Роль С. С. Алексеева и Н. А. Шайкенова в формировании казахстанской и российской правовых систем (Сулейменов М.К., Директор НИИ частного права Каспийского университета, академик Национальной академии наук РК, доктор юридических наук, профессор)

Роль С. С. Алексеева и Н. А. Шайкенова в формировании казахстанской и российской правовых систем[1]

Сулейменов М.К.

Директор НИИ частного

права Каспийского

университета,

академик Национальной

академии наук РК,

доктор юридических наук,

профессор

          Введение

          Необычайно точный выбор личностей  для раскрытия принципов верховенства права.  Сергей Сергеевич Алексеев. Нагашбай Амангалиевич Шайкенов. Учитель и ученик. Ученые от бога. Строители новой системы права и правового регулирования каждый в своей стране. Стоящие у руля правления в своих странах и так же спокойно оставившие государственную деятельность с тем, чтобы заняться тем, ради чего они жили: наукой и преподавательской деятельностью.

          Сергей Сергеевич Алексеев

           Сейчас модно ругать советское право, и я тоже всю свою постсоветскую жизнь посвятил ниспровержению многих догм социалистического права. Тем не менее, если очистить советское право от идеологической шелухи коммунизма и сталинизма, в нем обнаруживаются многие здравые теоретические положения, берущие начало в римском праве и во внешне опровергаемых постулатах западно-европейского права.

И одним из таких ярких представителей советского и затем постсоветского права является С. С. Алексеев.

          Уже в советское время он заложил основы теории права, не совсем соответствующей принципам коммунистической идеологии.

          Мне повезло в жизни, что я встречался со многими классиками советского права. И звездами среди них были представители Свердловской школы цивилистики: С. С. Алексеев, О. Красавчиков, В. Ф. Яковлев и другие. И все они были друзьями моего учителя проф. Ю.Г. Басина. И они довольно часто приезжали в Алма-Ату. Я как верный ученик Юрия Григорьевича помогал их встречать и обслуживать. Все они как истинные ученые отличались своей простотой и демократичностью.

          С. С. Алексеев был заядлым горнолыжником и нередко приезжал в Алма-Ату покататься на лыжах. И он с гордостью рассказывал, что горнолыжники принимали его за своего парня в доску и что они искренне изумились, когда случайно узнали, что он доктор наук, профессор и член-корреспондент Академии наук.

          В годы развала Советского Союза С. С. Алексеев утвердился как крупный государственный деятель, во многом способствовавший становлению новой постсоветской государственности. Он был одним из разработчиков альтернативного проекта Конституции РФ, положенного в основу действующей Конституции РФ. Им была разработана утвержденная Указом Президента РФ программа «Становление и развитие частного права в России», научным руководителем которой он сам стал. Были созданы Исследовательский центр частного права при Президенте РФ (который прекрасно работает до сих пор и носит имя С. С. Алексеева), Российская школа частного права в Москве и Институт частного права в Екатеринбурге.

          Трудно переоценить роль С. С. Алексеева в создании и принятии Гражданского кодекса РФ. Именно он был инициатором подготовки нового Гражданского кодекса новой страны, он осуществлял общее стратегическое руководство разработкой проекта Кодекса и организационное обеспечение прохождения проекта во властных структурах.

          На сложном, переломном рубеже истории страны С. С. Алексеев раскрылся как крупный государственный деятель. Он был Председателем Комитета Верховного Совета СССР по вопросам законодательства, законности и правопорядка, Председателем  Комитета Конституционного надзора СССР, членом Президентского Совета РФ. Это были ведущие посты в то время - время слома старого аппарата и создания новых механизмов государственного регулирования общественных отношений. Старшее поколение помнит, что был один сложнейший момент в истории, когда только мудрость и решительность Председателя Комитета Конституционного надзора СССР не позволили стране сползти в болото развала и анархии. Комитет Конституционного надзора СССР, который создал и возглавил С. С. Алексеев, стал прообразом нынешнего Конституционного суда РФ.

