О Правилах присуждения степеней в Республике Казахстан (Идрышева Сара Кимадиевна, Д.ю.н., профессор АО «Университет КАЗГЮУ имени М.С. Нарикбаева»)

О Правилах присуждения степеней в Республике Казахстан

Идрышева Сара Кимадиевна

Д.ю.н., профессор АО «Университет КАЗГЮУ

имени М.С. Нарикбаева»

Как известно, с 2011 года в нашем государстве были отменены имевшие ранее место процедуры присвоения ученых степеней путем защиты кандидатских и докторских диссертаций. В связи с этим Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 10 января 2003 года № 16 «Об утверждении Правил присуждения ученых степеней» утратил силу и 31 марта 2011 года были приняты действующие ныне с изменениями и дополнениями Правила присуждения степеней (далее – Правила)^[1].

В соответствии с Концепцией развития науки Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы в качестве одного из направлений дальнейшего развития науки определено увеличение кадрового и научного потенциала ученых (Направление 5.1)^[2]. В том числе пунктом 14 предусмотрено «совершенствование процессов присуждения научных степеней и присвоения ученых званий», которое запланировано реализовать путем издания приказа уполномоченного органа в мае 2023 года.

Исключение из основного документа, регулирующего рассматриваемую сферу, термина «ученых» постепенно стало вытеснять из правового контента словосочетание «ученая степень», иногда оно, как видно из приведенного выше пункта 14 Концепции развития науки, даже подменяется термином «научная степень».

Справедливости ради следует отметить, что в Законе Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года «О науке» в перечне терминов и определений «кандидат наук, доктор наук» указаны как «ученые степени», присужденные на основании защиты диссертаций соискателями, хотя каковы процедуры защиты таких диссертаций в Казахстане, не определено.

В данном Законе приведено также легальное определение термина «ученый» как «физическое лицо, осуществляющее научные исследования и получающее результаты научной и (или) научно-технической деятельности» (подпункт 2 ст.1).

Кроме того, Законом от 15.11.2021 г. введен термин «ведущий ученый» как «физическое лицо, соответствующее требованиям, установленным уполномоченным органом» (подпункт 19-1) ст.1 Закона «О науке»). Однако к настоящему времени поиск соответствующих требований для получения статуса «ведущего ученого» не увенчался успехом. Всезнающая Википедия гласит, что ведущий учёный — это исследователь, имеющий за последние 2 года не менее 1 статьи в изданиях первого и второго квартиля, индексированных в международных базах данных, или не менее 1 патента на изобретение за рубежом. В случае принятия такой дефиниции в Казахстане на статус «ведущего ученого» могут претендовать в основном представители естественных и технических наук, а в сфере общественных наук ведущие ученые де-юре автоматически исчезнут. Наше мнение основано на анализе информации из Национального доклада по науке за 2020 и предыдущие годы, из которой следует, что в журналах из названных выше категорий публикуются в основном работы представителей технических и естественных наук^[3]. Между тем, «ведущими учеными» называют обычно лиц, имеющих определенные ученые степени и звания, ставших известными в соответствующей сфере знаний на основании своих глубоко обоснованных и опубликованных научных трудов, иных научных достижений; работающих в данной сфере в течение довольно длительного времени. Представляется, что они не обязаны иметь «за последние 2 года не менее 1 статьи в изданиях первого и второго квартиля, индексированных в международных базах данных, или не менее 1 патента на изобретение за рубежом».

Как отмечено в Национальном докладе, качество научных исследований «определяется не только содержанием и способами проведения и внедрения результатов этого исследования, но и квалификацией ученого, которая, прежде всего, зависит от качества подготовки научных кадров. Этот процесс носит характер воспроизводства научных кадров, которое обеспечивается через магистратуру и докторантуру только в организациях образования по программам послевузовского образования».

Тем самым, подготовка научных кадров в Казахстане производится посредством обучения будущих ученых в магистратуре и докторантуре. В Национальном докладе за 2020 г. верно отмечено, что одной из основных характеристик оценки качества подготовки научных кадров является количество защищенных диссертаций за период обучения в докторантуре. Так, в 2020 году численность защитившихся составила 483 человека или 33,4% от числа принятых на обучение, при этом выпуск с защитой диссертации всех выпускников не был произведен ни по одной из специальностей.

В Докладе отмечается, что основными причинами «столь незначительных показателей защиты, по сравнению с количеством поступающих, является достаточно высокий отсев докторантов за период обучения. Так, только за один 2019-2020 учебный год до окончания учебы выбыло 253 человека, а 50 человек проходили подготовку в докторантуре свыше установленного срока». Мы согласны с выраженным в Докладе мнением о том, что «высокий отсев может рассматриваться как «естественный отбор» и не является минусом в работе докторантуры».

