15.04.2015

Депутатский иммунодефицит. Нужно ли лишать неприкосновенности казахстанских парламентариев?

Горячие споры развернулись в Казнете, после того как стало известно о том, что в соседнем Кыргызстане рассматриваются поправки в законодательные нормы, которые могут лишить депутатов парламента иммунитета. Ранее неприкосновенности были лишены парламентарии Грузии и Украины, однако эксперты сомневаются, что Казахстан решится повторить смелый эксперимент.

Осенью в Кыргызстане должны состояться парламентские выборы, и неожиданно председатель парламентской фракции партии «Ар-Намыс» Феликс Кулов сообщил, что инициирует поправки в Конституцию, предполагающие лишения депутатов неприкосновенности. В комментарии Kursiv.kz г-н Кулов пояснил, что считает необходимым, чтобы парламентарии также, как и другие граждане страны могли привлекаться к ответственности за любые правонарушения, а не только за уголовные деяния.

Причем даже в этом случае, часто наличие иммунитета позволяет им рутинизировать процесс, и уходить от наказания, считают эксперты.

Однако оппозиционные кыргызстанские партии утверждают, что закон может быть использован для сведения счетов с инакомыслящими парламентариями и станет удобной уловкой накануне выборов.

Цепная реакция

Вместе с тем, практика лишения депутатов иммунитета становится тенденцией на постсоветском пространстве. В начале февраля Верховная Рада Украины лишила неприкосновенности депутатов и судей. Поправки в Конституцию исключили из нее статью о гарантии депутатской неприкосновенности, также было отменено положение о недопустимости ареста судьи до вынесения обвинительного приговора.

В апреле 2014 года Генпрокуратура Грузии получила право возбуждать уголовные дела в отношении депутатов грузинского парламента, для этого по требованию Генеральной прокуратуры были приняты необходимые поправки в уголовно-процессуальный кодекс.

В декабре 2013 года неприкосновенности были лишены депутаты молдавского парламента. Поправки в Конституцию одобрены правительством.

В Казахстане этот вопрос впервые был поднят еще в 1994 году депутатом Мухтаром Тиникеевым, он предлагал включить в пакет изменений в Конституцию, предполагавших увеличения числа парламентариев и норму об отмене депутатской неприкосновенности, так как, по его мнению, честному человеку она не нужна. Но его инициатива была болезненно воспринята законодателями. И спустя 10 лет депутаты обладают особым статусом и иммунитетом.

И хорошо, и плохо

Эксперты считают, что с одной стороны это хорошо, так как они не могут так легко стать объектом намеренной кампании против неугодных парламентариев, но с другой стороны наличие иммунитета делает их менее уязвимыми к расследованию их возможной криминальной и коррупционной деятельности.

Предлагавший эту норму в 2004 году депутат Мухтар Тиникеев, который выслушал изрядную долю критику своих коллег, теперь менее категоричен. На запрос Kursiv.kz о том, можно ли реанимировать его знаменитое предложение он решил отмолчаться. Как впрочем, и его коллега депутат партии «Нур Отан» Танирберген Бердонгаров.

Не вызвала восторгов эта идея и у других парламентариев.

Депутат Айкын Конуров считает, что в условиях Кыргызстана, скорее всего предложение актуально. Так как преступные элементы любыми путями пытаются добиться депутатской неприкосновенности и есть примеры, когда это им удается. С учетом денежного оборота наркобаронов Кыргызстана существует реальный риск покупки большого количества мест в парламенте, что впоследствии может привести к дискредитации власти. Однако, это больше смахивает на капитуляцию перед криминалом, который пробрался в представительный орган, это как ампутация конечности при показаниях к терапии, провел любопытную аналогию парламентарий.

«Неприкосновенность депутатов - это служебная необходимость, как есть определенные профессиональные привилегии у судей, прокуроров, полиции, да в принципе в любой профессии. В Казахстане определенный баланс в защите парламентариев есть и если ее ослабить, то проявятся риски прямого давления исполнительной власти на представительную, что однозначно приведет к дисбалансу со всеми вытекающими из этого неприятностями, как для власти, так и для общества. Есть хороший механизм отзыва через партию, если парламентарий «серьезно влип», и в Казахстане он применялся по отношению к депутатам партии парламентского большинства, так и оппозиционной. Кстати, с 1 января 2015 года парламентариев можно привлекать к административной ответственности в суде без утомительных процедур согласования. Законопроект прошел через обе палаты и эту норму не исключили, хотя телефонное право и личные связи решают намного больше, чем депутатский статус», - заметил г-н Конуров.

Забыли про неприкосновенность

Депутат Айгуль Соловьева призналась, что вспомнила о наличии у депутатов неприкосновенности только после запроса Kursiv.kz. Она уверена, что парламентарии к такой постановке вопроса отнесутся спокойно, если он вообще возникнет. Во всех странах в Конституции закреплено равенство всех граждан, но при этом почти везде присутствует депутатская неприкосновенность, заметила она.

Политолог Султанбек Султангалиев, считает, что неприкосновенность представителей депутатского корпуса вводилась не для того чтобы создать секту неприкасаемых, а для того, чтобы защитить законодателей от возможных гонений и преследований за их политическую деятельность. Ведь депутат в первую очередь - это трибун, обязанный вскрывать гнойники в различных сферах общественно-политической и социально-экономической жизни, обличать несправедливость. При серьезных разоблачениях - врагов можно нажить много, сказал он.

«Депутатская неприкосновенность должна иметь место. Тем более что она не является абсолютной, существуют процедуры наказания провинившегося Последний пример-это дело депутата Госдумы РФ Ильи Пономарёва. Инициатива же кыргызстанских парламентариев помимо большого заряда популизма несет в себе так же и потенциал готовящейся войны компроматов и возможных планов по расправе над политическими оппонентами накануне парламентских выборов, которые должны пройти осенью этого года», - убежден г-н Султангалиев.

В Европе механизм работает

Директор экспертного института Европейского права и прав человека Марат Башимов считает, что вопрос действительно остается дискуссионным, в котором есть различные правовые позиции. Нельзя забывать, что речь идет о членах представительного органа - избираемого народом с законодательными функциями, с особыми функциями контроля. А степень его эффективности в разных странах неодинаковый и зависит от уровня развития демократических институтов. Депутат критикует, и он должен поднимать проблемы. Но встает вопрос, если парламентарий избран народом, то, как быть с равенством всех перед Конституцией, законами и судом. Здесь возникает серьезное противоречие.

«На Западе, где право сильнее и существует финансовая прозрачность, более эффективно работает и принцип неприкосновенности. На постсоветском пространстве часто представители криминала рвутся в депутаты именно за этой неприкосновенностью. И с этим надо что-то делать», - заметил г-н Башимов.

Работа на запугивание

Вице-спикер кыргызстанского парламента Торобай Зулпукаров выступил с резкой критикой иницативы о лишении депутатов неприкосновенности. Он сказал, что уверен, что поправки используют против политических оппонентов действующей власти. В частности он привел пример недавней публикации в одной из центральных газет КР, где его обвинили в участии в молодости в групповом изнасиловании.

«Для этого нужен этот закон. Чтобы всех напугать», - заверил он.

Вместе с тем в публикации приводились достаточно убедительные доказательства причастности г-на Зулпукарова к возможному изнасилованию.

Эксперты, опрошенные Kursiv.kz сошлись во мнении, что депутатская неприкосновенность палка о двух концах. С одной стороны она позволяет уходить от ответственности, с другой гарантирует парламенту определенную независимость. Они заметили, что пока уровень развития парламентаризма в Казахстане крайне низок, поэтому говорить о возможности инициирования поправок лишающих депутатов иммунитета не приходится.

Что такое депутатская неприкосновенность?

Одним из элементов депутатского мандата является неприкосновенность депутата. Неприкосновенность - одна из важных правовых гарантий, с помощью которой выборным лицам предоставляется возможность представлять интересы общества и государства. Неприкосновенность можно определить как пакт между населением и их представителями на участие в государственном и местном управлении, обеспеченное защищенностью от каких бы то ни было посягательств со стороны иных лиц.

Автор: Аскар МУМИНОВ