К высокому уровню информатизации (И.Испанов, руководитель Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном Суде РК (Аппарата Верховного Суда)

К высокому уровню информатизации

И. Испанов,

руководитель Департамента

по обеспечению деятельности

судов при Верховном Суде РК

(Аппарата Верховного Суда)

Концепцией правовой политики РК на 2010 - 2020 годы приоритетными направлениями развития судебной системы определены укрепление независимости судебной власти, обеспечение доступного и быстрого разрешения правовых споров, активная имплементация норм и принципов международного права в законодательство и судебную практику, широкое использование информационных технологий.

Судебная реформа, проводимая в республике в последние годы, приблизила отечественную систему правосудия к запросам и интересам граждан, существенно повысив качество судебных разбирательств и, следовательно, - уровень доверия к судам. Об этом говорят данные статистики: с 2000 года количество ежегодно рассматриваемых судами делвыросло с одного до полутора миллиона.

О повышении качества отправления правосудия говорит тот факт, что за последние несколько лет количество отмененных и измененных судебных актов по республике составило от 1,3 до 1,4 процента. Т.е. более 98 процентов судебных актов признаны законными и обоснованными.

Вместе с тем дальнейшее реформирование судебной системы, в том числе в рамках Плана нации «100 конкретных шагов», диктует необходимость принятия дальнейших мер, направленных на повышение эффективности системы правосудия. Особое значение приобретает деятельность Верховного Суда по обеспечению единства судебной практики. Это важнейшая задача в свете реализации конституционных положений о праве каждого на судебную защиту и равенстве всех перед законом и судом.

Планом нации в качестве основы реформы судебно-правовой системы определены переход от пятиступенчатой к трезвенной судебной системе, благодаря которому повысится роль судов районного и областного уровней, и принятие нового процессуального законодательства, предусматривающего возможность пересмотра судебных актов Верховным Судом в случае нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

Единство судебной практики

За последние годы отечественная судебная система достигла высокого уровня информатизации, следовательно, можно говорить о том, что информационные технологии могут быть успешно применены при реализации задачи обеспечения единообразия судебной практики.

Одним из эффективных инструментов совершенствования правоприменительной практики судов выступит аналитический информационный сервис Верховного Суда РК «Форум «Талдау» в рамках информационно-аналитической системы судебных органов «Төрелік».

Данный сервис включает в себя:

- Единый классификатор категорий дел (ЕККД);

- обобщения судебной практики, в случае ее отсутствия - справочную информацию о законодательстве, регулирующем соответствующие правоотношения;

- Банк судебных актов;

- нормативные постановления Верховного Суда РК.

Задачами «Форума «Талдау» являются:

- обеспечение систематизации и мониторинга судебных актов;

- анализ судебной практики по конкретным категориям дел;

- обеспечение единообразной практики рассмотрения судебных дел;

- формирование стабильной судебной практики, в том числе в вышестоящих инстанциях;

- содействие правильному применению норм материального и процессуального права;

- своевременное реагирование на изменения законодательства и судебной практики;

- выявление актуальных проблем правоприменения;

- выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства;

- использование результатов обобщений судебной практики при подготовке нормативных постановлений Верховного Суда.

Также сервис направлен на обеспечение оперативного доступа к судебной практике по всем категориям дел; оказание практической помощи судьям; информационное обеспечение широкого круга пользователей, среди которых -участники процессов, юристы-практики,ученые; создание площадки для дискуссий на тему обобщений судебной практики по проблемам правоприменения; повышение уровня доверия к деятельности судов.

Особо стоит остановиться на Едином классификаторе категорий дел, созданном с учетом структуры кодексов, законов и результатов инвентаризациидел, рассмотренных судами республики, с целью их систематизации. Классификатор по уголовным делам и делам об административных правонарушениях составлен в соответствии с наименованиями глав и статей Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов и Кодекса об административных правонарушениях. В случае внесения в них изменений и дополнений ЕККД также будет подвергаться корректировке. Наименования категорий классификатора по гражданским делам с определением соответствующего производства (приказное, исковое и т.д.) будут составлены с учетом норм Гражданского и Гражданского процессуального кодексов и иного законодательства республики. Категории классификатора по гражданским делам не являются исчерпывающими: предусмотрена возможность их оперативной корректировки, в том числе по запросу судьи или иного заинтересованного лица.

