Конкурентное право и политика в Казахстане. Экспертный обзор (ОЭСР, 2016)

ОРГАНИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И РАЗВИТИЯ

Конкурентное право и политика в Казахстане
Экспертный обзор

Об Организации экономического сотрудничества и развития

ОЭСР является форумом, в рамках которого государства сравнивают эффективность своей политики в разных сферах, делятся опытом, определяют передовую практику с учетом новых вызовов и содействуют принятию решений и рекомендаций, направленных на реализацию стратегий обеспечения лучшей жизни их граждан. Миссия ОЭСР состоит в поощрении политики, нацеленной на повышение уровня экономического и социального благополучия людей во всем мире. См. дополнительную информацию на ресурсе www.oecd.org.

Данная работа публикуется под ответственность генерального секретаря ОЭСР. Изложенные в ней мнения и приводимая аргументация могут не отражать официальных взглядов правительств стран - членов ОЭСР.

Настоящий документ и любая содержащаяся в нем карта не затрагивают статус любых территорий и суверенитет над ними, делимитацию государственных границ и пограничных линий, а также названия территорий, городов и областей.

ПРЕДИСЛОВИЕ

На протяжении многих лет экспертные обзоры ОЭСР по законодательству и политике в сфере конкуренции являлись для стран (вне зависимости от их членства в ОЭСР) ценным инструментом по реформированию, усилению и усовершенствованию своих структур регулирования конкуренции. Экспертный обзор - это процесс, состоящий из двух этапов: сначала подготавливается отчет о текущем состоянии структуры регулирования конкуренции в Казахстане и практика правоприменения в этой сфере; затем проводится экспертный обзор, основанный на отчете. Экспертный обзор по Казахстану был проведен в рамках Глобального форума ОЭСР по конкуренции в 2015 году, в котором приняли участие более 90 делегаций со всего мира.

В данном отчете дается оценка разработки и применения законодательства и политики Казахстана о конкуренции на основе Законов «О конкуренции» и «О естественных монополиях и регулируемых рынках» 2008 года, при этом основное внимание уделено деятельности в период между 2010 г. и 2014 г.

В отчете делается вывод о том, что в Казахстане существует режим конкуренции, который во многих правоприменительных аспектах основан на обоснованных принципах, но характер данного режима должен быть изменен с директивного применения к применению, которое в большей степени основано на результатах. Правоприменение должно решить основополагающие проблемы конкуренции и не должно фокусироваться на введении контроля за ценами. Содержащиеся в отчете рекомендации сфокусированы, в частности, на следующих моментах:

• Преследование картелей, потребность в более качественных инструментах по их выявлению и более строгие стандарты доказывания;

• Разбирательства в отношении злоупотребления доминирующим положением, где фокус должен быть смещен с контроля за ценами к злоупотреблениям, которые ограничивают рынки и создают барьеры для входа на рынок;