          С. С. Алексеев не держался за свои посты (в этом еще одно большое сходство с Н. А. Шайкеновым). В начале 1996 г. в знак протеста против политики руководства страны в Чечне он вышел из Президентского Совета, из Комиссии по правам человека при Президенте и вернулся в Екатеринбург, где опять возглавил им же созданный Институт государства и права Уральского отделения Российской Академии наук и занялся своим любимым делом - наукой права.

          Мне кажется, что сейчас он точно так же осудил бы неправедную войну, развязанную Россией против Украины.

          Но главное достижение в его жизни не связано с крупными постами в государстве! Главное его достижение в том, что С. С. Алексеев создал новую теорию права, очищенную от шелухи коммунистических идей и направленную на создание нового права и новой государственности. Именно в этом видится революционная роль  С. С. Алексеева и именно в этом его историческая заслуга перед Россией, перед правовой наукой не только России, но и всех постсоветских государств.

          Сам он говорил, что решающим в его работе и в его судьбе стал факт возвышения и даже возвеличивания права[2]. Своим главным научным трудом С. С. Алексеев называл книгу «Восхождение к праву», подводящую итог его полувековых исследований. В ней он обосновывает  и характеризует право как величайшую социальную ценность. При этом как настоящий ученый он не занимался восхвалением отечественного права, он  видел и вскрывал недостатки государственно-правового регулирования в России. Неслучайно одна из его последних работ называлась «Крушение права».

          С. С. Алексеев был и остается основоположником и признанным лидером не только теории права, но и всей правовой науки России!

          И закончить это краткий анализ деятельности С. С. Алексеева  мне хотелось бы максимой от С. С. Алексеева:

          «Ныне нет важнее для людей задачи, чем понимание и возрождение права. Иного средства добиться формирования гражданского общества и справиться с кризисными и надвигающимися катастрофическими явлениями, кроме развитого права, на свете не существует».

Нагашбай Амангалиевич Шайкенов

А начать повествование о Н. А. Шайкенове мне хотелось бы как раз с его максим. Нагашбай Шайкенов прославился, помимо всего прочего, еще и своими максимами - сгустками мысли и темперамента.

Приведу только некоторые из этих максим.

- Именно право частной собственности позволяет не проесть и не растащить созданное предыдущими поколениями.

- Как же не будет богатым общество, где не проклинаются, а воспеваются права собственников.

- Общество без критической массы собственников не имеет социальной базы, демократии и правового государства.

- Три столпа цивилизованности казахстанцев - построить свободную экономику, утвердить Правосудие  и научиться молиться богу на родном языке.

- Человек не бессмертен, но право авторства дает его носителю возможность волеизъявлять  и после жизни.

- Без права нет экономики, есть лишь народное хозяйство.

- В обществе, где отсутствуют собственность и право, нет места личности.

- Личность - первичный субъект права, поэтому недопустим приоритет прав и интересов юридических лиц над ее правами и обязанностями.

- Право и экономика - два крыла цивилизации.

Нагашбай Амангалиевич Шайкенов - блестящий ученый, доктор юридических наук, профессор, талантливый администратор, советник Президента, Министр юстиции, вице-премьер, крупный реформатор, автор Конституции страны, создатель правовой реформы в Казахстане, крупный государственный деятель, кавалер ордена «Парасат», незаурядный организатор юридического образования, ректор Казахского государственного юридического института (университета, академии). Этот список титулов и знаков признания можно продолжать бесконечно, потому что все это - правда, и все, что здесь не перечислено, но существует, тоже правда.

Но даже если этот список увеличить в десять раз, не удастся охарактеризовать до конца Нагашбая Шайкенова как личность, потому что он не поддается этим, таким удобным для понимания, титулам и званиям. Он выше их, он просто не вмещается в них. Недаром Нагашбай Шайкенов весьма мало дорожил этими титулами. Кроме одного. Он себя считал по призванию ученым. И этим гордился. И очень жалел, что из-за катастрофической нехватки времени не может всерьез заняться своей любимой теорией права. И говорил часто, что его невозможно уничтожить или унизить снятием с какой-то должности или лишением какого-то титула. Потому что библиотеку с книгами у него никто никогда отнять не сможет. А это главное и единственное, чем он по настоящему стремился заниматься и чем по настоящему дорожил.