Раздел «Обобщения судебной практики» создан для размещения аналитических справок по судебным актам в разрезе категорий дел. Мониторинг судебной практики будут проводить судьи областных и приравненных к ним судов в соответствии с закрепленными категориями дел и материалов, рассмотренными в судах республики. Для этого у каждого областного суда будет доступ к соответствующим электронным судебным актам.

Обобщение судебной практики, проведенное областным судом, будет размещаться и обсуждаться на «Форуме «Талдау», судьи других судов также смогут оставлять комментарии, с учетом которых при необходимости обобщение может быть доработано.

После обсуждения на пленарном заседании областного суда в случае его одобрения обобщение направляется для рассмотрения судье соответствующей судебной коллегии Верховного Суда (судье-модератору) для принятия решения о направлении на доработку или вынесении на обсуждение судей соответствующей судебной коллегии Верховного Суда.

После одобрения обобщения судьей-модератором будет подготовлено заключение, утверждаемое председателем судебной коллегии Верховного Суда. После чего обобщение подлежит размещению на «Форуме «Талдау».

Вместе с тем предусмотрено проведение постоянного мониторинга доступных судебных актов по закрепленным категориям дел областными судами и при необходимости - доработки обобщения судебной практики, с их согласованием и опубликованием на форуме. Площадка для обсуждения обобщений широким кругом пользователей предоставлена на интернет-ресурсе Верховного Суда.

Повысить эффективность сервиса

Следует отметить, что одно из условий эффективного функционирования сервиса «Форум «Талдау» - оперативное реагирование системы на изменения нормативно-правовой базы. Для этого в системе предусмотрен функционал по формированию ссылок на действующие нормативные правовые акты в нормативных постановлениях Верховного Суда и обобщениях судебной практики.

Вышестоящим судебным инстанциям предоставлена возможность оценивать на соответствие обобщению судебные акты нижестоящих инстанций. Так, судья районного и приравненного к нему суда может ознакомиться с обобщением по определенной категории дел. Далее при подписании судебного акта электронной цифровой подписью он должен будет поставить в ведомственной информационной системе отметку о соответствии либо несоответствии его обобщению, размещенному на «Форуме «Талдау» по данной категории дела. Отметка «соответствует» или «не соответствует» проставляется по судебным актам, вынесенным по оконченным производством делам. В случае несоответствия судебного акта обобщению необходимо отразить краткий комментарий с изложением причины несоответствия, который направляется судье областного суда - координатору. При согласии последнего с заключением судье-модератору направляется уведомление для принятия решения о внесении изменений или дополнений в обобщение. В случае несогласия окончательное решение принимается судьей-модератором.

По данным ЕККД областными и приравненными к ним судами составлено по гражданским делам - 223, по административным - 265, по уголовным - 465 обобщений (справок). Областными судами при подготовке обобщений изучено около 1 510 780 судебных актов.

Вместе с тем высокая загруженность судов, необходимость профессиональной поддержки бесперебойной работоспособности, повышения эффективности и дальнейшего развития сервиса «Форум «Талдау», а также динамичное изменение потребностей пользователей диктует необходимость дальнейшей реализации проекта путем передачи мониторинга обобщений судебной практики внешнему поставщику услуг, который должен усовершенствовать процесс и повысить его эффективность с учетом мировой практики. При этом его трудовые ресурсы должны включать преимущественно судей, находящихся в отставке.

К функциям данной организации следует отнести:

- мониторинг обобщений судебной практики (справок) на предмет стилистического изложения, соответствия действующему законодательству;

- обеспечение аутентичности переводов обобщений (справок) на государственном и русском языках;

- мониторинг судебных актов, в случаях, предусмотренных законодательством, их деперсонификацию (исключение из текстов судебных актов персональных данных);

- анализ сложившейся практики в судах республики;

- кодифицирование нормативных постановлений Верховного Суда РК;

- размещение обобщений (справок) на интернет-ресурсе;

- внесение предложений по изменению и дополнению ЕККД.

По мировым стандартам

Входе разработки Концепции развития «Форума «Талдау» учитывался положительный опыт таких стран, как Россия, Латвия, Эстония, Австрия, Финляндия и Турция.

Так, в России с учетом предложений областных судов регламентированы основные правила отбора и размещения текстов судебных актов на сайте суда общей юрисдикции, позволяющие принять решение о необходимости и целесообразности размещения на официальном сайте суда соответствующей информации. Одновременно предусмотрены правила деперсонификации. Регламент содержит перечень сведений конфиденциального характера и нормативных правовых актов, на основании которых сведения отнесены к государственной или иной охраняемой федеральным законом тайне. На сайте Верховного Суда РФ размещены Постановления Пленума Верховного Суда, проекты нормативных правовых актов, внесенные в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы, Бюллетень Верховного Суда, обзоры судебной практики.

В Латвии действует система распространения данных в рамках Судебно-информационной системы, доступной на портале www.tiesas.lv. Целевая аудитория системы - адвокаты, студенты, участники судебных процессов. На портале имеются доступная всем пользователям среда и раздел с решениями, предназначенными для изучения аутентифицированными пользователями.

Развитая инфраструктура электронных услуг, быстрый Интернет, широкое использование социальных сетей для предоставления информации о правосудии имеются в Эстонии. Гражданско-правовой кодекс позволяет размещать документы учетной записи в социальных сетях, Помимо интернет-страниц судов,существует специально созданная страница на Facebook, где суды и участники процесса делятся информацией о работе судов. Один из следующих шагов в развитии информационных технологий в эстонских судах - внедрение диги-досье (электронные судебные дела), которые могут генерировать судьи и адвокаты из любой точки, где существует доступ к Интернету.

В Австрии создана система электронного документооборота для взаимодействия адвокатов с судами, есть система связи судов с госорганами для оперативного получения и исследования доказательств, проводится анонимизация решений, публикуемых для общего пользования.

В Финляндии доступ к текстам судебных актов ограничивается с учетом общих международных стандартов, в частности, это касается дел в отношении несовершеннолетних, рассмотренных в закрытом производстве. Для опубликования в Интернете используется не полный текст, а фабула судебного решения, при этом любое заинтересованное лицо имеет право, обратившись в суд, получить копию судебного акта, оплатив небольшой государственный сбор.

В Турции действует единая электронная система правосудия, содержащая копии всех материалов по судебным делам, с которыми судьи и адвокаты, при наличии соответствующей электронной цифровой подписи, имеют возможность ознакомиться в любое время.

Как показывает зарубежный опыт, общественная оценка судебной системы позитивно сказывается на повышении качества и эффективности работы судов, ответственности работников судебной системы и в целом - росте авторитета судебной ветви власти. В этой связи вполне можно ожидать, что подробное освещение решений судов, привлечение общественного внимания к ним будут способствовать лучшему исполнению судами своих обязанностей.

Наличие открытой базы судебных решений во многом позволяет бороться с коррупцией в судах, повышать ответственность судей, помогает снизить субъективизм при принятии решений, поскольку данные решения являются открытыми и доступными для общественности.

Отвечая вызовам времени

Нельзя не отметить, что за последние годы система правосудия Казахстана стала более доступной и открытой для общества, возросло доверие населения к судам. В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция повышения качества и оперативности рассмотрения судебных дел.

Интернет и предоставленные им возможности прочно заняли место в жизни большинства казахстанцев.

Как отметил Президент РК Нурсултан Назарбаев на VI Съезде судей РК казахстанское судейское сообщество должно отвечать любым вызовам времени. Оно должно быть открытым и восприимчивым к судебно-правовым инновациям, которые уже сейчас происходят в глобальной юриспруденции и, безусловно, будут в будущем. Только четко следуя букве и духу Закона, повышая свой профессионализм, развиваясь и самосовершенствуясь, национальная судебная система сможет надежно обеспечить устойчивость правового базиса реализации Стратегии развития. Все суды должны быть готовы к работе в условиях нового законодательства, обеспечить оперативное, законное и справедливое рассмотрение дел. Их непосредственная обязанность заключается в том, чтобы принимать все возможные меры по защите прав и законных интересов граждан. Таким образом, развитие информационных технологий, внедрение аналитических и информационных сервисов, соответствующих современным реалиям, в том числе сервиса «Форум «Талдау», отвечает поставленным Главой государства задачам и направлено на достижение приоритетных целей развития судебной системы Казахстана.

С проектом Концепции развития аналитического информационного сервиса Верховного Суда РК «Форум «Талдау» можно ознакомиться на сайте www.sud.gov.kz.