотрена ответственность субъектов крупного предпринимательства за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц (статья 189 КоАП). Правовая статистика по обжалованию решений и действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц: В 2017 году поступило 45 086 жалоб, привлечены к дисциплинарной ответственности 81 должностных лиц. В 2016 году поступило 44 920 жалоб, привлечены к дисциплинарной ответственности 17 должностных лиц. | Данное предложение не соответствует концепции законопроекта, направленного на гуманизацию административно-деликтного законодательства, а также исключение составов административных правонарушений, вытекающих из дисциплинарной ответственности. | 6. | Статья 173 | Статья 173. Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность Незаконное вмешательство должностных лиц государственных органов, осуществляющих надзорные и контрольные функции, а также местных исполнительных органов в деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц путем издания незаконных актов и дачи незаконных поручений, препятствующих их предпринимательской деятельности, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. | Статья 173. Незаконное вмешательство должностных лиц в предпринимательскую деятельность Незаконное вмешательство должностных лиц государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства путем издания незаконных актов, дачи незаконных поручений, требования документов, предоставление которых не предусмотрено законодательством Республики Казахстан, необоснованного отказа в предоставлении информации, злоупотребления должностными полномочиями либо совершения иных неправомерных действий (бездействий), препятствующих их предпринимательской деятельности,- влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. | Действующая формулировка статьи 173 КоАП «осуществляющих надзорные и контрольные функции» не охватывает все случаи незаконного вмешательства государственных служащих в деятельность субъектов предпринимательства. Предлагается исключить подобные ограничения. Примечание: Согласно статистическим данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам, по ст. 173 КоАП в 2016 году возбуждено всего 3 административного производства, из них вынесено 1 постановление о наложении взыскания. В 2017 году - нулевая статистика. | Данное предложение не соответствует концепции законопроекта, направленного на гуманизацию административно-деликтного законодательства, а также исключение составов административных правонарушений, вытекающих из дисциплинарной ответственности. | 7. | Пункт 1 статьи 721 | Статья 721. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции 1. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 274, 473, 475 настоящего Кодекса. 2.... | Статья 721. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции 1. Уполномоченный орган по делам государственной службы и противодействию коррупции рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 100-1, 274, 473, 475 настоящего Кодекса. 2... | Вводится новая статья 100-1 КоАП «Нарушение законодательства Республики Казахстан о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Учитывая, что такие нарушения связаны с неправомерными действиями (бездействием) государственных служащих, рассмотрение дел по данной статье предлагается отнести в компетенцию уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции. | Не поддерживается по, основаниям, изложенных по позиции 1 настоящей сравнительной таблицы. | 8. | Пункт 1 статьи 804 | Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях | Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях | По статьям 175, 175-1 протокола об административных правонарушениях составляет уполномоченный орган по предпринимательству (Министерство национальной экономики РК). Вместе с тем, в регионах отсутствуют территориальные подразделения МНЭ. В этой связи, возникает вопрос об эффективности реагирования государства (в лице уполномоченного органа) на нарушения прав субъектов предпринимательства при проведении проверок и иных форм контроля и надзора. Учитывая, что такие нарушения связаны с неправомерными действиями (бездействием) государственных служащих, рассмотрение дел по этим статьям предлагается отнести в компетенцию уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции (передать от МНЭ). Примечание: По статье 175 «Нарушение порядка проведения проверки субъектов частного предпринимательства»: в 2016 году - 16 производств, 14 штрафов; в 2017 году - 38 производства, 32 штраф. По статье 175-1 «Необоснованное проведение иных форм контроля и надзора с посещением субъектов частного предпринимательства»: в 2016 году - нулевая статистика; в 2017 году - 1 производство, 1 штраф. | Не поддерживается по основаниям, изложенных по позиции 2 настоящей сравнительной таблицы. | 1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: … | 1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: … | 36) уполномоченного органа по предпринимательству (статьи 175, 175-1, 462, 465); … | 36) уполномоченного органа по предпринимательству (статьи 462, 465); … | 60) уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции (статьи 99, 154, 173, 462 (части третья и четвертая), 465, 661, 676, 677, 678, 679, 680, 681); | 60) уполномоченного органа по делам государственной службы и противодействию коррупции (статьи 99, 154, 173, 175, 175-1, 462 (части третья и четвертая), 465, 661, 676, 677, 678, 679, 680, 681); |
Приложение 5 к Экспертному заключению НПП Дополнительные предложения и замечания по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Редакция проекта | Предлагаемая редакция | Обоснование | Позиция государственных органов | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 16. | Части первая и вторая статьи 47 | Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра 1-1. Лишение разрешения налагается судьей с учетом положений частей третьей, четвертой и пятой настоящей статьи. 2. Срок приостановления действия разрешения не может быть менее одного и более шести месяцев. … | Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра 1. Лишение разрешения либо приостановление его действия применяется за административное правонарушение, совершенное при осуществлении деятельности либо совершении определенных действий (операций), предусмотренных разрешением. 2. Лишение разрешения налагается судьей, уполномоченным органом (должностным лицом). … | Статья 47. Лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра 1. Лишение разрешения либо приостановление его действия применяется за административное правонарушение, совершенное при осуществлении деятельности либо совершении определенных действий (операций), предусмотренных разрешением. 