Замечания на проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», в редакции по состоянию на 21 февраля 2021 года (Мамонтов Н.И. судья Верховного Суда в почетной отставке)

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Замечания на проект Конституционного закона

«О внесении изменений и дополнений

в Конституционный закон Республики Казахстан

«О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан»,

в редакции по состоянию на 21 февраля 2021 года

Мамонтов Н.И.

судья Верховного Суда

в почетной отставке

Высказанные замечания сделаны от «чистого сердца» с тем, чтобы судебная власть в каждом случае соответствовала конституционному предназначению о независимости и своей деятельностью обеспечивала объявление Казахстана как правового государства.

Проект каждого закона, которым предлагается внести изменения в действующий закон, должен обладать разумностью и разрешением нормами права тех общественных отношений, которые возникли вновь либо ранее существовали, но в отношении которых не возникало потребности в правовом урегулировании. Проект закона должен обладать абсолютными критериями юридической техники.

К сожалению, эти подходы в законотворческой деятельности не всегда соблюдаются при разработке конкретных проектов законов или их рассмотрении законодательным органом.

В Мажилисе Парламента с 10 февраля 2021 года находится на рассмотрении проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Этим проектом предлагается модернизировать текст статей 11, 18, 22 и 29 действующего Конституционного закона.

Сравнительная таблица текста названных статей позволяет выявить следующее:

рубрика	Текст закона	Текст проекта	Предложение по проекту	обоснование
Статья 11 пункт 3 подпункт 5)	отсутствует	другие судебные коллегии, образуемые и упраздняемые пленарным заседанием Верховного Суда по представлению Председателя Верховного Суда	отклонить	Специфика судебной власти основана на том, что суд первой и суд апелляционной инстанции не находятся в административном подчинении Верховного Суда, который во взаимоотношениях с любым судом судебной системы обладает только процессуальными полномочиями по проверке законности судебных актов этих судов. Наделение Верховного Суда административными полномочиями может свидетельствовать об умалении принципа независимости судов апелляционной инстанции в системе судов судебной ветви власти.
Статья 18 пункт 3 подпункт 5)	отсутствует	судебная коллегия по административным делам	судебная коллегия по административным правоотношениям	Посредством различного наименования будет обеспечиваться отграничение подведомственности и подсудности областным судам административных правонарушений и административных споров в области государственного управления
Статья 22 пункт 1 подпункт 11	отсутствует	по представлению Председателя Верховного Суда образует и упраздняет судебные коллегии областных судов	отклонить	В компетенцию Председателя ВС не могут включаться административные полномочия по организации структуры внутренней структуры суда апелляционной инстанции, поскольку это свидетельствует об оказе от установленных законом полномочий суда апелляционной инстанции самостоятельно регулировать данный вопрос.
Статья 29 часть 3 пункт 5	Требования о наличии судейского стажа, прохождении стажировки, необходимости заключения пленарного заседания Верховного Суда не распространяются на кандидата на должность Председателя Верховного Суда, а также в случаях, предусмотренных частью девятой пункта 4 статьи 30 настоящего Конституционного закона.	Требования о наличии стажа, прохождении стажировки, сдачи квалификационного экзамена, необходимости заключения пленарного заседания Верховного Суда не распространяются на кандидата на должность Председателя Верховного Суда, а также в случаях, предусмотренных частью восьмой пункта 4 статьи 30 настоящего Конституционного закона.	Слова «а также в случаях, предусмотренных частью восьмой пункта 4 статьи 30 настоящего Конституционного закона» исключить.	Следует проанализировать содержание п. 1 ст. 82 Конституции Казахстана, в соответствии с которым Президенту предоставлено право решать вопрос о кандитатуре судьи любого суда на основании рекомендации Высшего Судебного Совета. Рекомендация ВСС дается на основании результатов конкурса, за исключением дачи рекомендации во внеконкурсном порядке в отношении кандидатов в случаях: на должность Председателя ВС по обращению Президента; при назначении на должность судьи другого суда председателя суда или председателя судебной коллегии, освобожденного от должности по мотивам истечения срока полномочий; при назначении на должность судьи нижестоящего суда судьи вышестоящего суда; в случае реорганизации суда.

Дополнительно было бы очень полезно проанализировать положения части восьмой пункта 4 статьи 30 Конституционного закона, которым установлено:

«Президент Республики Казахстан вправе внести представление об избрании кандидата на должность судьи Верховного Суда во внеконкурсном порядке».

Высший Судебный Совет деятельность по формированию кадрами судей судебной системы Казахстана осуществляет только путем проведения конкурсов в предусмотренных законом случаях, а по их результатам направляет Президенту рекомендации о назначении на должность судьи местных судов или для обращения в Сенат Парламента с представлением об избрании на должность судьи Верховного Суда того кандидата, который соответствует установленным законом требованиям. Президент Казахстана не может оставить без внимания положения п. 2 ст. 82 Конституции. Но Президент гн вправе обращаться в ВСС для получения рекомендации в отношении того кандидата, которого он намерен рекомендовать Сенату Парламента. Кандидат на должность судьи ВС должен участвовать в общем конкурсе с теми судьями, которые претендуют быть рекомендованными на эту должность.

Поэтому было бы логическим решением, основанным на Конституции, исключить из Конституционного закона указанную выше норму.

Для формирования судебной системы квалифицированными кадрами принципиально важно для ВСС безусловное соблюдение требований части пятой статьи 29 Конституционного закона «О судебной системе…» согласно которой рекомендация для избрания на должность судьи Верховного Суда может быть дана гражданину, имеющему стаж работы по юридической профессии не менее двадцати лет, из них не менее десяти лет стажа работы судьей, в том числе пяти лет стажа работы судьей областного суда.

23 февраля 2021 года