В примечании к данной норме, дается развернутое понятие владельца транспортного средства, а также что понимается под сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, которые распространяются на весь Кодекс РК об административных правонарушениях. Дается частичное описание принципа фиксации правонарушения техническими средствами, данное положение имеет особое значение, поскольку, в случае отсутствия одного из элементов, например марки авто, государственного регистрационного номерного знака или скорости движения, будет недостаточная доказательная база правонарушения, а это в свою очередь, повлечет невозможность привлечения к ответственности виновных лиц. Необходимо также отметить, все чаще в юридической печати звучат утверждения введения практики установления средней скорости движения транспортных средств на определенных участках пути. В этой связи следует отметить, что второй абзац примечания к указанной статье не дает однозначного ответа о законности или незаконности такой практики. Вместе с тем, остается ряд вопросов, свидетельствующих о неполном соответствии такой практики нормам законодательства. Так, из прямого толкования указанного абзаца следует, что используемые технические средства и приборы служат цели «наблюдения и фиксации», а не восстановления и реконструкции события. Кроме того, эти средства и приборы должны «фиксировать факт и время совершения правонарушения, а также скорость движения транспортного средства». В случае со средней скоростью эти требования закона соблюдаются не в полной мере, так как скорость точную установить невозможно, а средняя скорость таковой не является, равно как и точное время нарушения, к которому нельзя отнести период времени, что имеет место быть в случае со средней скоростью.
Статья 32. Административная ответственность военнослужащего, прокурора и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов либо специальных положений, за совершение ими административных правонарушений 1. Военнослужащие и находящиеся на воинских сборах военнообязанные несут ответственность за административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, по дисциплинарным уставам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 651, 652, 667, 676, 677, 680, 681 настоящего Кодекса. Сотрудники специальных государственных и правоохранительных органов за административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах. 2. За нарушения режима Государственной границы Республики Казахстан, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан и таможенную границу Евразийского экономического союза, законодательства Республики Казахстан о государственных секретах, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности, правил дорожного движения, таможенных правил вне места службы, законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, бюджетного и налогового законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, правил охоты, рыболовства, других правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов лица, указанные в части первой настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные взыскания в виде лишения права ношения и хранения огнестрельного и холодного оружия и административного ареста. 3. К военнослужащим, проходящим срочную воинскую службу, и курсантам военных и специальных учебных заведений не может быть применено административное взыскание в виде административного штрафа. 4. Органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, вместо наложения административных взысканий на лиц, указанных в частях первой и третьей настоящей статьи, должны передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
КОММЕНТАРИЙ______________________________________________ Часть 1 ст. 32 КоАП предусматривает особенности следующих субъектов административной ответственности: 1) военнослужащие; 2) военнообязанные, находящиеся на воинских сборах; 3) сотрудники специальных государственных органов; 4) сотрудники правоохранительных органов. Первые две категории несут юридическую ответственность за административные правонарушения, при исполнении служебных обязанностей, в административном порядке, то есть по дисциплинарным уставам, за исключением случаев, предусмотренных статьями 651, 652, 676, 677, 680, 681: 1) незаконный призыв граждан на срочную воинскую службу и воинскую службу по контракту, предоставление им незаконных отсрочек; 2) нарушение законодательства Республики Казахстан в области воинской службы; 3) предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами; 4) получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом; 5) непринятие руководителями государственных органов мер по противодействию коррупции; 6) принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление. То есть за вышеперечисленные составы административных правонарушений ответственность должна наступать только по КоАП. Третья и четвертая категории лиц (субъекты правонарушения) за административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей, несут ответственность в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в соответствующих органах. На основании ст. 1 Закона РК «О специальных государственных органах Республики Казахстан» от 13 февраля 2012 года № 552, сотрудники специального государственного органа - это граждане Республики Казахстан, состоящие на службе в органах национальной безопасности, уполномоченном органе в сфере внешней разведки, в Службе государственной охраны Республики Казахстан, которым присвоено специальное звание. Согласно Закону РК «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года, к сотрудникам правоохранительных органов относятся должностные лица органов прокуратуры, внутренних дел, антикоррупционной службы и службы экономических расследований. Механизм реализации основных этапов прохождения службы в ОВД и порядок привлечения к юридической ответственности утвержден приказом МВД РК от 27 мая 2011 года №246, который утверждает: 1) правила привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан; 2) правила формирования и работы дисциплинарной комиссии в органах внутренних дел Республики Казахстан; 3) правила проведения служебного расследования в органах внутренних дел Республики Казахстан[93]. Формулировка «административные правонарушения, совершенные при исполнении служебных обязанностей» вызывает определенные сложности. Данная формулировка часто используется в нормативно-правовой базе, однако точного его значения нет. КоАП, Закон РК «О правоохранительной службе» и ведомственные приказы МВД РК не дают полного ответа, что позволяет судам и должностным лицам, которым предоставлено право налагать административные взыскания, произвольно трактовать статус субъектов правонарушения. Здесь следует руководствоваться ст. 40 Закона РК «О правоохранительной службе», которая гласит, что продолжительность рабочего времени для сотрудников устанавливается в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан с учетом особенностей правоохранительной службы. В каждом правоохранительном органе устанавливается строго регламентированный распорядок дня, определяемый особенностями служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами. Правила трудового распорядка устанавливают рабочее время и время отдыха, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников, которые утверждаются актом руководителя правоохранительного органа или уполномоченного руководителя. В случае необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни. Порядок и условия выплаты компенсаций определяются законодательством Республики Казахстан. Если сотрудник правоохранительного органа находится вне службы и обнаружит какое-либо правонарушение, то он должен, соблюдая принцип «нулевой терпимости», отреагировать на него. В этом случае он должен признаваться как сотрудник, исполняющий служебные обязанности, после произнесения слов «Именем закона». На основании п. 3 ст. 19 Закона РК «Об органах внутренних дел» от 23 апреля 2014 года «Каждое лицо в таком случае обязано прекратить активные действия, беспрекословно подчиниться требованиям сотрудника органов внутренних дел и выполнить его указания, связанные с исполнением служебных обязанностей». Для патрулей комплексных сил полиции рабочее время определено Инструкцией по обеспечению охраны общественного порядка и дорожной безопасности ОВД РК, утвержденной 28 января 2016 года №10. В ней предусмотрено, что рабочее время патрулей исчисляется с момента начала инструктажа нарядов и заканчивается командой Центра оперативного управления об окончании службы[94]. Часть 2 предусматривает административную ответственность субъектов правонарушений, указанных в ч. 1 исследуемой статьи, которые несут ответственность на общих основаниях за нарушение: 1) режима Государственной границы Республики Казахстан; 2) режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан; 3) режима в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза; 4) законодательства Республики Казахстан в сфере защиты государственных секретов; 5) законодательства Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 6) требований пожарной безопасности; 7) правил дорожного движения; 8) таможенных правил вне места службы; 9) законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете; 10) законодательства Республики Казахстан о финансовой отчетности; 11) законодательства Республики Казахстан в сфере бюджетного и налогового законодательства Республики Казахстан; 12) законодательства Республики Казахстан о государственных закупках; 13) правил охоты, рыболовства; 14) правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов. При привлечении к административной ответственности ко всем субъектам, указанным в ч. 1 ст. 32 КоАП нельзя применять административные взыскания