Судьба распорядилась иначе. Время призвало Шайкенова. Он нужен был Казахстану, Казахстан нужен был ему.

Как яркий метеор, пронесся Нагашбай Шайкенов над общественной жизнью Казахстана, осветив своим светом темные её уголки и растопив своим жаром многие казавшиеся незыблемыми монументы чванливости, гордыни и самовлюбленной ограниченности,

Он не жил, он горел. Он чувствовал и знал, что ему отмерено не так много времени в этой жизни, и он торопился успеть сделать то, что он считал нужным и полезным для Казахстана и людей, в нем живущих.

Н. Шайкенова можно назвать создателем правовой системы в Казахстане.  Работая правовым советником Президента Республики Казахстан, он возглавил работу по разработке проекта правовой реформы в Республике Казахстан. Основные идеи правовой реформы принадлежали Н. Шайкенову. Но реализация реформы шла со скрипом, никто из руководителей правоохранительных органов не пытался менять что-либо по существу.

По словам Н. Шайкенова, Президент Н. Назарбаев предложил ему возглавить Министерство юстиции для того, чтобы он на практике воплотил те идеи правовой реформы, которые он отстаивал. И надо сказать, что многое Н. Шайкенову удалось. Не все, конечно, и многие начинания остались втуне. Об этом с горечью говорил впоследствии Нагашбай, и называл две главные причины этого: кадровые ошибки (ставились не те люди и не туда, куда надо) и половинчатость реформ. Половинчатость реформы - это, по существу, контрреформа, потому что не реализуются цели реформы, и дискредитируются идеи реформы.

Но главное было сделано: удалось раскачать эту закаменевшую махину правоохранительных органов, оставшуюся от старой системы. А вот что является бесспорным и блестящим успехом Н.Шайкенова - так это возрождение Министерства юстиции. Из серого заштатного учреждения, которым было в то время Министерство, оно превратилось в мощную грозную организацию с многочисленными функциями, комитетами и департаментами. Я помню, как яростно боролся Министр за передачу Министерству функций регистрирующего органа сначала по регистрации юридических лиц, затем по регистрации недвижимости. Сейчас это кажется совершенно естественным, а в то время даже мы, юристы, не могли до конца понять, для чего нужно такое нагромождение функций в одном органе.

Основную роль сыграл Н. Шайкенов при разработке проекта Конституции Республики 1995 года. Он составил ее структуру, написал основной текст, подобрал коллектив экспертов.

Я имею определенное отношение к созданию Конституции Республики Казахстан 1995 года. Я был научным руководителем Экспертно-консультативного совета при Президенте РК по проекту Конституции РК, созданного Постановлением Президента РК от 22 мая 1995 г. Кстати, состав Экспертно-консультативного совета формировал Н. Шайкенов, и поэтому многие государствоведы, в том числе академики С. З. Зиманов и С. С. Сартаев, не вошли в состав Совета. По мнению Н. Шайкенова, они не смогли бы оторваться от старых догм, а превращать Совет в дискуссионный клуб он не хотел.

 В Совет входили только три государственных служащих (Н.А. Шайкенов, К.А. Колпаков, Б.А. Мухамеджанов). Однако Нагашбая Шайкенова трудно было отнести к чиновникам: хотя он был в то время Министром юстиции, но оставался доктором юридических наук, профессором и был известен как выдающийся ученый в области теории права. Да и Константин Колпаков (Министр юстиции после Н.А.Шайкенова) с Баурджаном  Мухамеджановым (Министр юстиции после К.А.Колпакова) тоже были кандидатами юридических наук. Все остальные члены Совета были ученые (проф. Ю.Г. Басин, проф. В.А. Ким, проф. А.К. Котов, проф. Е.К. Нурпеисов, академик Г.С. Сапаргалиев, академик Сулейменов М.К.).

В постановлении от 22 мая 1995 г. было записано: «Экспертно-консультативному совету завершить работу к 10 июня с. г. Поручить Экспертно-консультативному совету рассмотреть и обобщить замечания и предложения, высказанные в ходе всенародного обсуждения проекта новой Конституции Республики Казахстан».

Из текста постановления видно, что на работу Совета было отведено меньше месяца, и задачей Совета являлось не написание проекта Конституции, а правовая экспертиза уже подготовленного текста Конституции. Нас, членов Совета, часто называют авторами Конституции, и Президент Республики Казахстан даже наградил нас орденами как авторов Конституции, но в общем-то ясно, что авторами текста мы не были.

Конечно, Совет провел большую работу по совершенствованию текста проекта. Мы часто собирались на совещания, обсуждали текст проекта статью за статьей, вносили конкретные предложения, исключали или корректировали непригодные статьи. Постоянно вспыхивали бурные споры, в результате которых члены Совета приходили к общему мнению или оставались при своих. Например, я всегда выступал против нормы о замене Конституционного суда Конституционным Советом, против статьи Конституции (ст. 61), ограничивающей полномочия Парламента.

Большая работа была также проведена Экспертно-консультативным советом по обсуждению и учету многочисленных замечаний на проект Конституции, поступивших от граждан и организаций в ходе всенародного обсуждения. Довольно большое количество этих замечаний и предложений было в той или иной степени учтено.

 Однако основным автором Конституции был Н.А. Шайкенов, мы только корректировали и дополняли подготовленный им текст.

Таким образом, Конституция 1995 года была реально работающей, и если бы  положения Конституции не игнорировались зачастую властными структурами Казахстана и если бы не было многочисленных изменений Конституции, развитие Казахстана как государства было бы гораздо эффективнее.

Много усилий вложил Н. Шайкенов в создание законодательной базы Казахстана. Меня всегда поражало, что, будучи министром, он лично читал от первой до последней статьи каждый законопроект, проходящий через Министерство юстиции.

Нагашбай Шайкенов внес огромный вклад в развитие правовой системы Казахстана. Он был отцом правовой реформы, проведенной в Казахстане, он был автором Конституции РК. Он сыграл значительную роль в создании и развитии практически всех отраслей законодательства РК.

Однако мне кажется, что не до конца оценена та роль, которую сыграл Нагашбай Шайкенов в становлении и развитии гражданского законодательства РК. Между тем эта роль очень велика.

Нагашбай Шайкенов, несмотря на то, что он был теоретиком права, хорошо знал гражданское право. И любил его. Он прекрасно понимал то значение, которое гражданское право должно сыграть в становлении рыночной экономики и правового государства. Он всегда поддерживал цивилистов во всех наших начинаниях. Без его поддержки многих по-настоящему рыночных законов в Казахстане просто не было бы.

Н. Шайкенов вникал во все детали подготовки проекта ГК, окончательный текст он прочитал от корки до корки. Н. Шайкенов был докладчиком в Парламенте Республики Казахстан по проекту ГК.

На основе Гражданского кодекса был сформирован основной пакет законов, создавших условия для развития рыночной экономики: о земле, о нефти, о недрах и недропользовании, о государственном предприятии, об акционерных обществах, о банкротстве, об ипотеке, о страховании и т.п. И в создании этих основополагающих законов решающую роль сыграл Нагашбай Шайкенов.

Работа над ГК и другими экономическими законами резко оживилась с внедрением в Казахстане по инициативе Министра юстиции РК Н. Шайкенова проекта Всемирного банка «Развитие правовой базы в Казахстане».

Н. Шайкенов очень грамотно построил процесс использования технической помощи, предоставленной Всемирным банком. Министерство юстиции РК объявило конкурс на участие в проекте среди иностранных юридических фирм. На конкурс подали заявки 8 фирм, выиграла тендер американская фирма «Пеппер, Хэмильтон и Шиц». Первое, что сделала эта фирма по настоянию Н. Шайкенова, -  пригласила местных специалистов, причем только ученых-цивилистов. Была создана рабочая группа, которую я возглавил.

В Казахстане сложилась уникальная ситуация. Всемирный банк давал деньги, на которые фирма «Пеппер, Хэмильтон и Шиц» проводила семинары, приглашала ведущих иностранных юристов, организовывала перевод законодательных актов ведущих стран мира. Группа ведущих ученых-цивилистов готовила проекты законов. Министерство юстиции осуществляло жесткий контроль и экспертизу законов. Это было сделать тем более легко, что Министром юстиции был Нагашбай Шайкенов, который лично читал проекты всех законов, передаваемых из Правительства в Парламент. Благодаря такой сплоченной работе нам удалось за короткое время подготовить более 50 проектов законов, которые были приняты Парламентом.

Надо особо подчеркнуть, что такой ситуации не было ни в одной из постсоветских стран. Именно благодаря такой организации разработки законопроектов Казахстану удалось во многом опередить многие страны СНГ, в том числе и Россию.

Благодаря такой сплоченности нам удалось отразить попытки привнести в казахстанскую правовую систему элементы англо-саксонского права. Такие попытки постоянно предпринимались американскими экспертами и приобретали вес благодаря поддержке юридически некомпетентных чиновников высшего эшелона власти.

В частности, нам удалось отразить попытки включить в гражданское право Казахстана такое понятие англо-саксонской системы права, как «траст». Россия этой участи не избежала, там понятие «траст» появилось даже в Указе Президента РФ.

Нагашбай Шайкенов отчаянно боролся за чистоту гражданского права, он не допускал внесения изменений в Гражданский кодекс.

Я помню, меня пригласил к себе Председатель Национального банка Даулет Сембаев и уговаривал внести изменения в ГК в связи с принятием Закона о банках и банковской деятельности. Я упирался, доказывал, что нет такой необходимости, и Закон о банках должен подчиняться ГК. Во время нашей беседы его вызвал Н. Шайкенов, и Д. Сембаев, собираясь к нему, обреченно сказал: «Ну, Шайкенов, конечно не даст ни строчки изменить в ГК. Он считает ГК «священной коровой».

И это было правдой. Н. Шайкенов не допускал даже мысли о возможности внесения изменений в ГК. К сожалению, ситуация в настоящее время изменилась с точностью до наоборот.

Последний, и, пожалуй, самый значительный в его жизни - руководство Казахским государственным юридическим институтом (КазГЮИ). Это было его детище.

Идея создания подобного института высказывалась и до него, но именно Н. Шайкенов облек эту идею в ясную, четкую правовую форму. Он добился издания Указа Президента Республики Казахстан об открытии института, он занимался подбором первого ректора, готовил материально-техническую базу института. Я был во время создания КазГЮИ директором Института государства и права АН РК, и первый ректор КазГЮИ Еркеш Нурпеисов ютился в одном из кабинетов моего института, так как своего здания у КазГЮИ не было. Поэтому я был в курсе всех этапов создания и становления КазГЮИ. Даже в решении вопроса о здании для института в полной мере проявились бойцовские качества характера Н. Шайкенова. Он с самого начала нацелился на то здание, в котором сейчас институт находится, и с ходу отвергал все многочисленные варианты, которые ему предлагались. Был момент, когда измученный Еркеш Нурпеисов уже почти согласился на предложенный ему вариант, но Н. Шайкенов все равно не позволил ему сделать это. И если бы не настойчивость и неукротимость Н. Шайкенова, институт не имел бы такого прекрасного здания.

Через два года после создания КазГЮИ Н. Шайкенов сам стал его ректором. Ректор Н. Шайкенов очень любил свой вуз. Он очень любил своих студентов. И студенты очень любили его. С самого начала Н. Шайкенов ставил задачей создать высокопрофессиональное специализированное учебное заведение, привлечь в него лучших преподавателей республики. Это ему удалось сделать. Люди поверили в КазГЮИ и поддержали его. Например, в КазГЮИ перешла почти в полном составе кафедра гражданского права КазГУ, что сразу резко подняло престиж нового вуза.

Нельзя забывать, что в это время шла ожесточенная борьба вокруг создания КазГЮИ, причем позиции его противников были очень сильные.

Нагашбай Шайкенов был сильной личностью. Он вел себя совершенно одинаково, на каком бы посту он ни находился. И одной из черт его характера была принципиальность, бескомпромиссность. Он всегда был нацелен на борьбу за идеи, в которые верил. Благодаря этому удалось сделать для Казахстана то, что он сделал.

Н. Шайкенов говорил, что он не приспособлен для бюрократических интриг, которыми ведется борьба в правительственном аппарате. Если бы он принял эти правила борьбы, он неизбежно проиграл бы. Поэтому он считал необходимым взорвать ситуацию, вскрыть все острые противоречия. Это запрещенные правила в бюрократических играх, потому что, как известно, сила бюрократии - в тайнах, которыми она обладает. И это помогало Н. Шайкенову побеждать.

Юридическая общественность помнит, какой эффект произвело «политическое заявление» Министра юстиции Н. Шайкенова, в котором были вскрыты болевые точки правовой реформы. Поэтому Министр Н. Шайкенов постоянно обращается к прессе, поэтому пресса все время пишет о Министре юстиции («нетрадиционный министр», «Министр бросает перчатку», «Министр продолжает борьбу» и т.д. и т.п.).

Нагашбай Шайкенов был талантливый ученый и педагог, видный государственный деятель. Но он был и прекрасным мужем и отцом. Я близко знал его семью и знал, какие добрые нежные отношения были между ним и его женой Лидой, как любил он сына Армана и дочку Дарию. Он был очень мужественным человеком. Зная о своей болезни много лет, он не сдался, он жил полнокровной жизнью, он вдыхал воздух полной грудью, он провел жизнь не на больничной койке, а в яростной борьбе за реализацию своих идей. И умер он в борьбе, в бою, на марше. Он вложил все свои силы, талант и знания в создание правовой системы Казахстана.

          Н.А. Шайкенов был настоящим подвижником права. Недаром так и называется книга памяти о нем, изданная его верным спутником по жизни, прекрасной женщиной Лидией Алексеевной Шайкеновой[3].

        И борьба за верховенство права была для Н. Шайкенова главной задачей. Все его усилия по реформированию государственного аппарата, выдвижению на первые роли в стране Министерства юстиции, повышению роли судов и снижению коррумпированности судей, созданию юридических газет и высокоавторитетного юридического вуза - все это было подчинено главной цели - обеспечению верховенства права. Об этом же  и максимы Н. Шайкенова.

 «Вне права нет свободы» - гласит одна из самых известных максим Н. Шайкенова. Другие максимы развивают эту мысль.

«Только Право дает голос Свободе. Потому что Право есть мера цивилизованности общества».

«Мы можем с полным основанием утверждать, что без права нет свободной рыночной экономики, а значит и материального благополучия».

«Право  есть освоенная обществом мера свободы».

Нагашбай Шайкенов свято следовал этим максимам. Он был настоящим подвижником права и верил, что только в правовом государстве возможны и свобода, и рыночная экономика, и гарантии соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Об этом еще одна его максима: «Если попытаться одной формулой раскрыть социальную ценность права, то достаточно сказать, что нет личности иной, чем правовая, ибо только право нормативно выделяет личность, защищает ее автономию, экономическую самостоятельность».

Идею права и защиты прав личности он отстаивал всегда и пытался воплотить в законах, подготовкой которых он руководил, и в Конституции, которую он написал.

Верховенство права (верховенство закона (англ. rule of law) -правовая доктрина, согласно которой никто не может быть выше закона, все равны перед законом, никто не может быть наказан иначе как в установленном законом порядке и только за его нарушение. Верховенство закона подразумевает, что все подзаконные акты  и акты правоприменения подчиняются  и не противоречат закону. Согласно естественно-правовой теории верховенство права требует, чтобы все нормативные правовые акты (в том числе конституция и законодательство) и вся деятельность государственной власти были подчинены защите достоинства, свободы и прав человека. Государство, в котором реализовано верховенство права, называют правовым [4].

Верховенство права само по себе является неотъемлемой частью любого демократического общества, и само понятие верховенства права требует, чтобы все официальные лица относились к любому человеку с уважением его достоинства, соблюдая принцип равенства, рационально и на основе права, а также чтобы у каждого была возможность обжаловать любые решения в независимых и беспристрастных судах, если эти решения являются незаконными. Само судебное разбирательство должно быть справедливым. Таким образом, верховенство права ориентировано на осуществление власти и отношения между отдельным человеком и государством.

Можно констатировать, что для Н.А. Шайкенова борьба за верховенство права было смыслом всей его деятельности.

Идея «Rule of law» («верховенство права») зародилась в английской правовой системе. Для континентальных правовых систем более приемлемой является идея «Rechtsstaat» («правовое государство»). Эти доктрины имеют существенные различия, но в последние годы господствующим является мнение, что, несмотря на все различия, обе концепции, если их применять буквально и непосредственно, означали, что все действия, совершаемые органами власти государства, должны основываться на праве и вытекать из него. Поэтому сейчас говорят о полном тождестве этих доктрин.

При определении соотношения понятий «Rule of law» и  «Rechtsstaat» возможны два варианта. Если рассматривать их как очень тесно связанные, но все же различные понятия, то верховенство права должно выступать самым первым и самым главным (определяющим сущность) принципом правового государства. При узком (нормативистском, легистском) понимании права принцип верховенства права будет выражать верховенство права в целом как совокупности норм, а верховенство закона будет отражать опять же иерархию нормативных правовых актов, во главе которых стоит закон. Если же воспринять распространенную точку зрения, что «верховенство права» и «правовое государство» - это синонимы, то принципы правового государства будут также  и принципами «верховенства права».

Верховенство право как реальность и в Казахстане, и тем более в России, к сожалению, выглядит не очень привлекательно. В частности, в Казахстане принципы верховенства права постоянно нарушаются и при принятии законов, и при их конкретном применении и толковании. Качество подготовки законопроектов с каждым годом стремительно ухудшается.

В качестве некоторых (из многих) примеров искажения принципов верховенства права можно привести стремление разрушить Гражданский кодекс путем переноса значительной части его норм в Предпринимательский кодекс, попытки поставить Нормативное постановление Верховного Суда наравне или даже выше закона, нарушение принципа свободы договора законодательством о трансфертном ценообразовании, извращение понятий гражданского права в уголовном законодательстве и многое другое.

Я не буду говорить о России, скажу лишь, что там положение с правами человека и с верховенством права значительно хуже, чем у нас. Нашим странам до правового государства очень далеко.

Заключение

Сравнение жизненного пути и идеалов этих двух великих людей показывает, что их пути и идеалы практически идентичны. Оба сыграли одну из ведущих ролей в становлении и развитии государственности в своих странах, оба являются создателями правовых систем вновь образованных государств, оба провозгласили право высшей ценностью любого общества и государства. И самым ценным для меня представляется тот факт, что потомки не забыли их вклад в создание того права, по которому мы живем.

И пусть то, что они создавали, за что они боролись, сейчас испохаблено и почти уничтожено в обеих наших странах. Но они указали нам цель, они показали, каким должно быть право для того, чтобы быть регулятором и создателем истинных общественных отношений, направленных на создание человечных условий для людей.

И за это им вечная память и искренняя благодарность!

[1] Статья подготовлена на основе одноименного доклада, сделанного на Научно-практической конференции на тему: «Цивилизационная безопасность общества в формате верховенства права», состоявшейся 22 ноября 2024 г. в г. Костанай. Костанайский региональный университет им. Ахмет Байтұрсынұлы.

[2] См.: Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Статут, 2001. С. 745.

[3]. См.: Подвижник права: Памяти Нагашбая Шайкенова. В 2-х т. Изд. 2 ^е. Астана: Фолиант, 2002. 

[4]. См.: https://ru.wikipedia.org/wiki/Верховенство _права