Мажилис одобрил в первом чтении проект Цифрового кодекса (12.11.2025)

12.11.2025

Мажилис одобрил в первом чтении проект Цифрового кодекса

Мажилис одобрил в первом чтении проект Цифрового кодекса с сопутствующими поправками. Новый кодекс разработан депутатами в целях создания правовой основы для функционирования Казахстана как цифрового государства в соответствии с поручением Президента в Послании 2025 года.

Документ регулирует взаимоотношения в цифровой среде, принципы работы цифрового правительства и его платформы, оказания онлайн-услуг, а также вопросы цифровой доступности и жизненного цикла государственных информационных систем.

Одним из центральных законодательных нововведений станет регулирование национальных регистров данных - эталонных источников административной информации, на базе которых будет строиться работа цифровых сервисов.

При этом кодекс вводит чёткое разграничение категорий данных:

- административные данные - формируются в процессе исполнения государственных функций;

- открытые данные - подлежат обязательному опубликованию в машиночитаемом виде.

Также проект регламентирует интеграционные и сервисные модели цифровых систем, которые призваны повысить эффективность расходов и исключить дублирование инфраструктуры.

Кроме того, документ детализирует порядок функционирования экспериментальных правовых режимов, устанавливая правила их внедрения и завершения, а также процедуры анализа и мониторинга, требования к прозрачности и отчётности. Такая унификация устраняет хаотичность прежнего подхода и формирует единую правовую рамку для инноваций.

Цифровой кодекс определяет объекты и субъекты цифровой среды

Цифровой кодекс призван урегулировать отношения, возникающие в цифровой среде, охватывая как объекты - цифровые записи, ресурсы, системы, платформы и инфраструктуру, так и субъектов, включая физических и юридических лиц, а также государственные органы, участвующие в создании, обработке, хранении и передаче цифровых данных.

Среди ключевых новелл - введение понятий распределённого цифрового объекта и цифрового кондоминиума - новой формы совместного владения и управления цифровым имуществом. Она может строиться на принципах консенсуса, договорённости сторон или смарт-контракта.

Реестр доверенного программного обеспечения* становится многоуровневым реестром доверенных цифровых объектов. На уровне программного обеспечения он становится *национальным*, включающим решения, *разработанные и размещённые в Казахстане*. На уровнях систем, платформ и инфраструктуры - допускает иностранное участие, но с требованиями к локализации и безопасности.

К объектам цифровой среды относятся и цифровые права - цифровой способ фиксации и обращения гражданских прав. Они подразделяются на:

- оборотные цифровые права, удостоверяющие права на финансовые или товарные активы;

- утилитарные цифровые права, предоставляющие их обладателю право доступа, пользования или требования.

Регулирование таких прав будет осуществляться в рамках Цифрового кодекса Республики Казахстан, а также закона «О цифровых активах Республики Казахстан» и соответствующих отраслевых нормативных актов, регулирующих выпуск и обращение товарных токенов.

Казахстанцы получат право на удаление цифрового следа

Цифровой кодекс формирует правовые основы для защиты базовых цифровых прав человека. Среди них - право на доступ, конфиденциальность и цифровую идентичность, а также право на забвение - возможность удалить собственный цифровой след, оставленный пользователем в онлайн-пространстве.

Особое внимание уделено усилению безопасности и надёжности процедуры идентификации в цифровой среде, включая биометрическую и многофакторную аутентификацию.

При этом электронная цифровая подпись (ЭЦП) сохраняет статус единственной квалифицированной формы подписи, тогда как цифровые подтверждения (смс-коды, биометрия и иные формы) определяются как облегчённые варианты идентификации, применяемые для действий, не имеющих высокой юридической значимости.

Кодекс также регламентирует использование электронных и цифровых документов. Так, электронный документ приравнивается к оригиналу, подписывается ЭЦП и может существовать вне системы - на устройстве пользователя или внешнем носителе. Для повышения доверия вводятся дополнительные степени защиты:

- обязательное визуальное отображение документа в момент подписания;

- обязательная проверка подписи при каждой выгрузке;

- повышенные стандарты верификации, делающие электронный документ более защищённым и менее подделываемым, чем бумажный аналог.

Цифровой же документ формируется динамически при обращении к национальному регистру эталонных данных и приравнивается к предъявлению оригинала. Цифровые сведения признаются юридически значимыми данными, извлекаемыми из национальных регистров.

Впервые на законодательном уровне закрепляется правовой режим смарт-контрактов - самоисполняющихся цифровых договоров.

В Казахстане появится самостоятельный закон о кибербезопасности

Цифровой кодекс формирует новый подход к управлению рисками, защите информации и обеспечению кибербезопасности.

Закон «Об информатизации» трансформируется в закон «О кибербезопасности», что позволит эффективнее бороться с киберпреступлениями.

Проектом предусмотрен институт цифрового комплаенса - механизм саморегулирования и формирования доверенной цифровой среды. Также формируется правовой режим национальных цифровых объектов - государственных частот, баз данных, систем и инфраструктуры, которые имеют стратегическое значение и не могут отчуждаться в пользу иностранцев.

Одним из ключевых нововведений становится трёхуровневая система аудита, обеспечивающая качество, прозрачность и безопасность цифровых решений:

- функциональный аудит - проверяет эффективность систем и их соответствие заявленным задачам, в частности, в сфере искусственного интеллекта;

- аудит кибербезопасности - оценивает защищённость цифровой инфраструктуры от внешних и внутренних угроз;

- регуляторный аудит - анализирует зрелость и согласованность цифрового регулирования с новой правовой рамкой.

Эти меры направлены на формирование устойчивой, безопасной и прозрачной цифровой экосистемы, основанной на доверии и ответственности.

Источник: Телеграм-канал Мажилиса Парламента РК (https://t.me/mazhilis_kz)