2. Лишение разрешения налагается судьей. … Исключить из законопроекта соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП | Считаем, что лишение разрешения органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит пп. 4) п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РК, согласно которому права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом. Полагаем, что закрепление такого полномочия за органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, на практике повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, поскольку решение государственных органов будет носить необъективный характер и может использоваться недобросовестными лицами в целях оказания давления на бизнес и ограничения конкуренции. Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправки в часть вторую ст. 47 КоАП, а также соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП и сохранить действующую редакцию. | Относительно доводов исключения компетенции суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключения из реестра Обращаем внимание, что законопроектом не исключается компетенция суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключения из реестра, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов. Законопроектом предлагается рассмотрение указанных дел наряду с судами передать уполномоченным органам исходя из того, что они обладают компетенцией по выдаче разрешений либо специального права. При этом суд будет осуществлять контроль только в случае несогласия с постановлением уполномоченного органа. Такой подход одобрен Администрацией Президента Республики Казахстан (резолюция от 15.03.2018 г. № 18-1014-1, 18-951). Также следует учесть, что большая часть государственных органов (МЮ, НБ, ГП, КНБ, АДГСПК, МЗ МИД, МОАП, МКС, МО, МИР) возражений о наделении уполномоченных органов компетенцией по рассмотрению дел, влекущих лишение разрешения либо приостановление его действия, не высказало. Вопрос сокращения участия судов при рассмотрении - дел об административных правонарушениях тесно связан с вопросом в свете будущего внедрения административной юстиции на базе специализированных административных судов. Опасения Национальной палаты предпринимателей о том, что на практике наделение такой компетенцией уполномоченных органов повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, являются беспочвенными, поскольку сохраняется право выбора подведомственности. Согласно части четвертой статьи 683 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может ходатайствовать о рассмотрении его дела в суде, если оно подано до начала рассмотрения дела об административном правонарушении. Прерогативой суда остаются более сложные дела о наиболее серьезных правонарушениях. К числу таких административных наказаний отнесены те, применение которых создает весьма серьезные правовые последствия для гражданина. Так, например, административный арест - это кратковременное лишение гражданина свободы, его изоляция на определенный срок от общества. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - это лишение гражданина его имущества, что может быть осуществлено, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, только по решению суда. Относительно довода о том, что рассмотрение уполномоченным органом лишения разрешения, приостановления или запрещения деятельности противоречит подпункту 4/) пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса Гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными, личные неимущественные отношения. Поэтому прекращение предпринимательской деятельности, как гражданско-правовая мера государственного реагирования будет осуществляться в рамках гражданского судопроизводства, а не рамках Кодекса об административных правонарушениях в соответствии с которым основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения. В этой связи, каких-либо противоречий не устанавливается. | 17. | Часть вторая статьи 48 | Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов … 2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится только в судебном порядке на основании материалов органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел судом осуществляется в течение десяти суток. 3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается судом на срок до трех месяцев. 4. До рассмотрения дела в суде к физическому или юридическому лицу может быть применена мера обеспечения в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов в порядке, предусмотренном статьей 801 настоящего Кодекса. В этом случае срок приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов включается в срок приостановления либо запрещения деятельности или отдельных ее видов, если данная мера административного взыскания будет применена судом. | Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов … 2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится в судебном порядке или органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел осуществляется в течение десяти суток. 3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается на срок до трех месяцев. 4. До рассмотрения дела к физическому или юридическому лицу может быть применена мера обеспечения в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов в порядке, предусмотренном статьей 801 настоящего Кодекса. В этом случае срок приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов включается в срок приостановления либо запрещения деятельности или отдельных ее видов, если данная мера административного взыскания будет применена при рассмотрении дела. | Статья 48. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов … 2. Приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов производится только в судебном порядке на основании материалов органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение санкции в виде приостановления либо запрещения деятельности. Рассмотрение таких дел судом осуществляется в течение десяти суток. 3. Приостановление деятельности или отдельных ее видов устанавливается судом на срок до трех месяцев. 4. До рассмотрения дела в суде к физическому или юридическому лицу может быть применена мера обеспечения в виде приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов в порядке, предусмотренном статьей 801 настоящего Кодекса. В этом случае срок приостановления или запрещения деятельности или отдельных ее видов включается в срок приостановления либо запрещения деятельности или отдельных ее видов, если данная мера административного взыскания будет применена судом. Исключить из законопроекта соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП | Считаем, что приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, противоречит пп. 4) п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РК, согласно которому права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются принудительным прекращением предпринимательской деятельности только по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным актом. Полагаем, что закрепление такого полномочия за органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, на практике повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, поскольку решение государственных органов будет носить необъективный характер и может использоваться недобросовестными лицами в целях оказания давления на бизнес и ограничения конкуренции. Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправки в часть вторую ст. 48 КоАП, а также соответствующие поправки в ст. 683, 801, 910-1 КоАП и сохранить действующую редакцию. | Относительно доводов исключения компетенции суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключения из реестра Обращаем внимание, что законопроектом не исключается компетенция суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях, санкции которых предусматривают лишение специального права, лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключения из реестра, приостановление или запрещение деятельности или отдельных ее видов. Законопроектом предлагается рассмотрение указанных дел наряду с судами передать уполномоченным органам исходя из того, что они обладают компетенцией по выдаче разрешений либо специального права. При этом суд будет осуществлять контроль только в случае несогласия с постановлением уполномоченного органа. Такой подход одобрен Администрацией Президента Республики Казахстан (резолюция от 15.03.2018 г. № 18-1014-1, 18-951). Также следует учесть, что большая часть государственных органов (МЮ, НБ, ГП, КНБ, АДГСПК, МЗ МИД, МОАП, МКС, МО, МИР) возражений о наделении уполномоченных органов компетенцией по рассмотрению дел, влекущих лишение разрешения либо приостановление его действия, не высказало. Вопрос сокращения участия судов при рассмотрении дел об административных правонарушениях тесно связан с вопросом в свете будущего внедрения административной юстиции на базе специализированных административных судов. Опасения Национальной палаты предпринимателей о том, что на практике наделение такой компетенцией уполномоченных органов повлечет негативные последствия для субъектов предпринимательства, являются беспочвенными, поскольку сохраняется право выбора подведомственности. Согласно части четвертой статьи 683 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может ходатайствовать о рассмотрении его дела в суде, если оно подано до начала рассмотрения дела об административном правонарушении. Прерогативой суда остаются более сложные дела о наиболее серьезных правонарушениях. К числу таких административных наказаний отнесены те, применение которых создает весьма серьезные правовые последствия для гражданина. Так, например, административный арест - это кратковременное лишение гражданина свободы, его изоляция на определенный срок от общества. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - это лишение гражданина его имущества, что может быть осуществлено, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, только по решению суда. Относительно довода о том, что рассмотрение уполномоченным органом лишения разрешения, приостановления или запрещения деятельности противоречит подпункту 4/) пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса Гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения. Поэтому прекращение предпринимательской деятельности, как гражданско-правовая мера государственного реагирования будет осуществляться в рамках гражданского судопроизводства, а не рамках Кодекса об административных правонарушениях в соответствии с которым основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения. В этой связи, каких-либо противоречий не устанавливается. | 18. | Часть 2 статьи 289 | Статья 289. Несоблюдение нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях и превышение нормативов энергопотребления … 2. Превышение нормативов энергопотребления - влечет предупреждение на субъектов малого предпринимательства, штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трех, на субъектов крупного предпринимательства - в размере десяти процентов от стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год. … | Отсутствует. | Статья 289. Несоблюдение нормативных значений коэффициента мощности в электрических сетях и превышение нормативов энергопотребления … 2. Исключить. … | Обращаем внимание, что в настоящее время отсутствуют методики расчета нормативов энергопотребления и нет единых требований по данному вопросу. Кроме того, как показывает практика предприятий, входящих в Евразийскую промышленную Ассоциацию, рост нормативов энергопотребления зачастую связан не столько с нерациональным использованием энергии, сколько с повышением качества конечного продукта либо со снижением объемов производства. Учитывая вышеизложенное, предлагаем исключить административную ответственность за превышение нормативов энергопотребления. | Данный вопрос требует урегулирования отраслевого законодательства. | 4. Деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на субъектов малого предпринимательства в размере пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере десяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати процентов от стоимости энергетических ресурсов, использованных сверх утвержденных нормативов за период, в котором произошло правонарушение, но не более чем за один год. | 4. Исключить. | 19. | Статья 312 | Статья 312. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности 1. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, производство, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности - влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на должностных лиц в размере ста двадцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи четырехсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии на соответствующий вид деятельности. | Отсутствует | Статья 312. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, и применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушением требований законодательства и государственных нормативов в сфере архитектурно-строительной деятельности 1. Выполнение предпроектных, изыскательских, проектных, строительно-монтажных работ, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства Республики Казахстан в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, влияющие на потерю прочности, надежности и устойчивости зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов - влекут штраф на должностных лиц в размере шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства в размере ста сорока, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства в размере четырехсот девяноста месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятисот шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере девятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей, с лишением подвида лицензии на соответствующий вид деятельности. | В части исключения слова «производство» В составе ст. 312 КоАП Предусмотрена ответственность за производство, применение строительных материалов, деталей и конструкций с нарушениями требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Вместе с тем в указанном отраслевом законе отсутствует нормы, регламентирующие производство строительных материалов. Производство стройматериалов устанавливается техническими регламентами. В связи с чем необходимо исключить слово «производство» из диспозиции ч. 1 ст. 312 КоАП. В части дополнения словами «влияющие на прочность надежность и устойчивость» в ч. 1 ст. 312 Состав статьи 312 КоАП не содержит четкого перечня наиболее общественно опасных деяний, которые могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей, а только указывает общие нарушения требований законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. В тоже время ст. 313-326 КоАП предусмотрена четкая ответственность по наиболее общественно опасным деяниям. Таким образом, на практике госорганы могут привлекать бизнес к ответственности за нарушение любых требований законодательства, даже за такие нарушения, которые никаким образом не оказывают негативного воздействия при строительстве. В этой связи, в целях исключения таких действий, предлагаем, предусмотреть норму, что привлечение к ответственности возможно только в случаях если это повлекло за собой негативные последствия. Также, согласно протоколу СПП необходимо сократить количество составов КоАП, при этом предлагаем не исключать полностью состав, а привлекать к ответственности только за общественно опасные деяния. Такое обстоятельство не позволит многократно привлекать к ответственности бизнес за незначительные правонарушения, что также соответствует политике по сокращению составов, охраняемых КоАП. | В части исключения слова «производство» Поддерживается Предлагается рассмотреть в рамках обсуждения в Парламенте КДСиЖКХ: не поддерживает данную норму. Необходимо отметить, что строительство должно осуществляться в соответствии государственными строительными нормативами, соблюдение которых создает не только безопасную среду обитания человека, но и комфортную и благоприятную среду обитания человека. В настоящее время значительно снизилось качество всех видов работ и услуг в строительной отрасли, чему способствует практическое отсутствие контроля на всех этапах строительного процесса. Поэтому дополнительное снижение ответственности приведет к очередному снижению качества выполнения работ и услуг на всех этапах строительного процесса. Например: 2017 год. Обрушение несущих конструкций трехэтажного административного здания со смертельным исходом (погибло два человека); 2018 год. Разрушение двух строящихся жилых домов в г. Костанае, жертв нет. При этом необходимо отметить, что часть случаев не афишируется местными исполнительными органами. | 20. | | Статья 313. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ 1. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтно-восстановительных работ, повлекшее за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, - влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии. | Отсутствует | Статья 313. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ 1. Нарушение требований утвержденных строительных норм и проектных документов при производстве строительно-монтажных и ремонтных работ, повлекшее за собой ухудшение эксплуатационных качеств, снижение прочности, устойчивости зданий, строений, их частей или отдельных конструктивных элементов, - влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии. | В части исключения слов «ремонтно-восстановительных» В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 313 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных». | Поддерживается Предлагается рассмотреть в рамках обсуждения в Парламенте | 21. | Статья 314 | Статья 314. Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации 1. Производство строительных, строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации - влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей с приостановкой производимых работ. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи двухсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии и приостановкой производимых работ. | Отсутствует | Статья 314. Производство строительно-монтажных, ремонтных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации 1. Производство строительно-монтажных, ремонтных работ при возведении и реконструкции объектов без утвержденной в установленном порядке проектной документации - влечет штраф на должностных лиц в размере сорока, на субъектов малого предпринимательства - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере семисот месячных расчетных показателей с приостановкой производимых работ. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на должностных лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере четырехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере восьмисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи двухсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии и приостановкой производимых работ. | В части исключения слов «ремонтно-восстановительных» В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 314 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных». Также предлагаем исключить слово «строительных». | КДСиЖКХ: поддерживается касательно «ремонтных» работ; не поддерживает касательно «строительных» работ. Не приведено достаточных оснований | 22. | Статья 315 | Статья 315. Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтно-восстановительных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций - влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. | Отсутствует | Статья 315. Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций Нарушение правил оформления исполнительной технической документации, предусмотренной нормативными документами, при производстве строительно-монтажных, ремонтных работ по возведению и реконструкции объектов, изготовлению строительных материалов, изделий и конструкций, влияющие на потерю прочности, надежности и устойчивости зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов - влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. | В части исключения слов «ремонтно-восстановительных» В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 314 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных». Также предлагаем исключить слово «строительных». В части включения слов «влияющие на прочность надежность и устойчивость» В составе ст. 315 КоАП предусматривается ответственность за нарушение правил оформления исполнительной технической документации. Вместе с тем, в таких Правилах содержится обширный перечень требований. Соблюдение всех таких требований является крайне трудным и долгим, в связи в ходе его исполнения могут возникнуть нарушения, которые никаким образом не оказывают влияние на качество и не создают общественно опасную угрозу. В связи с чем предлагаем привлекать к ответственности только в случае если это повлекло тяжкие последствия. Такой подход будет справедливым и исключит негативное влияние на развитие бизнеса в стране. Также, согласно протоколу СПП необходимо сократить количество составов КоАП, при этом предлагаем не исключать полностью состав, а привлекать к ответственности только за общественно опасные деяния. Такое обстоятельство не позволит многократно привлекать к ответственности бизнес за незначительные правонарушения, что также соответствует политике по сокращению составов, охраняемых КоАП. | В части исключения слов «ремонтно-восстановительных» В Законе «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отсутствуют понятие слов «ремонтно-восстановительные работы», в это связи предлагаем привести статью 314 КоАП в соответствии с отраслевым Законом и изменить слова «ремонтно-восстановительных» на слово «ремонтных». Также предлагаем исключить слово «строительных». КДСиЖКХ: поддерживает касательно «ремонтных» работ, не поддерживает касательно «строительных» работ. Не приведено достаточных оснований. В части включения слов «влияющие на прочность надежность и устойчивость» В составе ст. 315 КоАП предусматривается ответственность за нарушение правил оформления исполнительной технической документации. Вместе с тем, в таких Правилах содержится обширный перечень требований. Соблюдение всех таких требований является крайне трудным и долгим, в связи в ходе его исполнения могут возникнуть нарушения, которые никаким образом не оказывают влияние на качество и не создают общественно опасную угрозу. В связи с чем предлагаем привлекать к ответственности только в случае если это повлекло тяжкие последствия. Такой подход будет справедливым и исключит негативное влияние на развитие бизнеса в стране. Также, согласно протоколу СПП необходимо сократить количество составов КоАП, при этом предлагаем не исключать полностью состав, а привлекать к ответственности только за общественно опасные деяния. Такое обстоятельство не позволит многократно привлекать к ответственности бизнес за незначительные правонарушения, что также соответствует политике по сокращению составов, охраняемых КоАП. КДСиЖКХ: не поддерживает Необходимо отметить, что своевременное и правильное заполнение исполнительно-технической документации необходимо для дальнейшей эксплуатации построенных зданий и сооружений, отсутствие такой документации вызывает значительные сложности при последующей эксплуатации зданий и сооружений, которые обслуживаются, в том числе субъектами рынка, т.е. бизнесом. При этом необходимо напомнить, что на строительную площадку приходят работать дипломированные специалисты после высших и среднетехнических учебных заведений. | 23. | Статья 316 | Статья 316. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно- сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу 1. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, - влечет штраф на физических лиц в размере ста двадцати, на должностных лиц - в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение нарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, повлекшего привлечение к административной ответственности, - влекут штраф на физических лиц в размере ста шестидесяти, на должностных лиц - в размере двухсот, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с приостановлением работ. | Отсутствует | Статья 316. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно- сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу 1. Строительство (реконструкция, реставрация, расширение, техническое перевооружение, модернизация, капитальный ремонт) объектов и их комплексов без проектной (проектно-сметной) документации либо по проектной (проектно-сметной) документации, не прошедшей в установленном порядке экспертизу, по которой требуется ее проведение, влияющие на потерю прочности, надежности и устойчивости зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов - влечет штраф на физических лиц в размере ста двадцати, на должностных лиц - в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот восьмидесяти месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, а равно неустранение нарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, повлекшего привлечение к административной ответственности, - влекут штраф на физических лиц в размере ста шестидесяти, на должностных лиц - в размере двухсот, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере трехсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере шестисот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с приостановлением работ. | В целях исключения практики по привлечению бизнеса за мелкие действия, предлагаем, предусмотреть норму, что привлечение к ответственности возможно только в случаях если это повлекло за собой негативных последствий. Также, согласно протоколу СПП необходимо сократить количество составов КоАП, при этом предлагаем не исключать полностью состав, а привлекать к ответственности только за общественно опасные деяния. Такое обстоятельство не позволит многократно привлекать к ответственности бизнес за незначительные правонарушения, что также соответствует политике по сокращению составов, охраняемых КоАП. | В целях исключения практики по привлечению бизнеса за мелкие действия, предлагаем, предусмотреть норму, что привлечение к ответственности возможно только в случаях если это повлекло за собой негативных последствий. Также, согласно протоколу СПП необходимо сократить количество составов КоАП, при этом предлагаем не исключать полностью состав, а привлекать к ответственности только за общественно опасные деяния. Такое обстоятельство не позволит многократно привлекать к ответственности бизнес за незначительные правонарушения, что также соответствует политике по сокращению составов, охраняемых КоАП. КДСиЖКХ: не поддерживает Обоснование приведено в п. 4 настоящей таблицы. | 24. | Статья 321 | Статья 321. Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров - влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот пятидесяти месячных расчетных показателей. | 321-бап. Құрылысты техникалық және авторлық қадағалауларды қатар жүргізбей жүзеге асыру Құрылысты техникалық және авторлық қадағалауларды қатар жүргіз бей жүзеге асыру - жеке тұлғаларға - қырық, лауазымды адамдарға - бір жүз алпыс, шағын кәсіпкерлік субъектілеріне немесе коммерциялық емес ұйымдарға - екі жүз, орта кәсіпкерлік субъектілеріне - үш жүз, ірі кәсіпкерлік субъектілеріне бес жүз елу айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады. | Статья 321. Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров Осуществление строительства без сопровождения технического и авторского надзоров - влечет штраф на физических лиц в размере сорока, на должностных лиц в размере ста шестидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей. (текст на казахском языке не изменяется) | Непонятно, почему текст казахского языка приводится в соответствие с текстом на русском языке, а не наоборот. Учитывая, что в соответствии с Конституцией РК в Республике Казахстан государственным является казахский язык, предлагаем текст ст. 321 КоАП на русском языке привести в соответствие с текстом на казахском языке, в частности, предусмотреть, что штраф на субъектов крупного предпринимательства составляет пятьсот месячных расчетных показателей, что соответствует целям гуманизации. | Принято | 25. | Статья 322 | Статья 322. Незаконные переоборудование и перепланировка помещений 1. Незаконные переоборудование и перепланировка жилых и нежилых помещений в существующих зданиях без архитектурно-строительного проекта и соответствующего решения структурных подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих функции в области архитектуры, градостроительства и строительства, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере девяноста, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей. 2. Те же действия, которые повлекли или могли повлечь полную потерю прочности и устойчивости (разрушение) здания, влекут штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей. | Отсутствует | Статья 322. Незаконные переоборудование и перепланировка помещений 1. Незаконные переоборудование и перепланировка жилых и нежилых помещений в существующих зданиях, без выдачи решения местных исполнительных органов на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере шестидесяти трех, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот десяти месячных расчетных показателей. 2. Те же действия, которые повлекли или могли повлечь полную потерю прочности и устойчивости (разрушение) здания, влекут штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере ста восьмидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятисот месячных расчетных показателей. | В части уточнения слов Слова «соответствующего решения» не несут четкой смысловой нагрузки и могут трактоваться по-разному, в связи с чем необходимо конкретно уточнить какие именно необходимы решения местных исполнительных органов, осуществляющих функции в области архитектуры, градостроительства и строительства. Также предлагаем привлекать к ответственности только если переоборудование и перепланировка осуществлялась в несущих конструкциях, так как такие действия могут нести угрозу. Тогда как переоборудование и перепланировка других частей помещений, не связанные с несущими конструкциями, не несут никакого риска для дома и здания. | КДСиЖКХ: не поддерживает Необходимо отметить, что строительство должно осуществляться в соответствии государственными строительными нормативами, соблюдение которых создает не только безопасную среду обитания человека, но и комфортную и благоприятную среду обитания человека. В настоящее время значительно увеличилось количество проводимых перепланировок без получения соответствующих решений местных исполнительных органов, что ведет к созданию опасной и некомфортной среды обитания человека, что является грубым нарушением норм Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Необходимо отметить, что получение соответствующих разрешительных документов значительно упростилось и сокращены сроки их получения, что являлось основной причиной самовольных перепланировок. К тому же, как правило, перепланировки проводятся неквалифицированными специалистами, что значительно увеличивает риск безопасности проводимых работ по перепланировке. | 26. | Статья 323 | Статья 323. Эксплуатация объектов и комплексов, не введенных в установленном порядке в эксплуатацию Эксплуатация (проживание, оказание услуг, производство продукции с целью получения доходов) законченных строительством, но не введенных в установленном порядке в эксплуатацию объектов, комплексов или их отдельных частей - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. | Отсутствует | Статья 323. Эксплуатация объектов и комплексов, не введенных в установленном порядке приемки и ввода в эксплуатацию. Эксплуатация (проживание, оказание услуг, производство продукции с целью получения доходов) законченных строительством объектов, не введенных в установленном законодательстве порядке приемки и ввода в эксплуатацию объектов комплексов или их отдельных частей - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. | Статьей 73 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» устанавливаются общие требования к порядку приемки и ввода объектов в эксплуатацию. В тоже время, состав ст. 323 предусматривает ответственность за не введенные в установленном порядке в эксплуатацию объектов, комплексов. Вместе с тем, в отраслевом Законе отсутствует порядок в эксплуатацию объектов или их отдельных частей. В этой связи ст. 323 необходимо привести в соответствии с Законом и указать, что ответственность предусматривается за не введенные в установленном порядке приемки и ввода объектов в эксплуатацию. | КДСиЖКХ: не поддерживает Необходимо отметить, что порядок приемки и ввода объектов и комплексов в эксплуатацию указан в главе 11 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». | 27. | Статья 328 | Статья 328. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации и (или) экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий. | Отсутствует. | Статья 328. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении, либо отсутствие экологического разрешения 1. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательств а - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательств а - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей. 2. Превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей. 3. Отсутствие экологического разрешения, предусмотренного законодательством Республики Казахстан, при осуществлении эмиссий в окружающую среду, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательств а - в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательств а - в размере шестидесяти месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательств а - в размере одной тысячи процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий, но не более двухсот пятидесяти месячных расчетных показателей. | Действующая редакция ст. 328 КоАП предусматривает ответственность за: 1) превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в проектной документации; 2) превышение нормативов эмиссий в окружающую среду, установленных в экологическом разрешении; 3) деятельность, осуществляемую без экологического разрешения. Указанные правонарушения по своему составу отличаются друг от друга характером совершаемых деяний. При этом мера ответственности устанавливается одинаково для всех видов правонарушений, тогда как степень общественной опасности является разной, а ст. 55 КоАП предусматривает, что административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения. В настоящее время крупные промышленные предприятия несут финансовую нагрузку в тройном размере, что связано с: 1) возмещением ущерба; 2) платой за эмиссии согласно Налоговому кодексу РК; 3) уплатой штрафов по КоАП в размере 1000 процентов ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий. В этой связи в целях ужесточения ответственности за несанкционированные эмиссии и либерализации ответственности за превышение разрешенных эмиссий целесообразно разграничить меры ответственности за превышение разрешенных государством эмиссии и несанкционированные эмиссии. Предлагается изложить норму в трех частях, учитывая различия в характере правонарушений по данной статье. Кроме того, ст. 328 КоАП содержит ответственность в виде штрафа, выраженного в процентах ставки платы согласно Налоговому кодексу РК. Так, ст. 495 Налогового кодекса РК закрепляет ставки платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников, например, окислы серы - 10 МРП, пыли и золы - 5 МРП, окислы железа - 15 МРП, свинец и его соединения - 1993 МРП за 1 тонну. Ставки платы за сбросы в воду загрязняющих веществ, например, нитритов - 670 МРП, нефтепродуктов - 268 МРП, сульфатов (анион) - 0,4 МРП, взвешенных веществ - 1 МРП, хлоридов (анион) - 0,1 МРП за 1 тонну. В соответствии с п. 9 указанной статьи данные ставки практически во всех областях Казахстана увеличены в 2 раза. Указанное увеличение влечет серьезную финансовую нагрузку для предприятий горно-металлургической отрасли даже при незначительном превышении нормативов, которые в большинстве случаев могут быть вызваны техническими недоработками в производственных процессах, без прямого намерения осуществить противоправное деяние. Сложившаяся практика показывает, что размеры административных штрафов за превышение нормативов эмиссий в окружающую среду составляют от 2 000 000 до 100 000 000 тенге для предприятий - субъектов крупного предпринимательства. Вместе с тем согласно Уголовному кодексу РК (далее - УК) штраф, налагаемый за экологические правонарушения, в части превышения нормативов эмиссий в окружающую среду не превышает 3000 МРП, что составляет 6 807 000 тенге. Кроме того, в соответствии со ст. 41 УК устанавливается ограничение по размерам наказания, а именно максимальный штраф за уголовные преступления не может превышать 10 000 МРП (22690 000 тенге). Таким образом, размер административного взыскания за экологические правонарушения по ст. 328 КоАП превышает размеры штрафных санкций, назначаемых за уголовные правонарушения в сфере экологии по статьям 328-330 УК, что говорит о неадекватной жесткости и репрессивности административного законодательства. В связи со сформировавшимся очевидным дисбалансом наказаний в системе законодательного регулирования охраны окружающей среды в РК предлагаем для субъектов крупного предпринимательства установить верхний предел суммы при исчислении в процентах ставки платы за эмиссии в окружающую среду за превышенный объем эмиссий в целях уменьшения репрессивности административного законодательства. | Позиция МЭ Предложения НПП по снижению размера штрафа предусмотренного ст. 328 КоАП для субъектов крупного предпринимательства не поддерживаются, так как не имеют оснований. Превышение установленных нормативов эмиссий, это частный случай самовольных выбросов (без разрешения), так как выбросы сверх установленных нормативов это уже самовольные выбросы, природопользователь не должен превышать установленные нормативы. Таким образом, нельзя эти нарушения рассматривать отдельно. Кроме того, все крупные природопользователи имеют разрешение на эмиссии в окружающую среду. Если изменить действующую санкцию, то крупные природопользователи будут платить незначительные для них штрафные санкции что будет являться предпосылом для продолжения сверхнормативных эмиссий. Так как осуществление природоохранных мероприятий по снижению эмиссий будет в разы дороже, чем штрафные санкции. Следует отметить, что данный вопрос неоднократно обсуждался Рабочей группой с участием представителей крупных природопользователей, представителей Национальной палаты предпринимателей при рассмотрении предыдущего проекта КоАП в 2014 году, а также при внесении изменений в КоАП в последующие годы. Однако, действующая норма была перенесена без изменений в новый КоАП, который действует с января 2015 года. Размер штрафа должен быть соразмерным размеру причиненного окружающей среде вреда. Также следует отметить, что с внесением изменений в Предпринимательский кодекс контроль за деятельностью субъектов предпринимательства осуществляется в виде профилактического контроля и надзора, носящих предупредительно-профилактический характер. По результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора составляется предписание об устранении нарушений без возбуждения дела об административном правонарушении. В этой связи вышеназванные меры по наложению штрафов будут носит исключительный характер в отношении злостных нарушителей допускающих загрязнение окружающей среды. Вопросы обеспечения экологической безопасности являются наиважнейшими в любой стране мира, поскольку от уровня ее состояния зависит благополучие государства и общества. Если говорить о Республике Казахстан, то экологическая безопасность структурно входит в понятие национальной безопасности, а отсюда должно быть особое отношение к вопросам охраны окружающей среды. В этой связи и депутатами Парламента неоднократно ставился вопрос об ужесточении норм предусматривающих ответственность за загрязнение окружающей среды. | 28. | Статья 339 | Статья 339. Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователям и по использованию земельных участков 1. Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков, проявившееся в: 1) использовании земель не по целевому назначению; 2) неосуществлении мероприятий по охране земель, предусмотренных законодательным актом в области земельных отношений, - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. … | Отсутствует | Статья 339. Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователям и по использованию земельных участков 1. Невыполнение обязанностей собственниками земельных участков и землепользователями по использованию земельных участков, проявившееся в: 1) использовании земель не по целевому назначению либо не в соответствии с функциональной зоной (для земель населенных пунктов); 2) неосуществлении мероприятий по охране земель, предусмотренных законодательным актом в области земельных отношений, - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. … | Согласно п.1 ст. 109 Земельного кодекса, в случае использования земельного участка в рамках одной функциональной зоны изменение целевого назначения земельного участка не требуется. Между тем, на практике, проверка предпринимателя уполномоченным органом по контролю за использованием и охраной земель на предмет целевого использования земельного участка производится в соответствии с правоустанавливающим и идентификационным документами на земельный участок. Так, к примеру, если целевое назначение земельного участка согласно правоустанавливающему и идентификационному документу «эксплуатация магазина», а фактически земельный участок используется под эксплуатацию салона красоты, уполномоченный орган привлекает предпринимателя к административному штрафу за использование земельного участка не по целевому назначению. В данном случае, «магазин» и «салон красоты» являются объектами коммерческой функциональной зоны, в рамках которой, изменение целевого назначения, равно как и правоустанавливающих и идентификационных документов на землю, не требуется. В этой связи, в населенных пунктах административную ответственность необходимо предусмотреть за использование земельного участка не в соответствии с функциональной зоной. К примеру, если земельный участок с целевым назначением «эксплуатация индивидуального жилого дома» (жилищная функциональная зона) используется для эксплуатации магазина (коммерческая функциональная зона). | | 29. | Часть 3 статьи 592 | Статья 592. Превышение установленной скорости движения … 2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от двадцати до сорока километров в час - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более сорока километров в час - влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей. | Статья 592. Превышение установленной скорости движения … 2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от двадцати до сорока километров в час - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от сорока и более километров в час - влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей. | Статья 592. Превышение установленной скорости движения … 2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от двадцати до сорока километров в час - влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей. 3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более сорока километров в час - влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей. | В качестве обоснования к данной поправке разработчиком указано, что в ст. 592 КоАП не предусмотрена ответственность в случае превышения водителем транспортного средства скорости движения на 40 километров в час. Однако считаем, что формулировка «от двадцати до сорока», предусмотренная в части второй ст. 592 КоАП, подразумевает, что ответственность за превышение скорости на 40 километров в час уже предусмотрена в КоАП, тогда как предлагаемая КоАП поправка влечет двоякое толкование, что противоречит Закону РК «О правовых актах». Учитывая изложенное, считаем необходимым исключить из законопроекта поправку в часть третью ст. 592 КоАП. | Позиция МВД Касательно исключения из проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях» поправки в часть 3 статьи 592 КоАП, предусматривающее наступления ответственности за превышение скорости на 40 км/ч. В обосновании экспертного заключения Евразийской промышленной Ассоциации (пункт 10 сравнительной таблицы замечаний/предложений к экспертному заключению) является то, что формулировка от 20 до 40 км/ч, предусмотренная в части 2 статьи 592 КоАП подразумевает, что ответственность за превышение скорости на 40 км/ч уже предусмотрено в КоАП, тогда как предлагаемая в КоАП поправка влечет двоякое толкование, что противоречит Закону РК «О правовых актах». Данное обоснование считаем ошибочным, так как приставка «до» при цифровых измерениях величин, без слова «включительно» указывает на предел величины измерения без его учета. Так, точные измерения используются в нормах Кодекса Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)». К примеру, в части 1 статьи 492 (Налоговые ставки) Налогового кодекса, если иное не установлено настоящей статьей, исчисление налога производится по следующим ставкам, установленным в месячных расчетных показателях: Легковые автомобили со следующей градацией по объему двигателя (куб. см): до 1 100 включительно, свыше 1 100 до 1 500 включительно и т.д. В этой связи, поправку, предусматривающую наступление ответственности за превышение скорости на 40 км/ч считаем необходимым сохранить в проекте Закона. | 30. | Статья 741 | Статья 741. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении 1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … 8) в случае возникновения технических ошибок в программном обеспечении, подтвержденных уполномоченным органом, осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, которые привели к неисполнению налогоплательщиком налогового обязательства по представлению форм налоговой отчетности в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; … | Отсутствует. | Статья 741. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении 1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … 8) в случае возникновения технических ошибок в программном обеспечении, подтвержденных уполномоченным органом: - осуществляющим руководство в сфере обеспечения поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, которые привели к неисполнению налогоплательщиком налогового обязательства по представлению форм налоговой отчетности в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; - в области оборота нефтепродуктов, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций по обороту отдельных видов нефтепродуктов, а также сопроводительных накладных, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; - в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции, а также сопроводительных накладных на этиловый спирт и алкогольную продукцию, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; - в области производства и оборота табачных изделий, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций об остатках и (или) обороте табачных изделий, сведений, необходимых для осуществления мониторинга, а также сопроводительных накладных на табачные изделия, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; - в области оборота биотоплива, которые привели к неисполнению обязательств по представлению деклараций по обороту биотоплива, а также сопроводительных накладных, в электронном виде в срок, установленный законодательством Республики Казахстан; … | В соответствии с Законами РК «О государственном регулировании, производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов», «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий» предусмотрено требование по оформлению в информационной системе сопроводительных накладных на соответствующие товары, при этом законодательством установлены сроки по подтверждению, аннулированию сопроводительных накладных. Учитывая, что указанные действия должны осуществляться в информационной системе, наличие технических сбоев проводит к невозможности исполнения предпринимателем соответствующих обязательств, при этом в случае нарушения сроков предусмотрены штрафные санкции. С целью выравнивания условий по исключению производства по делу об административном правонарушении для субъектов рынка отдельных видов нефтепродуктов, подакцизной продукции. | Позиция МФ Министерством поддерживаются предложения относительно поправок в подпункт 8) статьи 741 КоАП. Вместе с тем, считаем необходимым дополнить подпункт 9) статьи 741 КоАП словом «таможенным» и изложить в следующей редакции «иные случаи, предусмотренные налоговым, таможенным законодательством Республики Казахстан». |
Доступ к документам и консультации от ведущих специалистов
|
|