Вместе с тем, на наш взгляд, исходя из опыта работы с докторантами, значительное число успешно окончивших обучение докторантов, выполнивших фундаментальные исследования на актуальнейшие в обществе темы, не могут защитить свои диссертации по причине отсутствия публикаций в изданиях первого, второго либо третьего квартиля, индексированных в международных базах данных. Многие из отправленных в представляющие себя «высокорейтинговыми» журналы статей оказываются опубликованными в так называемых «хищнических» журналах, либо журналах, не соответствующих направлению науки автора, либо вовсе не публикуются. Докторанты же теряют немалые суммы и время, не могут представить нужные публикации для защиты диссертации.

Одной из мер по реализации направления 5.1. «Увеличение кадрового и научного потенциала ученых» Концепции развития науки определено «Принятие мер по увеличению количества статей и обзоров казахстанских ученых в высокорейтинговых изданиях Q1, Q2 Journal Citation Reports JCR». В качестве практически единственной меры при этом в программных документах и отчетах МОН РК называется увеличение объемов предоставления доступа к опубликованным в зарубежных рецензируемых журналах статьям. На практике данное обстоятельство не повлекло пока еще увеличения количества публикуемых статей в таких журналах, в частности, по общественным наукам. Так, многие вузы сами предоставили сотрудникам право доступа к международным изданиям; преподаватели многих вузов ежегодно и неоднократно участвуют в различных вебинарах, семинарах по подготовке публикаций в рецензируемых зарубежных журналах, но к эффективным результатам это не привело.

Из Национального доклада по науке следует, что «в 2020 году в Казахстане работало 669 (в 2019 году – 345) иностранных ученых, в том числе 316 (в 2019 году – 267) граждан стран СНГ и 353 (в 2019 году – 78) – граждан дальнего зарубежья. Из стран дальнего зарубежья в республику прибывают доктора PhD. Так, в 2020 году науку Казахстана представляли 202 доктора PhD из дальнего зарубежья».

Порядок присуждения степени доктора философии (PhD), доктора по профилю, лицам, защитившим диссертацию за рубежом, регламентируется Главой 4 Правил присуждения степеней путем признания эквивалентности указанных ими степеней. Процедура признания эквивалентности проводится Комитетом по личному заявлению (в произвольной форме) и (или) ходатайству организации (в произвольной форме), где работают претенденты в порядке, установленном в пунктах 20, 21, 22 Правил.

По общему правилу, процедура признания эквивалентности таких степеней иностранцам и лицам без гражданства состоит из двух этапов:

1) установления подлинности документа о присуждении степени;

2) экспертизы диссертации на соответствие пунктам 4 - 7 Правил.

Однако с мая 2017 г. по апрель 2020 г. признание эквивалентности степеней, полученных за рубежом, лицам, получившим диплом в любой третьеразрядной стране, не входящей в СНГ и ЕАЭС, в том числе и гражданам Казахстана, происходило без экспертизы диссертации на соответствие пунктам 4 - 7 Правил. Для получения такими лицами степени доктора PhD Республики Казахстан достаточно представить:

1) личное заявление (в произвольной форме) или ходатайство организации (в произвольной форме), где работает соискатель;

2) нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего личность;

3) нотариально заверенную копию апостилированного либо легализованного диплома о присуждении степени, подтверждающую факт защиты диссертации в стране защиты, и нотариально засвидетельствованный перевод диплома о присуждении степени на государственном или русском языке (в случае, если документ полностью на иностранном языке);

4) нотариально заверенную копию приложения к документу о присуждении степени (транскрипт) с указанием объема пройденных учебных дисциплин и практик, выпускных квалификационных работ и полученных итоговых оценок. При отсутствии транскрипта представляются сведения об объеме пройденных учебных дисциплин и практик и/или копия удостоверения о сдаче кандидатских экзаменов.

С мая 2020 г. льгота, предоставлявшаяся ранее указанным лицам, заменена предоставлением льгот «для иностранных граждан, приглашенных ВУЗами в рамках трудовой миграции» (подпункт 4 пункта 21 Правил).

Наряду с приведенными выше лицами, без применения процедур, предусмотренных подпунктом 2) пункта 20 Правил, присуждаются степени доктора PhD Республики Казахстан:

1) гражданам РК - обладателям международной стипендии «Болашак», направленным на обучение по профессиональным образовательным программам аспирантуры, докторантуры;

 2) лицам, которые защитили диссертации в ВУЗах, входящих в один из академических рейтингов - топ 200 ARWU, топ 300 THE, топ 300 QS, U.S. News and World Report (показатель Global Score от 65) на момент защиты диссертации или представления документов в Комитет;

3) лицам, которые защитили диссертации в ВУЗах и научных центрах, включенных в список организаций, рекомендуемых для обучения обладателям международной стипендии «Болашак».

Присуждение степени «без применения процедур, предусмотренных подпунктом 2) пункта 20 Правил», означает, что указанные в пунктах 21 и 22 Правил лица имеют следующие льготы:

- не представляют в Комитет по науке диссертацию в твердом переплете и на электронном носителе. К диссертации на иностранном языке не прилагают нотариально засвидетельствованный перевод автореферата или расширенной аннотации (не менее 40 тыс. печатных знаков) на государственном или русском языке;

- не представляют список и копии публикаций;

- не представляют справку НЦГНТЭ и справку уполномоченного органа страны, в которой защищена диссертация, по проверке диссертации на плагиат;

- не представляют справку НЦГНТЭ о приеме одного экземпляра диссертации.

В результате мы имеем констатированный в Национальном докладе по науке фактический рост числа иностранных ученых, в том числе являющихся гражданами Республики Казахстан с зарубежными дипломами. Часть иностранных ученых действительно приглашается вузами и иными организациями для преподавательской и научной деятельности, например, для участия в проектах по грантовому финансированию. Вместе с тем имеются факты присуждения степени доктора PhD Республики Казахстан без проверки диссертации лицу, защитившему в частном вузе Болгарии диссертацию на казахском языке на тему, многократно исследованную в Казахстане и других странах СНГ под разными вариациями, и т.д. А приглашенные в вузы Казахстана даже сроком всего на один учебный год преподаватели из стран, ранее относившихся к т.н. «странам третьего мира», успевают также получить степени доктора PhD Республики Казахстан в льготном порядке, без проверки диссертации.

Таким образом, принципы научной новизны, практической ценности исследований и академической честности в отношении выданных подобным путем дипломов докторов PhD полностью игнорируются, фактически имеет место дискриминация отечественных докторантов, отсутствие для них равных возможностей с лицами, защитившими диссертации в иностранных государствах. Содержащиеся в Правилах нормы об обеспечении качества научной подготовки «через магистратуру и докторантуру только в организациях образования по программам послевузовского образования» остаются простой декларацией.

Задача увеличения кадрового и научного потенциала ученых в нашем государстве должна быть решаема не путем присвоения академических степеней на льготных условиях некоторым категориям физических лиц. А требование о наличии опубликованной статьи в зарубежных рецензируемых журналах только определенных категорий, на наш взгляд, необходимо подкрепить со стороны уполномоченных органов реальным оказанием содействия отечественным докторантам, например, путем заключения соглашений, меморандумов с авторитетными зарубежными изданиями и иными мерами. Обоснованность нашего мнения можно проверить путем сбора уполномоченным органом информации из вузов о количестве успешно завершивших обучение докторантов и причинах недопуска их для защиты диссертации.

Возвращаясь к дефиниции термина «ученый», обратим внимание на такой характеризующий ученого признак, как «осуществление научных исследований». К сожалению, следует признать тот факт, что значительная часть наших сограждан после защит диссертаций, получения дипломов о присвоении степени доктора PhD как бы «успокаиваются» и перестают заниматься научными исследованиями, особенно это заметно в сфере общественных наук. В настоящее время некоторые диссоветы в этой связи испытывают определенные трудности при поиске официальных рецензентов и постоянных либо временных членов диссертационных советов, поскольку необходимо соблюдение требований о наличии у них за последние 5 лет опубликованных работ в журналах, включенных в Перечень научных изданий для публикации основных результатов научной деятельности, утверждаемый уполномоченным органом, либо индекс Хирша не менее 3-х, или публикации в рецензируемых международных научных журналах.

Возникает вопрос: соответствуют ли такие лица легальному определению звания «ученый»? Либо: соответствует ли официальная дефиниция «ученого» правовой действительности? Третий вариант вопроса: насколько в сложившейся ситуации объективны требования уполномоченного органа в части необходимости публикации в рецензируемых международных научных журналах, в частности, в отношении общественных наук? Сомнительно, что для действительно авторитетных зарубежных издательств, проводящих как минимум двойное слепое рецензирование статей, будут представлять интерес даже самые актуальные проблемы казахстанской юриспруденции, экономики, практики и т.п. Следовательно, тематика публикаций в таких журналах (не касается «хищнических») может быть преимущественно в аспекте сравнительного анализа проблемы с положением в зарубежных странах, в аспекте общих положений избранной темы в рамках международных документов, но при этом обязательны ссылки на публикации по теме в тех же зарубежных журналах.

Проблемные вопросы в сфере отечественной науки не исчерпываются обозначенными в статье вопросами относительно состояния кадрового и научного потенциала ученых. Выражаем надежду, что отмеченные замечания и предложения будут приняты во внимание в ходе реализации задачи совершенствования процессов присуждения степеней при разработке проекта приказа уполномоченного органа Республики Казахстан.

14 августа 2022 г.

[1] https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1100006951

[2] Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2022 года № 336 https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2200000336

[3] https://nauka-nanrk.kz/ru/about/nac-doc.html