Но, как показывает практика, многие субъекты малого и среднего бизнеса до сих пор не могут получить выделенные государством средства [15]. И это не случайно, банки не спешат кредитовать малый и средний бизнес, направляя предназначенные для них средства на погашение своих задолженностей перед международными финансовыми институтами и на другие внутренние цели. Президент РК Назарбаев Н.А. прямо заявил о том, что «банковский сектор не прошел проверку свободным рынком, став «проводником» внешних шоков, вызвавших цепную реакцию распространения кризисных импульсов в реальный сектор» [16]. Говоря о многочисленных инициативах, позиционировавшихся Правительством, министерствами и ведомствами РК как оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, необходимо отметить, что большая часть из них опять-таки направлена на защиту субъектов крупного предпринимательства. Здесь, сразу же хотелось бы сказать о новом Налоговом кодексе, который, на наш взгляд, весьма существенно ограничивает права субъектов малого и среднего бизнеса. Одним из таких ограничений является отказ законодателя от специального налогового режима на основе разового талона (который ранее предусматривался в ст. 371 Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налогового кодекса) от 12 июня 2001 г. № 209-II ЗРК). Субъекты малого бизнеса могли самостоятельно выбрать любой из порядков исчисления и уплаты налогов, а также представления налоговой отчетности по ним, в том числе и режим на основе разового талона. Никто здесь не берется оспаривать тот факт, что давно уже пора перейти к цивилизованному рынку, в условиях которого каждый субъект предпринимательской деятельности, должен быть зарегистрирован в качестве такового в установленном законом порядке, т.е. предпринимательская деятельность должна носить легализованный характер. Но разве такую работу нужно начинать в условиях всеобщего финансового кризиса? Из-за таких преждевременных и непродуманных, на наш взгляд, действий, те участники предпринимательской деятельности, которые ранее могли вполне законно ею заниматься на основе разового талона, теперь оказались «за бортом». В соответствии с положениями действующего налогового законодательства на них уже не распространяется статус предпринимателя, они, по существу, оказались «вне закона» и вынуждены скрываться от многочисленных проверяющих и контролирующих органов. Сложно себе представить, чтобы разработчики преследовали такую цель, но на деле получилось именно так. Что касается других нововведений в сфере налогообложения, то они в основном затрагивают интересы субъектов крупного предпринимательства. Например, снижение корпоративного подоходного налога на 1/3 (что составило 20%) или введение единой ставки социального налога в размере 11% вместо регрессивной шкалы и др. Конечно позитивно здесь снижение ставки подходного налога до 12%, но даже она не способна существенно повлиять на развитие частного предпринимательства в нашей стране, поскольку нужен целый комплекс мер. Наиболее «болезненными» последствиями мирового финансового кризиса для субъектов малого и среднего предпринимательства (да и для всех граждан нашего государства) оказались девальвация тенге и диверсификация экономики. В условиях кризиса бюджет Казахстана сократился на 26% и если бы не средства Национального фонда накопления резервов, то пришлось бы сокращать расходы на выплату пенсий, пособий и т.п., но средства этого фонда тоже не безграничны, и нерациональное их расходование может привести к катастрофическим последствиям, и об этом нужно было думать еще вчера, а не сегодня или завтра. Парламент страны за короткий период принял более 20 законов, обеспечивающих правовое регулирование антикризисных мер [17], но, к сожалению, это реальных результатов не принесло. В качестве основных причин диверсификации экономики Президент РК назвал следующие: 1) не было преодолено упование на внешние инвестиции в обрабатывающую промышленность, высокие цены на сырьевые ресурсы снизили для иностранных инвесторов привлекательность несырьевых отраслей, не было серьезной работы, чтобы сделать опору на внутренние ресурсы; 2) Правительство много говорило, но не доводило до конца работу по обеспечению благоприятного бизнес-климата, доступности основных факторов производства для предпринимателей, даже для свободных экономических зон не было создано всех условий, как это делается в других странах; 3) свою роль сыграли неэффективная организация работы государственного аппарата, слабое взаимодействие министерств и акимата [16]. Такая оценка со стороны главы государства должна была повлечь за собой серьезные организационные последствия - в зарубежных странах в подобных случаях Правительство уходит в отставку, но в нашей стране этого пока не предвидится. До сих пор принимаются неэффективные, по большей части популистские шаги - как, например, сокращение сроков регистрации субъектов малого предпринимательства до 3 дней. Вопреки ожиданиям, практика показывает обратное - число субъектов малого предпринимательства неумолимо продолжает сокращаться. С одной стороны, вроде бы количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства по состоянию на 1 января 2009 г. увеличилось до 1 млн. 1 тыс. 376 единиц, но количество активных субъектов малого предпринимательства на 31 декабря 2008 г. составляет всего 621 тыс. 114 единиц [10] или 62% от общего количества (т.е. чуть больше половины). Количество малых предприятий на 1 октября 2009 г. составило 211 тыс. 985 единиц [9], тогда как в сентябре 2008 г. насчитывалось 666 тыс. 98 активных малых предприятий [8], сокращение составило около 60%, хотя по некоторым оценкам эта цифра достигла уже 70%. Если перейти к другим показателям, то доля продукции, выпускаемой субъектами малого предпринимательства, в ВВП РК с 18,6% в 2005 г. снизилась до 15,7% в 2006-м, растет число бездействующих производств: в 2006 г. не работало почти каждое четвертое зарегистрированное предприятие [7]. В январе-сентябре 2009 г. доля убыточных предприятий составила 42,6%, снижение реального ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. составило 2,3%, объем розничного товарооборота уменьшился на 10,8%, экспорт уменьшился на 49,2%, импорт - на 27% [9]. По мнению представителей Национальной ассоциации предпринимателей, антикризисная программа в стране фактически не выполняется - предприятия остаются без средств к существованию; выделенных средств для поддержки малого и среднего бизнеса недостаточно [18]. Президент ассоциации предпринимателей Т. Акуов считает необходимым: провести рефинансирование кредитов, полученных казахстанскими предпринимателями, во всех банках под 5% годовых и приостановить выплату основного долга на 2 года; перевести все внутренние кредиты в стране с долларов в тенге [18]. Президент ТПП Е. Кожасбай предлагает признать банкротство безнадежных проектов - пока для них создаются отсрочки по погашениям банков, а бизнес топчется на месте - растет большая долговая яма, первоочередная мера - это остановка прогрессирующей в геометрической прогрессии долговой ямы и списание убытков обанкротившихся проектов [19]. С точки зрения экономиста О. Жандосова, необходимы шаги достаточно радикального свойства, по практически полной перезагрузке матрицы кредитов - придется идти революционным путем: 25% худших бизнесов должны отсечь, в отношении остальных 75%, по сути, нужно глобально пересмотреть сроки и ставки процентов по кредитам, иначе без этого практически будут поголовные банкротства, финансирование реструктуризации не означает дополнительные деньги, а, по сути, означает принятие определенных обязательств в отношении удешевления и удлинения государством пассива [19]. В ответ на все эти призывы Фонд развития предпринимательства «Даму» разрабатывает новую программу «Бизнес Советник», как предполагается, для решения следующих задач: 1) разработать доступные и унифицированные экспресс-курсы прикладного характера по созданию собственного бизнеса и его эффективному ведению; 2) сформировать во всех регионах Казахстана группу профессиональных лекторов-тренеров, которые на систематической основе будут проводить тренинг-обучение по созданию собственного бизнеса и его эффективному ведению для населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей во всех районах областей Казахстана; 3) оказать активную информационную поддержку по всем инструментам государственной поддержки предпринимательства большему числу населения и в том числе потенциальным пользователям услуг Национальных институтов развития АО «ФНБ «Самұрық- Қазына»; 5) сформировать необходимую информацию на основе изучения реальных потребностей населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей во всех районах областей Казахстана для дальнейшего создания Центров нефинансовой поддержки предпринимательства, услуги которых будут носить комплексный характер [20]. Здесь опять возникает вопрос о том, насколько оправданно распыление государственных средств на всевозможные обучающие программы и информационную поддержку субъектам малого и среднего бизнеса? Вряд ли кто-нибудь станет отрицать тот факт, что основные существующие или возможные проблемы у субъектов малого и среднего предпринимательства, в основном, носят финансовый характер. Например, к ним могут быть отнесены следующие: 1) отсутствие оборотных средств; 2) отсутствие доступа к банковским кредитным услугам, как для решения проблемы с оборотными средствами, так и для реализации начатых или намеченных инвестиционных проектов; 3) отсутствие свободного доступа к займам государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в связи с малыми размерами их финансовых активов и ограниченным бюджетным финансированием этих фондов; 4) снижение спроса на продукцию, при неизменном уровне издержек грозит ухудшением показателей оборачиваемости капитала, снижением нормы прибыли и рентабельности бизнеса; 5) риск неплатежей от контрагентов - отказ от работы с некоторыми контрагентами, снижение прибыли, повышение рисков «затоваривания» [21]. Но если частный предприниматель стремится к тому, чтобы улучшить свое финансовое положение и повысить ликвидность своих активов, то у государства задачи должны быть другими, поскольку постоянное субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства только отсрочивает проблему снижения их ликвидности, но не решает ее в принципе. Необходимо использовать весь комплекс мер как экономического, так и административного характера, с тем, чтобы создать наиболее оптимальные условия для развития малого и среднего предпринимательства в нашей стране.
1 - Здесь следует отметить, что Закон Казахской ССР «Об иностранных инвестициях» был принят за семь месяцев до принятия Основ законодательства Союза ССР об иностранных инвестициях и является первым законодательным актом в этой области (только Закон Литовской Республики об иностранных инвестициях был принят 29 декабря 1990 г. и аналогичный Закон РСФСР - на один день раньше общесоюзного Закона (что неоднократно подчеркивается в российской литературе, как факт, достойный внимания), а остальные Законы бывших союзных республик - уже после введения в действие Основ. 2 - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» вступил в силу с 1 января 2008 г. (в соответствии с ним утратил силу Федеральный закон № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ). 3 - Подробнее см. об этом: Горемыкина Е. Проблемы малого и среднего предпринимательства // http://rusref.nm.ru/indexpub144.htm. 4 - НП «Московский центр развития предпринимательства», 2009. // http://www.dmpmos.ru/. 5 - Сб. материалов III международного конгресса «Малое и среднее предпринимательство России» - М.: Международный фонд поддержки экономических реформ России, 1994. 6 - Подробнее см. об этом: Брюмер К. Опыт развития и поддержки МСП в Германии // http://rusref.nm.ru/indexpub144.htm. 7 - Подробнее см. об этом: К экономике частной инициативы. Интервью с председателем Комитета Сената Парламента РК по финансам и бюджету М. Утебаевым // Информационный портал www.zakon.kz // http://www.zakon.kz/102766-k-jekonomike-chastnojj-iniciativy.-o.html. 8 - Международный деловой журнал «KAZAKHSTAN». 2008. № 5/6. 9 - - http://ru.government.kz/site/news/2009/10/78. 10 - http://www.stat.kz 11 - http://matbusiness.ru/interes206.htm. 12 - Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Через кризис к обновлению и развитию» // Информационное агентство «Казахстан Сегодня» // www.kt.kz. 13 - http://www.oecd.org/dataoecd/37/4/42514259.pdf. 14 - http://www.pavlodar.kz/page.php?page_id=48&lang=1 15 - http://www.kt.kz/index.php?lang=rus&uin=1133168154&chapter=1153479117. 16 - Выступление Президента Республики Казахстан, Председателя НДП «Hyp Отан» Нурсултана Назарбаева на внеочередном XII съезде партии «Индустриально-технологическое развитие Казахстана ради нашего будущего» 15 мая 2009 г. // Официальный сайт Президента РК. http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz.nsf/sections?OpenForm&id_doc=2A27C1CCEBE89D7F062575B70078A148&lang=ru. 17 - В условиях кризиса налоговая политика всех стран должна быть скоординирована» - вице-спикер Мажилиса Ж.Карибжанов. // http://www.kazinvest.kz/web/msb. 18 - http://www.kt.kz/index.php?lang=rus&uin=1133168154&chapter=115347911. 19 - Информационное агентство «Казахстан Сегодня». // www.kt.kz. 20 - Фонд развития предпринимательства «Даму» // http://www.fund-damu.kz/1135. 21 - Подробнее см. об этом: Литвак Е.Г., Мигин С.В., Нехаев А.А., Шестоперов А.М Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес. Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. Портал «Вечная молодость» www.vechnayamolodost.ru. - 2009, 23 января.
Совет: «Государственные программы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства не должны быть ориентированы только на оказание финансовой поддержки, упрощение процедуры регистрации и снижение налогового бремени, а должны быть направлены на расширение их самостоятельности и повышение инвестиционной привлекательности, только таким путем можно будет добиться реального экономического роста».
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |