Наиболее важные события в административно-правовой сфере в 2020 году (Роман Подопригора, д.ю.н. директор НИИ публичного права Каспийского университета)

29.12.2020

Наиболее важные события в административно-правовой сфере в 2020 году

Предлагаю свой рейтинг событий в административно-правовой сфере в 2020 году.

1. Административный процедурно-процессуальный кодекс (АППК). Акт, подписанный 29 июня 2020 г., должен по задумке перетряхнуть всю государственную администрацию и судебную систему. Получится или нет, как будет мерседес (мы за основу взяли немецкую модель) двигаться по нашим дорогам, предсказать сложно. Многое зависит не только от правовых норм.

2. Чрезвычайное положение, впервые веденное на всей территории Казахстана. Слово «впервые» может быть оправданием того, что запутались в органах, компетенции, ограничениях. Целесообразность в условиях ЧП очень часто заменяла право.

3. Карантины. Мы также впервые столкнулись с тем, что карантин вводится не в конкретной школе или больнице, а на территории всей страны или региона. К этому оказались не готовы ни законодательство, ни государственные органы. Акты и действия санитарных врачей вызывали и вызывают шквал критики и с юридической точки зрения. А с правовой природой постановлений санврачей надо серьезно разбираться.

4. Новый закон о порядке организации и проведения мирных собраний. Регулирование мирных собраний очень хороший индикатор намерений государства: ограничить право или помочь в его реализации. Если абстрагироваться от деталей и терминов, принципиально ничего особенно нового в этом законе мы не получили. Приоритетом является не помощь собраниям, а сдерживание их.

5. Прекращение издевательства над Кодексом об административных правонарушениях (КоАП). Со второй половины года в КоАП перестали вноситься изменения (хотя несколько законов все-таки проскочили). Это стало возможным благодаря поправкам в КоАП о том, что внесение изменений в этот Кодекс осуществляется законом, не предусматривающим внесение изменений и дополнений в другие законодательные акты Республики Казахстан.

6. Передача полномочий по лишению и приостановлению разрешений (лицензий), приостановления и запрещения деятельности внесудебным органам. На самом деле поправка была принята в предпоследний день 2019 года, но действовать начала уже в 2020. В конце года с этим столкнулись некоторые правозащитные организации, когда из- за незначительных правонарушений над ними нависла угроза приостановления по решению органов госдоходов.

7. Блокчейн в действии. Пошли первые пилотные проекты, связанные с применением технологии блокчейн в некоторых государственных регистрационных действиях (регистрация договора залога недвижимости для физических лиц). Здесь же можно упомянуть сервис по регистрации индивидуальных предпринимателей в мобильном приложении Kaspi.kz. Новые технологии и игроки активно вмешиваются в отношения с государственной администрацией. Причем в отраслевом законодательстве (к примеру, в Налоговом кодексе) о них практически ничего не говорится.

8. Странное сокращение. Очередная реформа государственного аппарата связывалась с его сокращением. Не знаю, как на самом деле прошло сокращение. Но если до сокращения в моих файлах насчитывался 81 республиканский орган, то после - 85.

Вот такой рейтинг. Можно предсказать, что в 2021 топовым событием станет введение в действие АППК. Очевидно также и дальнейшее развитие информационных технологий в государственном управлении. Надеемся, что эти два процесса будут согласованы и не будут мешать друг другу.

Роман Подопригора, д.ю.н. директор НИИ публичного права Каспийского университета,

28 декабря 2020 г.