в виде лишения права ношения и хранения огнестрельного и холодного оружия и административного ареста. Часть 3 гласит, что «К военнослужащим, проходящим срочную воинскую службу, и курсантам военных и специальных учебных заведений не может быть применено административное взыскание в виде административного штрафа». В этой связи возникает вопрос: «Как привлечь к административной ответственности военнослужащих срочной службы и курсантов специальных учебных заведений, если санкция не предусматривает альтернативного взыскания штрафу?». Ответ на этот вопрос содержится в ч. 6 ст. 727 КоАП. Материалы о совершенных водителями транспортных средств Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан - военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы, - нарушениях, за которые в качестве административного взыскания предусмотрен штраф в установленном порядке, передаются органами военной полиции соответствующим командирам (начальникам) для решения вопроса о привлечении виновных к ответственности по Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил РК, других войск и воинских формирований Республики Казахстан. Также в таких случаях следует руководствоваться ч. 4 ст. 32 КоАП, отправляя материалы в соответствующие органы для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Часть 4 гласит, что «Органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, вместо наложения административных взысканий на лиц, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, должны передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности». Важно отметить, что такое привлечение к дисциплинарной ответственности производится не наряду, а вместо привлечения лиц к административной ответственности. То есть если органы (должностные лица), которым предоставлено право налагать административные взыскания, установят, что привлекаемое лицо относится к лицам, указанным в частях 1 и 3 статьи 32 КоАП, то они должно передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Это связано с тем, что для таких лиц привлечение к дисциплинарной ответственности зачастую более справедливое и требовательное наказание, нежели уплата административного штрафа. Указанное, кроме того, способствует достижению целей государственного управления и государственной службы (в том числе правоохранительной и специальной). Таким образом, органу (должностному лицу), которому предоставлено право налагать административные взыскания, необходимо выяснить, находится ли специальный субъект, совершивший административное правонарушение, при исполнении служебных обязанностей. Если нет, то орган (должностное лицо), которому предоставлено право налагать административное взыскание, привлекает специального субъекта к административной ответственности на общих основаниях, поскольку в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, специальный субъект несет ответственность за административное правонарушение по дисциплинарным уставам только в случае его совершения при исполнении служебных обязанностей. В случае передачи материала о правонарушениях соответствующим органам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности, орган (должностное лицо), налагающее административное взыскание на основании п. 3 ч. 5 ст. 821 КоАП выносит постановление о прекращении производства по делу. Аналогичное постановление о прекращении производства по делу должен вынести суд на основании ч. 7 ст. 829-14 КоАП с передачей материалов в правоохранительный орган для привлечения правонарушителя к дисциплинарной ответственности.
Статья 33. Административная ответственность частных нотариусов, частных судебных исполнителей, адвокатов, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц 1. Частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты, индивидуальные предприниматели и юридические лица подлежат административной ответственности за административное правонарушение в случаях, предусмотренных Особенной частью настоящего раздела. 2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица подлежат административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное Особенной частью настоящего раздела деяние (действие либо бездействие) было совершено, санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции. 3. Структурные подразделения юридического лица, совершившие административные правонарушения и являющиеся самостоятельными налогоплательщиками (за исключением финансовых организаций), несут административную ответственность как юридические лица. 4. Привлечение к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц освобождает от административной ответственности за данное правонарушение работника индивидуального предпринимателя и юридического лица. Примечание. Для целей настоящего Кодекса индивидуальные предприниматели и юридические лица несут административную ответственность в качестве субъектов предпринимательства.
КОММЕНТАРИЙ______________________________________________ Часть 1. В данной норме закрепляются особенности административной ответственности группы специальных субъектов, в которую входят частные нотариусы, частные судебные исполнители, адвокаты, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Условием привлечения к ответственности данных лиц должно быть указание в санкции именно в отношении этих лиц в соответствующей статье Особенной части КоАП. Если такого указания нет, то данные лица несут ответственность на общих основаниях. Нотариат в Республике Казахстан - это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариусом может быть гражданин Республики Казахстан, достигший возраста двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедший стажировку у нотариуса сроком не менее одного года, аттестацию в аттестационной комиссии юстиции и получивший лицензию на право занятия нотариальной деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством. Нотариусы работают в государственных нотариальных конторах (государственные нотариусы) или занимаются частной практикой (частные нотариусы). Частным нотариусом признается гражданин, осуществляющий нотариальную деятельность без образования юридического лица на основании лицензии, застраховавший свою гражданско-правовую ответственность по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда в результате совершения нотариальных действий, вступивший в члены нотариальной палаты[95]. Задачами исполнительного производства являются обязательное и своевременное принятие мер, направленных на принудительное исполнение исполнительных документов, выдаваемых на основании судебных решений, определений, предписаний и постановлений по гражданским и административным делам, приговоров и постановлений по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также постановлений иных органов. Частным судебным исполнителем может быть гражданин Республики Казахстан, занимающийся частной практикой по исполнению исполнительных документов без образования юридического лица на основании лицензии на право занятия деятельностью по исполнению исполнительных документов, выданной уполномоченным органом[96]. Адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи, а также содействовать мирному урегулированию спора. Адвокатом может быть гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию на занятие адвокатской деятельностью, обязательно являющийся членом коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности[97]. Предпринимательством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, оралманов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя. Физическое лицо, являющееся субъектом предпринимательства, регистрируется в качестве индивидуального предпринимателя[98]. Юридическим лицом признается организация, которая имеет на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде[99]. В комментарии к ч. 1 следует более подробно остановиться на таких субъектах административного правонарушения, как индивидуальные предприниматели и юридические лица. Часть 2 ст. 34 КоАП, утратившего силу Кодекса, в вопросе об ответственности приравнивала индивидуальных предпринимателей к должностным лицам. Такой симбиоз двух разных субъектов административных деликтов (индивидуальный предприниматель и должностное лицо) был обусловлен задачей упрощения конструирования санкций составов правонарушений, где возможными субъектами наряду с должностными лицами и юридическими лицами были и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть индивидуальные предприниматели. При этом размеры штрафов для индивидуальных предпринимателей изначально приравняли именно к размерам штрафов для должностных лиц, сделав их больше, чем размеры штрафных санкций для граждан, но существенно меньше, чем для юридических лиц. При этом на ИП распространялся такой вид взыскания, как приостановление деятельности. Таким образом, с одной стороны, он приравнивался к должностным лицам, а с другой стороны, к юридическим лицам, что предполагало еще более неопределенное и противоречивое статусное положение. В соответствии с Предпринимательским кодексом РК, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо теперь являются субъектами предпринимательства, в зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода, которые подразделяются на категории малого, среднего либо крупного предпринимательства. Таким образом, Предпринимательский кодекс РК, можно сказать, приравнял статусное положение индивидуального предпринимателя и юридического лица[100]. Такие изменения в области предпринимательской деятельности, сподвигли разработчиков КоАП содержательно и структурно пересмотреть конструкцию санкций и разъединить субъектов административного правонарушения на: физических лиц, должностных лиц и субъектов предпринимательства (индивидуальные предприниматели и юридические лица), которые, как было отмечено ранее, в зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода, подразделяются на категории малого, среднего либо крупного предпринимательства. В зависимости от вида перечисленных субъектов правонарушения юридические последствия, соответственно, отличаются. К ним дифференцированно применяются виды административных взысканий, например, размеры штрафов для предпринимателей и для нотариусов разные (ч. 2 ст. 44 КоАП). Таким образом законодатель четко разграничил ответственность каждого субъекта административного правонарушения в зависимости от того, к какой категории субъектов он относится. В части 2 комментируемой нормы регламентируется императивное условие, без которого наступление административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц невозможно. Таким условием является санкция или одобрение на действие или бездействие, которое является элементом состава правонарушения. Юридическое лицо не должно и не может нести ответственность за деяние, которое совершил работник по своей воле вопреки установленному порядку. Например, за нарушение требований безопасности при обращении с взрывчатыми материалами, радиоактивными и иными экологически опасными веществами (ст. 297 КоАП) юридическое лицо не будет нести ответственность если работник утилизировал пиротехнические изделия в открытом огнем без одобрения уполномоченного лица. В данном случае ответственность будет нести сам работник как физическое лицо. В такой конструкции усматриваются признаки виновной ответственности юридического лица, несмотря на то, что прямо это не указано. То же самое относится и к работникам, нанятым по трудовому договору индивидуальным предпринимателем. В целом следует отметить, что одним из самых проблемных и неопределенных в теории и в практике является принципиальный вопрос о вине юридических лиц. Как известно, юридическое лицо создается, действует и прекращается в соответствии с нормами гражданского права. Будучи наделенным гражданской правосубъектностью, юридическое лицо обладает правоспособностью. Однако легальное определение дееспособности юридического лица, в действующем законодательстве отсутствует, возможно, потому что в силу искусственной природы юридического лица его дееспособность реализуется посредством органов управления, образованных из людей. Сформулировать единое универсальное определение вины физических и юридических лиц довольно сложно. Природа вины этих субъектов в административных и других деликтах неоднородна, что обусловлено различными способами формирования, выражения и проявления их воли. Казахстанский законодатель выбрал простой путь решения данной проблемы путем субъективного подхода в определении вины юридического лица посредством установления вины представителя юридического лица, что является своего рода «правовой фикцией». Таким образом, при привлечении к ответственности индивидуального предпринимателя и юридического лица необходимо доказать, что деяние было санкционировано, одобрено органом, лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом, или работником индивидуального предпринимателя и юридического лица, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции. Если доказательства санкционирования отсутствуют, то к ответственности должен привлекаться работник индивидуального предпринимателя (юридического лица) в качестве физического лица. Более подробно о вине юридического лица в комментарии к статьям 10, 11 и 25 КоАП. В части 3 данной нормы учитываются свойства юридического лица, заключающиеся в его структуре. В соответствии с гражданским законодательством (ст.43 ГК), юридическое лицо вправе создавать собственные: филиалы - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все или часть его функций, в том числе функции представительства; представительства - обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее защиту и представительство интересов юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные правовые действия, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан; иные структурные подразделения - территориально обособленное подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места, выполняющие часть функций юридического лица. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами (ст. 43 ГК, ст. 3 Закона РК от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»). Однако их регистрация в качестве самостоятельного налогоплательщика признает их субъектом налогового законодательства и, соответственно, они могут стать субъектом налоговых административных правонарушений как юридическое лицо, что, собственно, и продекларировано в ч. 3 рассматриваемой статьи. Часть 4 комментируемой нормы олицетворяет обратную сторону положения, закрепленного в ч. 2 настоящей нормы, когда юридическое лицо и индивидуальный предприниматель освобождаются от административной ответственности за несанкционированные действия работника. Это новое положение в КоАП исключает ранее существовавшую в законодательстве об административных правонарушениях проблему, когда за одно и то же правонарушение могли нести ответственность как юридические лица, так и его должностные лица или руководитель. В обновленной норме закреплено условие освобождения работника юридического лица и индивидуального предпринимателя от ответственности. Таким условием является привлечение к ответственности самого юридического лица или индивидуального предпринимателя. Примером может служить обратная ситуация, когда работник действует с одобрения юридического лица или индивидуального предпринимателя, и тогда ответственность возлагается на последних. Примечание к данной статье выполняет функцию закрепления понятийного аппарата, используемого в данном Кодексе. В нормах (санкциях) Особенной части КоАП административные взыскания адресованы субъектам предпринимательства, под которыми должны пониматься индивидуальные предприниматели и юридические лица. Содержание данного примечания распространяет свое действие на весь КоАП.
Статья 34. Административная ответственность иностранцев, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства 1. Иностранцы, иностранные юридические лица, их филиалы и представительства и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Казахстан административные правонарушения, а также на континентальном шельфе Республики Казахстан, подлежат административной ответственности на общих основаниях. 2. Структурные подразделения (филиалы и представительства) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений несут административную ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан об общественных объединениях как юридические лица. 3. Вопрос об административной ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Республики Казахстан дипломатическими представителями иностранных государств и иными иностранцами, которые пользуются иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международного права.
КОММЕНТАРИЙ______________________________________________ Основной закон нашего государства - Конституция Республики Казахстан - (ч. 4 ст. 12) закрепил, что иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами. При этом международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед ее законами. Порядок и условия действия на территории Республики Казахстан международных договоров, участником которых является Казахстан, определяются законодательством (ст. 4 Конституции РК). Статус иностранных граждан нашел свою подробную регламентацию в Законе РК от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранцев». В соответствии с данным законом (ст. 2): - иностранцами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства; - лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства. Правовой статус и режим деятельности иностранных юридических лиц регулируется на общих основаниях с ограничением таких видов деятельности, как религиозная, политическая и иные виды лицензируемой деятельности. В части 1 данной статьи закрепляется одна из форм реализации принципа равенства всех перед законом, в соответствии с которой равной ответственности подлежат иностранцы, иностранные юридические лица, их филиалы и представительства и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Казахстан, а также на континентальном шельфе Республики Казахстан административные правонарушения. Территорией Республики Казахстан признается площадь, расположенная в рамках государственной границы, а также места расположения дипломатических представительств Казахстана. В соответствии с Законом РК от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан» (п. 6 ст. 1) континентальный шельф Республики Казахстан - это участок морского дна и недр, отмеряемый от Государственной границы (внешнего предела территориальных вод (моря) до пределов, установленных международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан. Необходимо отметить, что в Особенной части КоАП содержится ряд правонарушений, в качестве специального субъекта которого закреплено иностранное лицо. К числу таких правонарушений можно отнести ст. 517 «Нарушение иностранцем или лицом без гражданства законодательства Республики Казахстан в области миграции населения», ст. 573 «Нарушение Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении» и др. Кроме специальных составов существуют и специальные административные взыскания, применяемые только к иностранцам и лицам без гражданства - это выдворение за пределы Республики Казахстан (п. 9 ч. 1 ст. 41 КоАП). Как известно, выдворить гражданина РК с территории РК невозможно. Практика применения выдворения из Республики Казахстан иностранного гражданина или лица без гражданства содержит ряд проблем. Одной из основных проблем исполнения данного административного взыскания является нагрузка на бюджет. Особенно это проявляется по правонарушениям, связанным с незаконной миграцией, где зачастую виновные не имеют средств самостоятельно покинуть страну. А в случаях отсутствия либо недостаточности средств у названных лиц для покрытия расходов по выдворению, в соответствии со ст. 916 КоАП, финансирование соответствующих мероприятий производится за счет бюджетных средств. Транспортировка за пределы государства является дорогостоящим мероприятием, к тому же необходимо обеспечить сопровождения до полного исполнения выдворения. Также проблемным остается реализация взыскания в виде штрафа, возложенного на иностранного гражданина. Некоторым ученым представляется целесообразным законодательно предусмотреть несколько вариантов реализации административного штрафа в рассматриваемой области в случае неплатежеспособности иностранного гражданина или лица без гражданства, а именно: - возложить обязанность выплаты административного штрафа на соответствующие органы того государства, гражданин которого подвергается данной мере ответственности по административному законодательству, путем разработки и принятия межправительственных соглашений; - возможность возложения обязанности по выплате административного штрафа на приглашающую сторону (физическое или юридическое лицо), если таковая установлена; - возможность применения альтернативной меры административной ответственности (к примеру, выполнения общественно-полезных работ)[101]. Часть 2 комментируемой статьи объединяет в категорию «юридические лица» структурные подразделения (филиалы и представительства) иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений. При этом последние, в качестве юридических лиц, выступают только по административным правонарушениям, связанным с законодательством об общественных объединениях. Согласно Закону РК от 31 мая 1996 года «Об общественных объединениях», таковыми в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Это статьи 489-1 и 490 КоАП. Часть 3 данной нормы посвящена дипломатическому иммунитету в административном законодательстве. Республика Казахстан, будучи активным и полноправным членом мирового сообщества, развивает дипломатические отношения со всеми странами мира. Одним из первых шагов на этом пути можно признать присоединение Казахстана к Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 года. Дипломатический иммунитет, обладая глубокими историческими корнями, представляет собой изъятие из общих правил. Несмотря на содержащуюся в норме отсылку к международному праву, также, как и в уголовно-процессуальном законодательстве, в КоАП дипломатический иммунитет представлен в специальных нормах (статьи 876-879 КоАП), регулирующих особый порядок производства с участием лиц, обладающих иммунитетом.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |