Улучшить условия для бизнеса (Линара Сактаганова)

Улучшить условия для бизнеса

Линара Сактаганова

Нововведения и проблемные вопросы, касающиеся проведения проверок в отношении субъектов малого и среднего бизнеса, обсуждены в Генеральной прокуратуре РК в ходе очередного заседания Совета по защите прав предпринимателей Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен».

На совещании под председательством Гани Касымова с участием зам. Генерального Прокурора Андрея Кравченко, Председателя Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Сауле Айтпаевой, представителей Национальной палаты, заинтересованных государственных органов и членов Совета обсуждены нововведения и проблемные аспекты Закона «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан», а также вопросы внедрения проекта «Единый реестр субъектов и объектов проверок» (ЕРСОП).

Открывая работу заседания, А. Кравченко отметил значимость работы Совета в рамках развития отечественного малого и среднего бизнеса.

- За время своего существования Совет зарекомендовал себя как действенный механизм по выявлению системных пробелов в законодательстве, он призван оперативно реагировать на все проблемные вопросы, с которыми сталкиваются предприниматели Казахстана, - подчеркнул А. Кравченко.

Говоря о совместном решении системных проблем казахстанского предпринимательства, председатель Совета Г. Касымов сообщил, что под контролем консультативно-совещательного органа и его региональных структур сейчас находятся свыше шести тысяч заявлений предпринимателей на исполнительные местные органы власти, проверяющие органы, которые препятствуют работе бизнеса.

При этом он напомнил, что в феврале прошлого года Президентом Казахстана введен мораторий на проведение практически всех проверок в отношении субъектов малого и среднего бизнеса. Отменены и плановые проверки.

Г. Касымов отметил особую роль Генеральной прокуратуры РК в проведении беспрецедентной работы по защите прав предпринимателей.

Председатель Комитета по правовой статистике С. Айтпаева проинформировала участников о внедрении нового порядка проведения проверок предпринимателей. В частности она рассказала, что с этого года Комитет законодательно наделен полномочиями по координации проверок органов контроля и надзора.

- Внедряется особый порядок проведения проверок, он касается организации проверок в таких отраслях, как сфера санитарно-эпидемиологического надзора, промышленной безопасности, ядерных веществ, оборота оружия и так далее, - сказала С. Айтпаева.

По ее словам, такие меры позволят достигнуть точечной направленности при выявлении потенциальных нарушителей среди предпринимателей.

При этом глава Комитета сообщила о работе по переходу на электронную регистрацию актов. По ее информации Генеральной прокуратурой разработан Единый реестр субъектов и объектов проверок или ЕРСОП.

Разработанная информационная система ЕРСОП в настоящее время работает в пилотном режиме. Она будет содержать сведения обо всех проверяемых субъектах, степени их риска, истории всех ранее проведенных проверок и их результатах.

По словам специалистов, данное нововведение позволит минимизировать нарушения законности, поскольку уже на стадии формирования данных все попытки незаконного и необоснованного проведения проверок будут пресекаться.

С. Айтпаева также добавила, что важным результатом является создание «Карты проверок» с отражением информации о проведенных проверках и допускаемых предпринимателями нарушениях.

В целом Председатель Комитета подчеркнула, что новый подход к государственному контролю направлен на реализацию политики предупреждения нарушений и поощрения добросовестного предпринимательства, на выстраивание партнерских взаимоотношений между государством и бизнесом, освобождая от ненужных проверок законопослушных предпринимателей.

Как сообщил в своем выступлении зам. начальника Департамента Генеральной прокуратуры Мейрам Таутенов, в 2015 году в законодательство о государственном контроле и надзоре внесены значительные изменения, направленные на улучшение условий для ведения бизнеса. В частности, речь идет об отмене плановых проверок, осуществлении полного перехода к проведению инициативных проверок на основе систем оценки рисков.

Так, по данным Генеральной прокуратуры, три года назад в среднем регистрировалось по 35 тыс. проверок в месяц, в 2010 году этот показатель составлял более 45 тыс. проверок. На сегодняшний день количество проверок не превышает девяти тысяч.

Как сообщил М. Таутенов, только за истекший период 2015 года отказано в регистрации 715 проверок, пресечено 450 фактов назначения незаконных проверок с привлечением к ответственности виновных лиц.

Зам. председателя Правления Национальной палаты Рустам Журсунов в свою очередь проинформировал, что, несмотря на меры, принимаемые по улучшению условий для ведения бизнеса, все еще имеют место случаи, когда после очередной проверки вся многолетняя работа предпринимателя может быть сведена на «нет». Он выразил надежду, что Генеральная прокуратура окажет содействие в защите прав таких предприятий.   

В ходе заседания Совета рассмотрены также спорные вопросы субъектов предпринимательства в сфере земельных отношений, на которых подробно остановился директор Департамента правовой защиты предпринимателей Национальной палаты Олег Савеленко.

По его информации основными проблемами бизнеса в сфере земельных отношений являются: отсутствие проектов детальной планировки населенных пунктов, отсутствие возможности внесения изменений в утвержденные проекты детальной планировки; непрозрачность системы предоставления местными исполнительными органами права землепользования, что выражается в закрытости информации о наличии либо отсутствии проектов детальной планировки, наличии свободных земельных участков; затягивание сроков рассмотрения заявлений на получение, продление права землепользования на земельные участки.

По его убеждению, указанные проблемы создают административные барьеры для осуществления предпринимателями своей деятельности и негативно сказываются на развитии предпринимательства.

По результатам рассмотрения данных проблем Комитету по делам строительства, ЖКХ и Управления земельными ресурсами МНЭ РК рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство РК, предусматривающих возможность предоставления земельных участков без наличия проектов детальной планировки и внесения в них изменений.

Члены Совета также рекомендовали Комитету по делам строительства, ЖКХ и Управления земельными ресурсами МНЭ РК разработать методику предоставления местными исполнительными органами гражданам и юридическим лицам информации о наличии свободных земельных участков.

Подводя итоги заседания, Г. Касымов выразил надежду, что осуществляемая Генеральной прокуратурой работа по обеспечению прозрачности проверок получит широкий отклик в бизнес-сообществе, а рассмотренные проблемные вопросы будут разрешены в ближайшее время.

По итогам мероприятия государственным органам и Национальной палате предпринимателей дан ряд соответствующих рекомендаций, направленных на улучшение условий для ведения бизнеса и защиту прав предпринимателей от незаконных проверок.