Правовой мониторинг как инструмент модернизации национальной правовой системы Республики Казахстан (Тлембаева Ж.У., заместитель директора Института законодательства РК, кандидат юридических наук, доцент; Тұрлыбек Д.М., старший научный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства РК, магистр юридических наук)

Корреспонденты на фрагмент
Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Правовой мониторинг как инструмент модернизации национальной правовой системы Республики Казахстан¹

Тлембаева Жанна Урумбасаровна,

заместитель директора

Института законодательства

Республики Казахстан,

кандидат юридических наук, доцент

Тұрлыбек Дана Манарқызы,

старший научный сотрудник

Центра правового мониторинга

Института законодательства

Республики Казахстан,

магистр юридических наук

Мудрый законодатель начинает не с издания законов,

а с изучения их пригодности для данного общества.

Жан-Жак Руссо

Потребность казахстанской экономики и жизнедеятельности общества в качественном нормативном регулировании постоянно подчеркивается в различных стратегических и программных документах страны. Так, Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев на очередном XVI съезде партии «НурОтан» в 2014 году в числе Пяти институциональных реформ для укрепления государственности назвал обеспечение верховенства закона, который в конечном итоге станет основой экономического роста [1]. Им отмечалось, что в целях вхождения Казахстана в тридцатку самых развитых государств мира страна нуждается в модернизации национальной правовой системы и синхронизации законодательства с динамично развивающейся международной правовой средой ^[2].

В своих посланиях народу Казахстана, а также различных выступлениях Глава государства неоднократно отмечал о необходимости принятия качественных законов, их тщательной проработке в условиях тесного и слаженного взаимодействия, продолжении традиций конструктивного законотворчества^[3], адаптации законодательства Республики Казахстан под новые реалии ^[4] и актуализации его отдельных отраслей^[5], обеспечении доступа к свободному обсуждению проектов правовых актов [6], а также приоритете общегосударственных интересов в ходе законотворческой деятельности [7].

Все эти названные задачи, на наш взгляд, осуществимы при условии правильного построения механизмов совершенствования законодательного массива и правоприменительной практики, в том числе и системы правового мониторинга как одного из действенных инструментов обеспечения законности в республике.

В Казахстане правовой мониторинг является достаточно новым явлением, возникшим ввиду необходимости повышения эффективности правового регулирования общественных отношений в стране и решения существующих проблем законодательства и правоприменительной практики.

В последнее время в юридическом сообществе все чаще поднимаются вопросы о сущности и значении правового мониторинга. Однако содержание данного понятия до сих пор вызывает много споров в научной среде, постоянно меняются позиции относительно форм, методов и результатов проведения мониторинга, но правовая сущность этого явления остается неизменной и сводится к систематизированному процессу наблюдения, оценки и прогнозирования эффективности правового регулирования[8].

Актуальность данного процесса обусловлена ежегодным принятием законов и подзаконных актов и увеличением их количества, что зачастую приводит к возникновению противоречивых, дублирующих норм и пробелов.

В этой связи в юридической литературе резонно указывается, что в некоторых случаях только анализ практики применения законодательного акта может дать возможность оценить его эффективность [9]. Полагаем, что правовой мониторинг обладает достаточным потенциалом, чтобы стать ключевым инструментом совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Результаты оценки эффективности имеют большое значение для выявления общественной потребности в нормативном регулировании, определения фактического состояния жизнедеятельности общества, своевременного обнаружения проблем и дефектов в правовой системе. Данные действия, в свою очередь, должны предшествовать началу подготовки любого нормативного правового акта[10]. В этой связи справедливым представляется высказанное в юридической литературе мнение о признании результатов мониторинга действующего законодательства в качестве основной причины формирования правотворческой инициативы, первой стадии правотворческого процесса ^[11].

Краткий экскурс в историю становления правового мониторинга в Казахстане дает возможность проследить динамику его институционализации.

Впервые об этом институте было упомянуто в утратившем ныне силу Законе Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»[12], который в 2006 году закрепил обязанность уполномоченных государственных органов проводить постоянный мониторинг подзаконных нормативных актов. В реализацию данной новеллы были утверждены первые Правила ведения мониторинга подзаконных нормативных правовых актов [13], которые детализировали процесс и определили Министерство юстиции Республики Казахстан координатором этой деятельности.

Дальнейшему укреплению и усилению значимости данного института посодействовала Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года [14]. Концепция расширила видение правового мониторинга как мониторинга тенденций отраслей права и правовых систем, практики применения нормативных правовых актов, направленного на прогнозно-аналитическое обеспечение правотворческой деятельности, а также создание современной эффективной системы нормотворчества и правоприменения. При этом Концепция подчеркнула большое значение общественного мнения и применения социологических методов при правовом мониторинге [15], что возложило на него обязанность по обеспечению каналов обратной связи при принятии законодательных, управленческих и иных решений ^[16].

Новое видение правового мониторинга, включающее общественный мониторинг и охватывающее отныне весь пласт законодательства и правоприменительной практики, нашло отражение в нормах упомянутого выше Закона РК «О нормативных правовых актах» и вновь принятых Правил проведения правового мониторинга нормативных правовых актов [17], которые, наряду с этим, обозначили особую роль Института законодательства Республики Казахстан [18], призванного осуществлять научно-методическое обеспечение мониторинговой деятельности. С этого момента результаты анализа нормативных правовых актов, проведенного данной организацией, в обязательном порядке учитываются государственными органами при проведении правового мониторинга.

С каждым годом в Казахстане к организации и проведению правового мониторинга предъявлялись все более высокие требования, предполагающие надлежащую компетентность лиц, непосредственно участвующих в данном процессе, активное взаимодействие государственных структур с наукой, общественностью и бизнесом.

Пройдя двенадцатилетний путь развития, правовой мониторинг в том виде, в котором он реализуется в стране сейчас, представляет собой модернизированный механизм, приобретший новые специфические задачи, рычаги воздействия на правотворческий процесс, более широкий круг участников, повысивший ответственность за результаты, а также расширивший свои целевые показатели и сферы исследования [19], что, как мы полагаем, вполне соответствует современным политико-правовым тенденциям развития законодательства в мире.

Отныне особое внимание уделяется не только оценке эффективности реализации норм права, но и прогнозированию развития правовых явлений с комплексным применением научного и отраслевого подходов [20] к правовому мониторингу, что является предпосылкой для выработки концептуальных рекомендаций по совершенствованию законодательства и качественного нормотворчества. Прогрессирующая роль мониторинга в законотворческой деятельности Казахстана подтверждается также Правилами организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, которые обязывают разработчиков законопроектов учитывать результаты правового мониторинга нормативных правовых актов. Так, согласно пункту 4 данных Правил уполномоченный орган при подготовке концепции проекта закона, наряду с проведением анализа действующего законодательства в соответствующей области правового регулирования, определением причин недостаточной эффективности существующих правовых механизмов, должен обеспечивать учет результатов проведенного правового мониторинга законодательных актов, что отражено и в утвержденной форме концепции проекта закона ^[21]. При этом стоит отдельно отметить значение баланса в определении объектов правового мониторинга, а также во взаимодействии субъектов и других участников данного механизма.

В юридической литературе отмечается всеобъемлющий характер правового мониторинга, который должен охватывать не только нормативные правовые акты, но и все стадии правотворческого процесса, концепции, программные документы, отдельные отрасли законодательства [22]. Так, Рассолов М.М. в качестве объекта правового мониторинга видит правовую систему, правовую политику, акты реализации, интерпретации и толкования, а также отношения, связанные с реализацией правовых актов [23]. В то же время представляется излишним чрезмерное расширение объекта правового мониторинга, к примеру, не совсем оправдана, на наш взгляд, идея «мониторинга правового пространства»[24], конечные цели которого, по сути, не отличаются от предназначения мониторинга непосредственно самих нормативных правовых актов [25].

Полагаем, что, как отмечают исследователи, объем понятия «мониторинг правового пространства» действительно чрезвычайно широк, абстрактен и некорректен [26]. На основе вышеизложенного следует согласиться с позицией некоторых авторов, выделяющих два основных типа объектов правового мониторинга: законодательство, включая отдельные его отрасли и стадии нормотворчества, а также правоприменение [27].

Что касается субъектного состава механизма правового мониторинга в Казахстане, то он охватывает государственные органы в качестве его основных субъектов, а также включает и других участников, которые благодаря результатам своей работы вносят вклад в совершенствование законодательства и практики его применения: Институт законодательства Республики Казахстан, Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан, научные и экспертные сообщества, неправительственные организации, общественные советы, участники научно-практических и иных мероприятий, средства массовой информации и т.д.

Вместе с тем существуют определенные различия в правомочиях субъектов и участников правового мониторинга: для первых осуществление мониторинга является подконтрольной государству обязанностью, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которой должна наступать юридическая ответственность, а для вторых - правом, которое они получили от субъектов мониторинга и могут использовать его хоть и в установленном порядке, но по своему усмотрению [28].

Действующий на сегодняшний день в Казахстане механизм проведения правового мониторинга основан на деятельности его следующих основных участников:

1) государственные органы (далее - госорганы) - субъекты;

2) Министерство юстиции - координатор;

3) Институт законодательства - субъект научно-методического обеспечения правового мониторинга.

Как показывают результаты мониторинговой деятельности, в 2017 году в Казахстане правовой мониторинг провели 25 центральных госорганов и

32 органа местного государственного управления в отношении

265 законодательных и 14841 подзаконных актов [29]. При этом недостатки были выявлены в 51 законодательном и 1312 подзаконных актах.

Примечательно, что с каждым годом наблюдается тенденция роста как количества госорганов, так и нормативных правовых актов, ставших объектами правового мониторинга. При этом динамика проведения правового мониторинга демонстрирует увеличение числа законов и, напротив, сокращение количества подзаконных актов, в которых были выявлены недостатки.

Процесс взаимодействия госорганов в Казахстане является налаженным и осуществляется автоматизированным путем на основе подсистемы «Правовой мониторинг нормативных правовых актов» Корпоративного портала на базе Министерства юстиции, обеспечивающего площадку для обсуждения, анализа и обобщения представленной госорганами информации, их консультационную поддержку, в результате чего в Правительство регулярно направляются соответствующие рекомендации. Следует отметить, что данный Корпоративный портал является уникальной платформой, интегрирующей все информационные потоки и коммуникационные процессы Министерства юстиции.

На сегодняшний день действующее законодательство Казахстана требует от госорганов инициирования нормотворческих процедур по результатам проведенного мониторинга.

Вместе с тем следует учитывать, что такие законодательные меры могут привести к значительным трудовым, финансовым и временным затратам, которые, однако, могут быть не в полной мере оправданы ввиду наличия рисков возникновения негативных последствий для практики. В этой связи считаем, что основным требованием правового мониторинга всегда должны оставаться, прежде всего, его качественные показатели.

Поэтому достижение хороших результатов возможно только путем усиления работы по взаимодействию всех субъектов и участников данного механизма, включая привлечение судебных органов к мониторингу, на которые целесообразно возложить подготовку соответствующих разъяснений для правоприменителей в случае обнаружения недостатков в правоприменительной практике.

Необходимо отдельно отметить выдвигаемую в последнее время идею конституционного мониторинга права и правоприменительной практики на предмет реализации конституционных ценностей ^[30]. Достижение целей конституционного мониторинга видится в дальнейшем укреплении режима конституционной законности в республике, совершенствовании норм конституционного законодательства, минимизации рисков конституционного развития и создании надежных гарантий реализации потенциала Конституции.

Особое место в механизме правового мониторинга, в том числе и его координации отведено Институту законодательства Республики Казахстан, который, являясь одним из крупнейших научных центров в стране, обладает особым статусом в законопроектной деятельности и аккумулирует в себе знания о передовых мировых тенденциях развития права и законодательства. Научно-методическое обеспечение мониторинга, осуществляемое Институтом законодательства, отличается сущностным и концептуальным подходом к его проведению благодаря прогностической, научно-правовой и фундаментальной направленности аналитической и методологической работы, проводимой им в отношении правового мониторинга. Так, Правила проведения правового мониторинга и методические рекомендации к ним были разработаны именно Институтом законодательства.

Кроме того, за 2017 год Институтом законодательства было подготовлено 68 аналитических справок по результатам научно-правового анализа, которые содержат 773 рекомендации по совершенствованию законодательства ^[31].

При этом законодательство закрепляет требование по рассмотрению и учету госорганами таких рекомендаций при проведении ими правового мониторинга [32] и разработке по его итогам концепций законопроектов.

В 2017 году результаты научно-правового анализа были реализованы в Законах Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского, банковского законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти», постановлении Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил дорожного движения, Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, перечня оперативных и специальных служб, транспорт которых подлежит оборудованию специальными световыми и звуковыми сигналами и окраске по специальным цветографическим схемам».

В целом результаты работы Института законодательства регулярно находят свое отражение в ходе законотворческой деятельности и внедряются при разработке многих нормативных правовых актов, таких как Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Кодексы Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», «О таможенном регулировании», Законы Республики Казахстан «Об арбитраже», «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан», «О правовых актах» и др.

Более того, Институтом законодательства выполняется весьма трудоемкая работа, в том числе посредством современных компьютерных технологий, по актуальным направлениям обеспечения взаимодействия правительственного и гражданского секторов ^[33], привлечения к мониторингу широкой общественности, установления «обратной связи»и необходимой цикличности «правовой цепи» в ходе нормотворческой деятельности ^[34].

Значительную роль в обеспечении научной проработанности правового мониторинга играют также проводимые Институтом законодательства фундаментальные и прикладные научные исследования в области правового обеспечения деятельности государства.

Глубокая научная проработка процесса мониторинга является одной из основных предпосылок качественного прогнозно-аналитического обеспечения правотворческой деятельности и формирования научно обоснованной политики государства. А значение методологической основы для результативности правового мониторинга неоднократно подчеркивалось в юридической литературе ^[35].

Институт законодательства всегда стремится идти в ногу со временем и использовать в своей работе результаты современных правовых исследований, предлагать новые пути решения стоящих перед ним проблем и задавать свой курс в развитии отдельных отраслей и институтов права в стране.

Таким образом, сегодня на институциональном уровне политико-правовые основы мониторинга в Казахстане представляются достаточно развитыми. Правовой мониторинг является одним из ключевых инструментов совершенствования законодательства, связующим звеном между законотворчеством и правоприменением, и в свете постоянного процесса модернизации национальной правовой системы приобретает особое значение в обеспечении надлежащего качества и совершенства нормативных правовых актов.

Вместе с тем учитывая, что институт правового мониторинга появился в отечественной правовой системе сравнительно недавно, представляется актуальным его дальнейшее совершенствование в части усиления взаимодействия субъектов и участников мониторинга, обеспечения концептуального и систематического подхода к его проведению, искоренения формализованного отношения, что придаст новый импульс развитию этого института в Казахстане.

Резюмируя, можно сказать, что от эффективного выполнения задач правового мониторинга будет зависеть весь механизм нормотворчества и правоприменения, и только конструктивное взаимодействие этих трех сфер поможет сконструировать систему, обеспечивающую стабильную и устойчивую правовую политику.

¹Данная статья опубликована в Журнале зарубежного законодательства и сравнительного правоведения (Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации), №4, 2018 http://jzsp.ru/issue/2018/4

[1] См.: Н. Назарбаев выдвинул пять институциональных реформ для укрепления государственности. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.zakon.kz/4696282-n.-nazarbaev-vydvinul-pjat.html, см. также: Послание Президента РК народу Казахстана от 30 ноября 2015 года «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru/addresses/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-30-noyabrya-2015-g (дата обращения: 02.05.2018 г.)

[2] См.: Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.akorda.kz /ru/events/astana_kazakhstan/participation_in_events/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-lidera-nacii-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazahstana-strategiya-kazahstan-2050-novyi-politicheskii- (дата обращения: 02.05.2018 г.)

[3] См.: Выступление Президента Казахстана Н.А. Назарбаева на открытии второй сессии Парламента РК шестого созыва 1 сентября 2016. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.akorda.kz/ru. (дата обращения: 02.05.2018 г.)

[4] См.: Послание Президента Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность».

[5] См.: Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции».

[6] См., например: Программа Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 года «План нации - 100 конкретных шагов». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000100 (дата обращения: 02.05.2018 г.)

[7] См.: Выступление Нурсултана Назарбаева на открытии третьей сессии Парламента РК шестого созыва. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lenta.inform.kz/ru/vystuplenie-nursultana-nazarbaeva-na-otkrytii-tret-ey-sessii-parlamenta-rk-shestogo-sozyva_a3061399 (дата обращения: 02.05.2018 г.)

[8] См.: Иванова О.С., Чалых И.С. Правовой мониторинг в современной России: подходы к интерпретации и перспективные направления реализации // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. - №6, 2015 г.

[9] См.: Мониторинг законов Республики Казахстан: проблемы теории и практики: научно-аналитический отчет по теме фундаментального и прикладного научного исследования. - Астана: ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», 2018. - 117 с.

[10] См.: Наконечный Я.Е.. Правовая природа мониторинга нормативных актов и его роль в правотворчестве // Научный журнал «Право и образование», 2008. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://naukarus.com/pravovaya-priroda-monitoringa-normativnyh-aktov-i-ego-rol-v-pravotvorchestve. (дата обращения: 05.05.2018 г.)

[11] См.: Бусурманов Ж.Д. Место и роль мониторинга в правотворческой деятельности государства // Правовой мониторинг в Республике Казахстан: теория, проблемы, перспективы: Материалы международной научно-практической конференции 29 ноября 2012 года. - Астана: Институт законодательства Республики Казахстан, 2013. - 325 стр.

[12] См.: Закон РК от 24 марта 1998 года № 213 «О нормативных правовых актах». Утратил силу Законом РК от 6 апреля 2016 года № 480-V. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000213_ (дата обращения: 05.05.2018 г.)

[13] См.: Постановление Правительства РК от 25 августа 2006 года № 817 «Об утверждении Правил ведения мониторинга подзаконных нормативных правовых актов». Утратило силу постановлением Правительства РК от 25 августа 2011 года № 964. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P060000817_ (дата обращения: 05.05.2018 г.)

[14] См.: Указ Президента РК от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_ (дата обращения: 05.05.2018 г.)

[15] См.: Указ Президента РК от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_(дата обращения: 05.05.2018 г.)

[16] См.: Отчет об итогах фундаментального и научно-прикладного исследования ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан» по теме: «Теоретические и практические вопросы правового мониторинга (заключительный)». - Астана, 2016. 103 стр.

[17] См.: Постановление Правительства РК от 25 августа 2011 года № 964 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга нормативных правовых актов». Утратило силу постановлением Правительства РК от 29 августа 2016 года № 486. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100000964 (дата обращения: 05.05.2018 г.)

[18] ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан» создано на основании постановления Правительства РК от 22 января 2010 года № 19 «О некоторых вопросах совершенствования нормотворческой деятельности в Республике Казахстан», является подведомственной организацией Министерства юстиции РК.

[19] См.: Новый Закон РК от 6 апреля 2016 года № 480-V ЗРК «О правовых актах», а также постановление Правительства РК от 29 августа 2016 года № 486 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz (дата обращения: 10.05.2018 г.)

[20] См., к примеру: Черепанова Е. В. Формирование модели отраслевого правового мониторинга // Журнал российского права. 2011. № 3

[21] См.: Постановление Правительства РК от 29 декабря 2016 года № 907 «Об утверждении Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U020000949_ (дата обращения: 10.05.2018 г.)

[22] См.: Мониторинг законов Республики Казахстан: проблемы теории и практики: научно-аналитический отчет по теме фундаментального и прикладного научного исследования. - Астана: ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан», 2018. - 117 с.

[23] См.: Мониторинг правоприменения в Российской Федерации. Под ред. Рассолова М.М. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция». - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 239 с.

[24] См.: Акмалова А. А., Капицына Д. В. Мониторинг как вид правового контроля в системе государственного и муниципального управления // ARS ADMINISTRANDI. 2012. №2. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/monitoring-kak-vid-pravovogo-kontrolya-v-sisteme-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya (дата обращения: 14.05.2018 г.)

[25] См.: Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики. Под ред. Н. Н. Черногора. — М.: Международный юридический института, 2010. — 232 с. // со ссылкой на Жужгов И. В. Мониторинг правового пространства Российской Федерации: Дисс. к. ю. н. Ставрополь, 2006. С. 48.

[26] См.: Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Концепция мониторинга нормативных правовых актов. М.: Юрлитинформ, 2011. 202 с.

[27] См.: Акмалова А. А., Капицына Д. В. Там же.

[28] См.: Мониторинг правоприменения в Российской Федерации. Под ред. Рассолова М.М. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция». - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 239 с.

[29] См. подробнее: Информация Министерства юстиции РК по итогам проведения правового мониторинга за 2017 год.

[30] См.: Послание Конституционного Совета РК от 9 июня 2017 г. № 09-2/5 «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ksrk.gov.kz (дата обращения: 24.05.2018 г.)

[31] См.: Сборники аналитических справок. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iz.adilet.gov.kz/ru/page-du/6331 (дата обращения: 17.05.2018 г.)

[32] Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2016 года № 486 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга»

[33] См.: Рекомендации по вопросам организации деятельности по мониторингу правоприменения, сбора информации и привлечения лиц и организаций к процессу мониторинга правоприменения (для федеральных органов исполнительной власти) №3 от 20 декабря 2012 г. - 2003-2017 Министерство юстиции Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minjust.ru/ru/node/21812 (дата обращения: 22.05.2018 г.)

[34] См.: Тихомиров Ю.А. Эффективность закона: от цели к результату // Журнал российского права. 2009. №4 (148). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-zakona-ot-tseli-k-rezultatu (дата обращения: 22.05.2018 г.)

[35] См.например: Механизм правового мониторинга: науч.-практич. пособие/Д.Б, Горохов, А.А, Каширкина, А.Н. Морозов [и др.]; отв.ред. Алексей Владимирович Павлушкин. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2017.- 160с.