18. Договор к Энергетической Хартии (Лиссабон, 17 декабря 1994 года). 19. Елюбаев Ж.С. О практике применения положений международных договоров и национального законодательства, касающихся вопросов охраны окружающей среды. Недропользование и право, 2007/2008, № 1. С. 35-44. 20. Елюбаев Ж.С. Проблемы правового регулирования недропользования: отечественный опыт и зарубежная практика. Монография. Алматы: Печатный дом «Колесо». 2010. 452 с. 21. Есимханов Е. Реализация механизмов Киотского протокола в Казахстане. Юрист, 2010, № 8. С.50-54. 22. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54-III «О международных договорах Республики Казахстан» в действующей редакции. 23. Игнатьева И.А. Кодификация экологического законодательства современные проблемы и условия применения. Экологическое право, 2008, № 1. С.16-18. 24. Каппаров Н. Сохранить природу на экономически выгодной основе. «Рио+20»: проекты программы партнёрства «Зелёный мост». Казахстанская правда. 03 апреля 2012 года. Источник: http://www.kazpravda.kz/print/1333417100 (18 октября 2012 года). 25. Ким В.М. О некоторых вопросах административной и гражданско-правовой ответственности недропользователей за нарушения законодательства, связанные с охраной окружающей среды и экологией. Материалы четвертой Атырауской правовой конференции. Атырау: 2006. С. 65-76. 26. Ким В.М. Ответственность за экологические нарушения при осуществлении операций по недропользованию в Республике Казахстан. Нефть Газ Право Казахстана, 2006, № 1. С. 24-31. 27. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 года). 28. Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года № 212-III «Экологический кодекс Республики Казахстан» в действующей редакции. 29. Кодолова А. О возмещении (ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью. Хозяйство и право, 2012, № 8. С. 26-40. 30. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 года). 31. Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 года). 32. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 года). 33. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 года). 34. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, Финляндия, 25 февраля 1991 года). 35. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 17 марта 1992 года). 36. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года в действующей редакции. 37. Копбасарова Г.К. Правовое регулирование трансграничных экологических загрязнений в Республике Казахстан. Алматы: Казахский национальный университет имени аль-Фараби. 2008. 28 с. 38. Культелеев С. Экологическое право Республики Казахстан. Особенная часть: Учебник. Алматы: HAS. 2007. 368 c. 39. Лаптева Н.Г. Региональный Экологический Центр Центральной Азии как организационно-правовая форма международного экологического сотрудничества Республики Казахстан. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Алматы: Казахский национальный университет имени аль-Фараби. 2008. 27 с. 40. Мукашева К.В. Проект Экологического кодекса: анализ норм, регулирующих отношения по охране окружающей среды при использовании недр. Материалы четвертой Атырауской правовой конференции. Атырау: 2006. С. 83-88. 41. Обзор судебной практики по рассмотрению гражданских дел об охране окружающей среды в том числе с применением норм международного права. Бюллетень Верховного суда Республики Казахстан, 2009, № 6. С.4-11. 42. Панов А. Загрязнитель не платит. Хозяйство и право, 2012, № 3. С.121-128. 43. Певзнер М. Горное право: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: МГТУ. 2001. Т.1. 375 с. 44. Правила обращения со стойкими органическими загрязнителями и отходами, их содержащими, утверждённые Приказом Министра охраны окружающей среды РК от 24 февраля 2012 года № 40-п. 45. Протокол к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам (Лиссабон, 17 декабря 1994 года). 46. Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеран, 4 ноября 2003 года). 47. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 27 июля 2012 года. 48. Ситников С.Л., Гутброд М. Киотский протокол: «Схема зелёных инвестиций». Нефть Газ и Право Казахстана, 2009, № 5. С.44-48. 49. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (Москва, 8 февраля 1992 года, с изменениями от 07 октября 2002 года). 50. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 22 мая 2001 года). 51. Стратегический план Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы, утверждённый Постановлением Правительства РК от 8 февраля 2011 года № 98 в действующей редакции. 52. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, утверждённый Указом Президента РК от 1 февраля 2010 года № 922 в действующей редакции. 53. Сулейменов М.К. Нормативные постановления Верховного Суда в системе источников права. Нефть Газ Право Казахстана, 2009, № 4. С. 3-9. 54. Торегожина Ж.Р., Акберлиев А.Б. Анализ текущей экологической ситуации в Каспийском регионе. Нефть и Газ, 2012, № 5. С. 109-113. 55. Тюлеубекова С.Ш. Правовое обеспечение исполнения обязательств Республики Казахстан по экологическим конвенциям. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Алматы. 2003. 33 С. 56. Херст Р. Кашаган: высокие стандарты охраны труда и окружающей среды. Oil & Gas of Kazakhstan, 2012, № 4. С. 20-25. 57. Шабанова Л.А., Ескендирова Г.А. Программа партнёрства «Зелёный мост» как инструмент перехода к «зелёной» экономике. Источник: http://ecokadastr.kz/Publications.aspx (11 ноября 2013 года). 58. Шарафутдинов Д.Ф. Правовое регулирование участия общественных организаций в получении и распространении экологической информации. Автореферат на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Алматы: Казахский национальный университет имени аль-Фараби. 2007. 28 с. 59. Шемшученко Ю.С. Плюс экологизация всей Земли (проблемы кодификации международного экологического права). Экологическое право, 2009, № 2-3. С. 82-84. 60. Другие нормативные правовые акты, международные договоры и публикации. _____________
* * * [1] Статья подготовлена по материалам исследования, проведённого ТОО «Юридическая фирма «AEQUITAS» в 2012 году по вопросу о влиянии международных обязательств Республики Казахстан на национальное законодательство в сфере эмиссий загрязняющих веществ в окружающую среду. [2] Перечисленные документы доступны на сайте ООН http://www.un.org/ru (02 октября 2013 года). [3] Международное экологическое право не кодифицировано и представлено большим числом международных договоров и актов «мягкого» права рекомендательного характера, имеющих важное общемировое значение (как, например, Декларация по окружающей среде и развитию 1992 года, Стокгольмская декларация по окружающей среде 1972 года и другие). В связи с этим высказываются предложения по его глобальной кодификации. См.: Шемшученко Ю.С. Плюс экологизация всей Земли (проблемы кодификации международного экологического права). Экологическое право, 2009, № 2/3. С. 82-84. [4] Дерновой А.Г. Основные международные экологические инициативы Казахстана. Источник: http://aarhus.kz/index.php?option=com_content&task=view&id=418 (18 октября 2012 года). [5] Итоговый документ Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» под названием «Будущее, которого мы хотим», одобренный Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 27 июля 2012 года, содержит следующую оценку Программы «Зелёный мост»: «мы приветствуем региональные и межрегиональные инициативы в области устойчивого развития, такие как Программа партнёрства «Зелёный мост», которая является добровольной и открыта для участия всех партнёров» (параграф 102). Источник: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/476/12/PDF/N1147612.pdf?OpenElement (11 ноября 2013 года), http://sustainabledevelopment.un.org/futurewewant.html (11 ноября 2013 года). [6] Казахстан призвал «Рио+20» к реализации инициативы «Зелёный мост». Источник: http://www.newskaz.ru/economy/20120621/3374831.html (27 сентября 2013 года). [7] Министерство охраны окружающей среды в октябре 2013 года преобразовано в Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан. Для удобства изложения по тексту статьи сокращение «МООС» применяется как к Министерству охраны окружающей среды, так и к Министерству окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан. [8] О Международной конференции по программе партнёрства «Зелёный мост» и международной специализированной выставке «Астана ЭКСПО-2017». Источник:. http://www.eco.gov.kz/new2012/2013/09/3126-196/ (29 октября 2013 года). В Казахстане подписали Хартию о программе партнёрства «Зелёный мост». Источник: http://www.zakon.kz/kazakhstan/4579089-v-kazakhstane-podpisali-khartiju-o.html (29 октября 2013 года). [9] Источник: http://gbpp.org/ru/charter-of-the-green-bridge-partnership-program/ (11 ноября 2013 года). [10] Список из 26 международных договоров, включающий основные конвенции и дополнительные международные договоры (поправки, протоколы) к ним, содержится на сайте МООС - Перечень природоохранных конвенций. Источник: http://www.eco.gov.kz/new2012/activity-of-state-authority/international-organization-cooperation/3220-00/ (27 сентября 2013 года). Следует отметить, что данный список не является исчерпывающим перечнем международных договоров РК в сфере охраны окружающей среды. [11] Согласно Докладу РК по выполнению Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года за 2010 год приоритетными для присоединения являются: (i) Протокол ЕМЕП о долгосрочном финансировании совместной программы мониторинга и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (ЕМЕП), принятый в Женеве в 1984 года; (ii) Хельсинкский протокол 1985 года о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30%; (iii) Софийский протокол 1988 года об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков; (iv) Орхусский протокол 1998 года по тяжёлым металлам (Отчет по Договору № 05-03-139 от 2 июня 2011 года «Подготовка доклада РК по выполнению конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния за 2010 год». Источник: http://www.eco.gov.kz/new2012/wp-content/uploads/doklady/zagr.vozdux2010.htm (27 сентября 2013 года). [12] Например, в 2011 году были утверждены подходы вступления Казахстана в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). См.: Утверждены подходы вступления Казахстана в ОЭСР. Информационное агентство «Kazakhstan Today». Источник: http://www.zakon.kz/4446566-utverzhdeny-podkhody-vstuplenija.html (27 сентября 2013 года). Не исключено, что вступление в данную организацию может повлечь, как и в отношении России, необходимость изменения экологического законодательства. Условия присоединения России включают осуществление коренных преобразований экологического законодательства. См.: Кодолова А. О возмещении (ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью. Хозяйство и право, 2012, № 8. С. 26-40. [13] П. 5 Нормативного постановления Верховного Суда РК от 10 июля 2008 года № 1 «О применении норм международных договоров Республики Казахстан» в действующей редакции. [14] Данная классификация была предложена Тюлеубековой С.Ш. (См.: Тюлеубекова С.Ш. Правовое обеспечение исполнения обязательств Республики Казахстан по экологическим конвенциям. Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Алматы: 2003. 33 с.). Классификация применяется в настоящей статье с корректировками, учитывающими особенности темы исследования. [15] Применительно к Тегеранской конвенции по Каспию Вылегжанина Е. Е. отмечает её большое значение для формирования современного международно-правового режима недропользования на Каспии. Конвенция предусматривает экосистемный подход и наиболее передовые международно-правовые начала. (См.: Вылегжанина Е. Е. Международно-правовые подходы к защите окружающей среды при недропользовании. Нефть Газ Право, 2007, № 4. С. 48.) [16] «Основная цель Орхусской конвенции - обеспечение доступа общественности к экологически значимой информации, осуществление гражданами права участвовать в решении вопросов, связанных с окружающей средой, оказание помощи гражданам в осуществлении ими указанных прав. Кроме того, в качестве одной из целей Конвенции указывается обеспечение ответственного подхода и прозрачности процесса принятия решений» (Вылегжанина Е. Е. Международно-правовые подходы … С. 45). [17] Певзнер М.Е. Горное право. Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: МГТУ. 2001. Т. 1. 375 с. [18] В связи с ограниченным форматом статьи далее приводятся примеры лишь некоторых из большого числа международных договоров РК по группам обязательств. [19] См.: Вылегжанина Е. Е. Международно-правовые подходы …. С. 47. [20] См.: Баймолдина З. Х. Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности - на уровень международных стандартов. Материалы Четвертой Атырауской правовой конференции. Атырау: 2006. С. 22-28. В Обзоре судебной практики по рассмотрению гражданских дел об охране окружающей среды, в том числе с применением норм международного права (Бюллетень Верховного суда Республики Казахстан, 2009, № 6. С. 4-11) отмечается, что на 2009 год в Экологический кодекс были инкорпорированы положения 18 международных конвенций в области охраны окружающей среды (включая Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 года, Орхусскую конвенцию, Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года и др.). В настоящее время этот список увеличен. [21] Следует отметить, что на практике специалисты-экологи отмечают крайне неудачную классификацию отходов по уровням опасности (цветовая кодировка), принятую в действующем экологическом законодательстве РК. По их мнению необходимо функционально разделить классификацию опасности отходов, которые остаются на территории страны (в этом случае следует отказаться от цветовой кодировки и распределения по уровням) и которые вывозятся за ее пределы (в этом случае необходимо руководствоваться положениями Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 года). [22] Положения Орхусской конвенции непосредственно применяются судами при разрешении споров, связанных с реализацией права на доступ к экологической информации. См.: Обзор судебной практики по рассмотрению гражданских дел об охране окружающей среды, в том числе с применением норм международного права. Бюллетень Верховного суда Республики Казахстан, 2009, № 6. С.4-11. В Постановлении надзорной коллегии Верховного Суда РК от 26 марта 2008 года № 4гп-64-08 указано, что в силу п. 3 ст. 4 Конституции РК положения Орхусской конвенции (в частности ст. 4 о предоставлении экологической информации) применяются непосредственно, и экологическая информация, в том числе информация о выбросах, не может быть закрытой и подлежит раскрытию. [23] Закон РК от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» в действующей редакции, Закон РК от 4 июля 2013 года № 128-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии» и другие нормативные правовые акты. [24] Отдельные доклады размещены на сайте МООС (Доклады по международным конвенциям РК. Источник: http://www.eco.gov.kz/new2012/3118-6/ (27 сентября 2013 года). [25] Источник: Сайт Национального Орхусского центра. http://aarhus.kz (27 сентября 2013 года). [26] См.: Постановление Правительства РК от 19 марта 2004 года № 345 «О Совете по устойчивому развитию Республики Казахстан» в действующей редакции. [27] Среди прочего отмечаются недостатки разрешительной системы, действующих методик, классификаторов, отсутствие необходимых для работы нормативных документов и должного стимулирования переработки отходов и другие недостатки экологического законодательства. [28] Интернет-ресурс программы «Зелёный мост» - http://gbpp.org/ru (09 апреля 2014 года). [29] Казахстан призывал «Рио+20» к реализации инициативы «Зелёный мост». Источник: http://www.newskaz.ru/economy/20120621/3374831.html (27 сентября 2013 года). [30] О Международной конференции по программе партнёрства «Зелёный мост» и международной специализированной выставке «Астана ЭКСПО-2017». Источник: http://www.eco.gov.kz/new2012/2013/09/3126-196/ (29 октября 2013 года). [31] Брагин А. Роль и место «Зелёного моста» в движении к устойчивому развитию. Газета «Экология Казахстана», март 2011. Источник: http://greenkaz.kz/zelenyj-most/rol-i-mesto-zelenogo-mosta-v-dvizhenii-k-ustojchivomu-razvitiyu/ (29 октября 2013 года). [32] Концепция по переходу РК к «зелёной экономике» утверждена Указом Президента РК от 30 мая 2013 года № 577. [33] План мероприятий утверждён постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июля 2013 года № 750, доступен на интернет-ресурсе http://greenkaz.org/ и www.adilet.zan.kz (09 апреля 2014 года). [34] Каппаров Н. Сохранить природу на экономически выгодной основе. «Рио+20»: проекты Программы партнёрства «Зелёный мост» - практический вклад в «зелёную» экономику. 03 апреля 2012 года. Источник: http://www.kazpravda.kz/print/1333417100 (18 октября 2012 года).
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |