Организационно-правовые формы социального предпринимательства в Республике Казахстан (Фархад Карагусов, главный научный сотрудник Института частного права Каспийского университета (г. Алматы, Казахстан), партнер ТОО «K&T Partners (Кей энд Ти Партнерс)» член Международной академии сравнительного правоведения (IACL), доктор юридических наук, профессор) (29 сентября 2021 года)

Организационно-правовые формы социального предпринимательства в Республике Казахстан

Фархад Карагусов,

главный научный сотрудник Института частного права

Каспийского университета (г. Алматы, Казахстан),

партнер ТОО «K&T Partners (Кей энд Ти Партнерс)»

член Международной академии сравнительного правоведения (IACL),

доктор юридических наук, профессор

Аннотация. В статье предлагается краткое обобщение наиболее распространенного в современных правопорядках понимания таких концепций, как «социальная экономика» и «социальное предприятие», а также анализируются первые шаги, предпринятые в Казахстане по созданию правовой и организационной основы для социального предпринимательства. Обосновывается целесообразность выделения в Гражданском кодексе Республики Казахстан отдельного вида юридических лиц (наряду с коммерческими и некоммерческими юридическими лицами), а также регулирования специальных организационно-правовых форм для ведения социального предпринимательства. Отмечается отсутствие (по крайней мере, в большинстве случаев) традиционно понимаемых инвестиционных отношений при учреждении и финансировании деятельности субъектов социального предпринимательства (и социальной экономики в целом). Подчеркивается необходимость в объявлении государством (в качестве его политической задачи) направленности на формирование социальной и солидарной экономики в Казахстане как особого сектора национальной экономики, в том числе с обязательным развитием конституционных основ для обеспечения всеобщего блага, признания и соблюдения публичного интереса. Отмечается объективная потребность в создании эффективной системы социальных финансов для поддержки и развития социальной экономики в Казахстане.

Ключевые слова. Казахстан, социальное предпринимательство, социальная экономика, организационно-правовые формы.

Вводная ремарка. В 2021 году в законодательстве Республики Казахстан появились легальные определения таких новых для нашей правовой действительности понятий, как «социальное предпринимательство» и «субъект социального предпринимательства», а также осуществлены законодательные изменения, направленные как на учет субъектов социального предпринимательства, так и на определение мер государственной поддержки социального предпринимательства.

Эти законодательные и организационные новеллы представляются очень важным шагом как по обеспечению условий для более устойчивого развития частного бизнеса в нашей стране, так и по формированию более инклюзивной, благоприятной и перспективной социально-экономической среды для всех категорий наших сограждан, и особенно - для тех, кого обоснованно относят к социально уязвимым слоям населения.

С этими дополнениями в нашем законодательстве правовая политика и практика государственного управления в Казахстане немного продвинулась по пути гармонизации с деятельностью Европейского Союза и многих современных государств по созданию условий для функционирования так называемой социальной экономики (Social Economy).

Более того, восприятие вышеупомянутых двух концепций («социальное предпринимательство» и «субъекты социального предпринимательства») должно послужить дополнительным стимулом для развития правового института субъектов частного права в целом и реформирования системы юридических лиц в частности.

Например, на данный момент казахстанское законодательство допускает осуществление социального предпринимательства как в форме индивидуального предпринимательства, так и в различных организационно-правовых формах юридического лица. Однако законодательно закрепленные классификации субъектов предпринимательской деятельности, а также юридических лиц и их организационно-правовых форм могут потребовать уточнения соответствующих законодательных положений для того, чтобы деятельность субъектов именно социального предпринимательства была максимально доступной и удобной для граждан, позволяя при этом достичь цели формирования условий для функционирования социальной экономики в Казахстане.

Именно в связи с этим в настоящей статье обсуждаются некоторые аспекты развития казахстанского законодательства по вопросу об организационно-правовых формах социального предпринимательства в Казахстане.

Понятие социального предпринимательства (зарубежные источники). Социальное предпринимательство (Social Entrepreneurship / Social Business) признается одной из лучших моделей ведения устойчивого бизнеса именно в настоящее время. Оно рассматривается как надлежащая модель улучшения общества за счет использования практичных, инновационных и надежных средств, позволяя обеспечить успешность хозяйственной деятельности при одновременном удовлетворении потребностей общества. ^[1]

Социальное предпринимательство — это хозяйственная деятельность (бизнес), ориентированная не только и не столько на максимизацию получаемой предприятием прибыли, но, в первую очередь, на достижение результатов, связанных с благосостоянием всего сообщества и определенных социально незащищенных групп.^[2]

Таким образом, в определении содержания и направленности социального предпринимательства выделяются два элемента: первый из них означает решение социальных вопросов и создание социально значимых ценностей, а. второй - ориентацию на достижение рыночно обоснованных результатов.^[3]

Вместе с тем, эти два названных элемента являются единой целью социального предпринимательства, но первый из них (то есть относящийся к реализации определенной социальной миссии, наличию социальной значимости осуществляемой деятельности) имеет решающее значение для квалификации хозяйственной деятельности в качестве социального предпринимательства.

Следует обратить внимание на то, что некоторые исследователи выделяют еще и третью характеристику социального предпринимательства - связанность с определенным уровнем инноваций.^[4] Безусловно, как новая и все еще развивающаяся модель ведения общественно-полезной хозяйственной деятельности социальное предпринимательство не получит необходимого широкого признания без использования инноваций.

Вместе с тем, инновационность представляется следствием выделения особой сущности социального предпринимательства; во всяком случае - производным признаком этого феномена. И совершенно не вызывает сомнений то, что инновационность не может считаться исключительным признаком социального предпринимательства.

В то же время выделяются особые сферы применения инновационных подходов при осуществлении социального предпринимательства, что, вне всяких сомнений, специфически проявляется в рамках управления этой деятельностью, и о чем упоминается далее в данной статье.

Социальное предпринимательство (если так переводить термин «Social Business») является главным компонентом более широкого феномена - социальная экономика (Social Economy) или солидарной экономики (Solidarity Economy).[5]

В данном случае представляется, что оба термина («социальная экономика» и «солидарная экономика») в большинстве случаев являются взаимозаменяемыми. Во всяком случае, они представляются взаимодополняющими, поскольку существование такой экономики обусловлено решением существенных проблем социально-экономического характера (от чего и происходит термин «социальная экономика»), но за счет механизмов стимулирования широких слоев граждан к продуктивному участию в такой экономике. (вовлечению в соответствующую деятельность). И именно поэтому, экономика также (или в качестве альтернативного понятия) называется солидарной: поскольку государство создает условия для социальной интеграции, а граждане пользуются предоставляемыми возможностями своей активной и результативной деятельностью способствовать решению важных социальных проблем.

Иными словами, в рамках функционирования социальной и солидарной экономики социально-экономическое развитие общества обусловливается совместными усилиями государства и его граждан в достижении высокого уровня социальной интеграции, материального благополучия всех слоев населения, существенного уменьшения различий в экономическом положении богатых и бедных.

Особым компонентом социальной экономики также признаются социальные предприятия (Social Enterprises).

В данному случае в Казахстане еще предстоит определиться, должны ли социальные предприятия рассматриваться как форма ведения социального предпринимательства, а само социальное предпринимательство рассматривать как собственно социальную экономику, или же социальное предпринимательство и социальные предприятия следует рассматривать как два компонента социальной экономики.

В литературе же отмечается разница между социальным предпринимательством (Social Business) и деятельностью социальных предприятий (Social Enterprises), которая заключается в том, что социальным предприятиям разрешается ограниченное распределение чистого дохода между его участниками, а социальное предпринимательство требует полной реинвестиции дохода в рамках соответствующей организации социального предпринимательства.[6]

Тем не менее, представляется, что, независимо от существования такого различия, и социальное предпринимательство, и социальные предприятия означают ведение соответствующей социально значимой деятельности на регулярной и системной основе (то есть как бизнес).

Понятие социальной экономики. В иностранных источниках отмечается отсутствие единогласно признанной дефиниции социальной экономики. Однако же, отмечается возникновение особой концептуальной и правовой основы для функционирования социальной экономики.

При этом также признается, что социальная экономика может способствовать эффективному решению новых социальных проблем, усилению различных институтов для поступательного и устойчивого экономического роста, более справедливого распределения дохода и богатства, соответствия предлагаемых услуг насущным потребностям, увеличению стоимости хозяйственной деятельности для обслуживания социальных потребностей, исправлению искажений на рынке труда, а также углублению и укреплению экономической демократии.^[7]

Социальная экономика является альтернативной экономической системой, функционирующей с целью не столько получения прибыли, сколько создания социальных выгод широким слоям населения и соблюдение / удовлетворение всеобщего интереса.^[8]

В частности, эта модель является альтернативной по отношению к предпринимательству, как этот термин определяется казахстанским законодательством. Так, и Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть)[9] (далее - «ГК»), и Предпринимательский кодекс Республики Казахстан^[10] (далее - «ПК») определяют предпринимательство как самостоятельную и инициативную деятельной физических и юридических лиц, направленную на получение чистого дохода. Очевидно, такое определение отражает общее понимание предпринимательской деятельности повсеместно в разных правопорядках.

В этой связи альтернативность модели социального предпринимательства заключается в том, что индивидуалистическая направленность предпринимательской деятельности дополняется целью всеобщей социальной значимости: «это бизнес-деятельность, ориентированная не только на максимизацию прибыли, но и на достижение результатов, связанных с благосостоянием всего сообщества и определенных социально незащищенных групп».^[11]

Одновременно, социальное предпринимательство является альтернативной формой ведения хозяйственной деятельности и по отношению к некоммерческим организациям (которые своим функционированием формируют так называемый второй сектор), поскольку согласно ГК извлечение дохода не может быть основной целью деятельности некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 34 ГК). В то же время, как указано выше, их деятельность субъектов социального предпринимательства может быть сфокусирована на получении чистого дохода.

В данном случае, как отмечается в источниках, главное различие между субъектами предпринимательства [как и некоммерческими организациями в понимании ГК - Ф.К.], с одной стороны, и лицами, осуществляющими социальное предпринимательство, с другой стороны, заключается в том, что первые преследуют цель максимизации финансового результата своей деятельности [либо, соответственно, вообще не могут иметь такую цель, хотя и вправе получать предпринимательский доход - Ф.К.], а вторые в своей деятельности, хотя и осуществляя приносящую доход (и даже прибыль) регулярную деятельность, имея это в качестве экономической цели своей деятельности, концентрируются на создании общественно значимых ценностей.^[12]

Вместе с тем, социальная экономика не замещает существующие модели, но дополняет их. Так, согласно Декларации Всемирной Организации Труда о социальной справедливости для справедливой глобализации (июнь 2008 года) устойчивое экономическое развитие и существование условий для трудовой деятельности по найму обусловливается функционированием всех трех категорий участников реальной экономики: (1) коммерческих организаций производительного, прибыльного и устойчивого бизнеса, (2) жизнеспособного публичного сектора и (3) сильной социальной экономики (которая обеспечивает занятость, социальную защиту и другие социально-экономические выгоды).[13]

С учетом такого понимания, на уровне Европейского Союза социальная экономика определяется как совокупность особых организаций, ведущих хозяйственную деятельность, обусловливаемую необходимостью достижения общественно значимых целей, решения социально значимых задач.[14] И такие организации являются самостоятельными, независимыми от государства.[15]

Таким образом, понятие социального предпринимательства может получить надлежащую правовую основу при условии, если одной из целей государственной политики является формирование социальной и/или солидарной экономики. Чёткость и однозначность в определении такой цели позволит на системной основе реформировать законодательство, определив организационные формы социальной экономики, систему государственной поддержки субъектов социальной экономики, а также эффективных и весьма особенных механизмов и инструментов финансирования их деятельности со стороны так называемых социальных инвесторов (social investors).

При этом, необходимая ясность в формулировании соответствующей государственной политики и ее последовательная реализация позволят не только стимулировать развитие социальной экономики, но также создать действенные барьеры для неэффективного расходования бюджетных средств в рамках поддержки социальных предпринимателей, препятствовать формированию коррупционной практики, предотвращать снижение доверия к государству и дискредитацию самой идеи социальной экономики.

Кто занимается социальным предпринимательством? Социальным предпринимательством занимаются люди, заинтересованные в осуществлении экономически рентабельной деятельности, но ее конечным результатом должно являться решение вопросов окружающей среды, справедливой торговли, образования, здоровья граждан и здравоохранения, социальной справедливости.[16]

В Европейском Союзе, в качестве общего определения, субъектами социальной экономики предлагается понимать специально учрежденные частные предприятия, основанные на свободе членства в них и автономии / самостоятельности принимаемых ими решений с использованием демократического принципа принятия таких решений. При этом выделяются две категории таких организаций, которые своей соответствующей регулярной деятельностью формируют социальную экономику.[17]

В рамках первой категории объединяют те организации, которые создаются для удовлетворения потребностей своих членов за счет участия организации в рыночных отношениях посредством производства товаров, оказания услуг, предоставления гарантий и финансирования. Ко второй категории социальных предпринимателей относят тех, кто оказывает нерыночные услуги [то есть такие, которые в силу различных причин, чаще всего связанных с недостаточной прибыльностью соответствующей деятельности, не оказывают обычные предприниматели - Ф.К.] для домашних хозяйств, и чей доход не может быть присвоен (т.е. распределен в их пользу) субъектами, которые их учредили, их контролируют или финансируют.[18]

В иностранных правопорядках такая категоризация субъектов социальной экономики привела к тому, что задача формирования социальной экономики обусловила поиск правовых решений в двух направлениях: (1) развитие традиционных правовых форм юридических лиц (в частности, фонды и объединения) для допущения большей степени их участия в рыночной деятельности, и (2) юридического признания совершенно новых организационно-правовых форм юридических лиц (как, например, форма социального кооператива в Польше).[19]

При этом, очевидным является то, что социальное предпринимательство и социальная экономика не предполагают включение в круг соответствующих организаций тех субъектов рыночной экономики, которые занимаются предпринимательской деятельностью, но в качестве отдельных проектов, благотворительности или иной подобной формы общественно-полезной деятельности предоставляют финансирование или иную поддержку деятельности субъектов социальной экономики.

Социальные предприятия как особая категория (или организационно-правовая форма?) субъектов социальной экономики. В большинстве иностранных источников отмечается отсутствие консенсуса как в академической среде относительно понятия социального предприятия, так и относительно легальной дефиниции этого термина.[20] Вместе с тем, не вызывает сомнений то обстоятельство, что именно деятельность социальных предприятий в значительной доле обеспечивает функционирование собственно социальной экономики.

Так, Европейским Союзом предлагается вполне четкое понимание роли социальных предприятий: «социальное предприятие — это оператор социальной экономики, основная цель которого - оказывать социальное воздействие, а не приносить прибыль своим владельцам или акционерам. Оно [социальное предприятие - Ф.К.] работает, предлагая на рынок товары и услуги в предпринимательской и инновационной манере, и использует свою прибыль в первую очередь для достижения социальных целей. Оно управляется открытым и ответственным образом и, в частности, вовлекает работников, потребителей и заинтересованные стороны, которых затрагивает его коммерческая деятельность».[21]

При этом, совершенно определенным является и то, что социальные предприятия представляют собой, во-первых, особого рода организации, а во-вторых, специально учреждаемые для содействия государственной политике (или функционирования в рамках реализации такой государственной политики) в сфере социально-экономического развития: «социальные предприятия [их деятельность. - Ф.К.] сочетают общественные цели с предпринимательским духом. Эти организации сосредоточены на достижении более широких социальных, экологических или общественных целей. Инициатива социального бизнеса, запущенная в 2011 году, определила действия, которые действительно помогут и улучшат ситуацию на местах для социальных предприятий».[22]

В то же время, какой бы четкой ни была эта позиция, потребность в создании надлежащей правовой основы деятельности социальных предприятий признана на международном уровне.

Европейским Союзом предложена операционная дефиниция, в соответствии с которой социальным предприятием предлагается понимать того (и эти признаки применяются в совокупности): (1) для кого социальная [общественная - Ф.К.] деятельность или обеспечение цели общего блага является причиной коммерческой деятельности, часто за счет высокого уровня социальных инноваций; (2) чья прибыль в основном реинвестируется для достижения этой социальной цели, и (3) у кого метод организации или структура собственности [в отношении бизнеса] отражает миссию предприятия и предполагает использование демократических принципов или принципов участия, либо с упором на социальную справедливость.[23]

Комбинация этих трех характеристик может иметь различные выражения, но, будучи именно совокупностью всех трех признаков, она должна быть сбалансированной для целей определения рамок деятельности социальных предприятий. При этом большинство точек зрения сходится на приоритетности четко определенных социальных целей деятельности социального предприятия в рамках всей осуществляемой им деятельности.[24]

Значимость особой правовой и организационной основы для социальной экономики. Правовая и организационная основа социальной экономики (деятельности социальных предприятий и других субъектов социального предпринимательства) позволяет решить проблему трудоустройства, занятости и социальной интеграции уязвимых или маргинализированных слоев населения (молодежи и молодых специалистов, женщин старше 55 лет, инвалидов, лиц, отбывших уголовное наказание, безработных или бездомных в силу разных причин и др.), а также осуществить различные социально значимые инициативы в рамках социальной защиты, реализовать трудоемкие программы развития, продвижение экотуризма и справедливой торговли, поддержка коренного населения территорий, составляющего меньшинство, проекты местного экономического развития, борьба с ВИЧ / СПИДом, продвижение «зеленых» рабочих мест и, в более широком смысле, содействие в достижении устойчивости предприятий.[25]

Именно социальная значимость этой деятельности требует не только ее системного характера, но также установления особой системы охраны и всесторонней поддержки этой деятельности (деятельности каждого социального предприятия) со стороны государства и общественных институтов. Признание лица субъектом социальной экономики означает доступность для него существующих мер и инструментов такой охраны и поддержки.

С учетом всех этих обстоятельств, например, Европейская комиссия стремится создать благоприятную финансовую, административную и правовую среду для социальных предприятий, чтобы они могли работать наравне с другими участниками делового оборота в рамках одних и тех же секторов национальной экономики и/или общественных отношений.[26]

Такие специальные меры разрабатываются на политическом уровне и системно внедряются в практику постольку, поскольку в силу своих социальных и экономических целей социальные предприятия часто уязвимы на финансовом уровне, они испытывают сложности при создании своих финансовых резервов или покрытии операционных расходов.

Очень важно понимать, что (в виду того, чем является социальная экономика по своему содержанию) субъекты социальной экономики не рассматриваются как объекты капитальных инвестиций.[27] При учреждении соответствующих организаций, как и при предоставлении им финансирования в иных формах, не возникает тех инвестиционных отношений, которые имеют место в отношениях между коммерческими организациями и их учредителями / участниками:[28] даже в случае социального предприятия, правовое положение которого может позволять какое-то ограниченное распределение его чистого дохода среди его участников, возврат осуществленных в него капитальных инвестиций не представляется хоть как-то вероятным. А в случае социального предпринимательства второго вида (то есть как Social Business) такой возврат инвестиций вообще невозможен.

В связи с этим, обоснованно отмечается, что обычные частные инвесторы часто рассматривают социальные предприятия как непривлекательный объект инвестиций, в связи с чем эти предприятия часто вынуждены полагаться на государственные субсидии, которые (при этом) могут создавать проблемы для их автономии. Поэтому актуальной представляется разработка разнообразных и приемлемых именно для социальных предприятий моделей финансирования их деятельности, поддерживающих ее устойчивость.[29]

В виду этого принципиального обстоятельства сущность социальной экономики обусловливает развитие новой концепции и системы взаимоотношений, называемую социальными финансами (social finance), которая бы функционировала для целей финансирования социальной экономики / социальных предприятий. Компонентами такой системы являются собственно субъекты социальной экономики в качестве объектов финансирования, а также социальные инвесторы и особые инструменты финансирования, не являющиеся капитальными инвестициями.[30]

В рамках такой системы социальные предприятия (Social Enterprises) и субъекты социальной экономики (Social Business), их деятельность выступают в качестве объектов социальных инвестиций (либо в качестве получателей и пользователей различными инструментами социальных финансов, выгодоприобретателей от их использования).

В свою очередь, социальными инвесторами (то есть источниками финансирования социальной экономики) являются те, кто не получат возврата своих инвестиций и прироста на них в виде денег или иного положительного имущества, но нацелены на получение социально значимого эффекта от их инвестиций за счет удовлетворения общественных потребностей третьих лиц, решения социальных проблем.[31]

При этом, инструментами социальных финансов могут быть любые формы финансирования социальной экономики, поддерживающие ее устойчивость, включая членство в определенных организациях взаимного финансирования, функционирование специальных фондов, предоставление особых грантов, долевое и квазиакционерное финансирование и другие способы финансовой поддержки).[32]

Необходимость особых организационно-правовых форм для субъектов социальной экономики обусловливается особенностями целей и способов осуществления деятельности субъектами социальной / солидарной экономики. В иностранных источниках отмечается, что для них не существует единой организационно-правовой формы: в иных правопорядках многие социальные предприятия действуют в форме социальных кооперативов, некоторые из них зарегистрированы как частные компании с ограниченной ответственностью, некоторые являются взаимными фондами, а многие из них являются некоммерческими распределительными организациями, такими как благотворительные общества, ассоциации, добровольные организации, благотворительные организации или фонды.[33]

Таким образом, иностранный опыт предлагает такие организационно—правовые формы для субъектов социальной экономики, как: кооперативы (cooperatives), общества взаимной поддержки (mutual benefit societies), ассоциации, фонды и социальные предприятия, «которые специально производят товары, услуги и знания, преследуя экономические и социальные цели и взращивая солидарность».[34] При этом уточняется, что все «четыре большие исторически сложившиеся семейства организаций: кооперативы, общества взаимопомощи, фонды и ассоциации, [в качестве субъектов социальной экономики - Ф.К.] характеризуются стремлением наиболее уязвимых социальных групп реагировать на их собственные потребности через организации самопомощи».[35]

Регулирование отдельных организационных форм для субъектов социальной экономики диктуется тем, что они могут заниматься предпринимательской деятельностью, но они ограничены в распределении чистого дохода в пользу своих учредителей / участников (либо такое распределение для них является вообще недоступным). Именно поэтому организационно-правовые формы коммерческих (предпринимательских) организаций могут быть неприемлемыми для социального предпринимательства.

Если же социальная экономика позволяет физическим лицам выступать в качестве ее субъектов, то в силу этих причин и форма индивидуального предпринимательства также может быть неприемлемой. В то же время, в этом случае может потребоваться введение особой формы, например, социального индивидуального предпринимателя.

В свою очередь, как уже говорилось, функционирование субъектов социальной экономики может быть невозможным (либо сильно ограниченным), если таковые будут действовать в формах некоммерческих организаций, которым хотя и разрешается получать предпринимательский доход, но для которых его получение не может быть главным фокусом и основной целью их деятельности. В то же время, для субъектов социальной экономики получение такого дохода как регулярного источника финансирования может иметь решающее значение. Поэтому, по крайней мере, и развитие законодательства о некоммерческих организациях становится актуальным, в том числе, чтобы обеспечить эффективность социальной экономики.

В последнем случае, особую актуальность приобретает позиция профессора Басина Ю.Г., который полагал, что «самым надежным критерием разграничения [коммерческих и некоммерческих организаций. - Ф.К.] служит возможность распределения прибыли между участниками».^[36] Если казахстанский законодатель выберет вариант применения к субъектам социальной экономики (социального предпринимательства) каких-то форм некоммерческих организаций, то исключение из пункта 1 статьи 34 ГК указания на то, что извлечение прибыли не должно быть основной [и хоть какой иной - Ф.К.] целью деятельности некоммерческой организации, становится принципиально важным (хотя исключение такого указания представляется целесообразным в любом случае, ибо закрепление такого критерия не имеет социально-экономического обоснования, но создает правовую неопределенность и формирует почву для конфликтов в рамках правоприменения).

В то же время, уточним свою ранее выраженную позицию:[37] наиболее целесообразным (в том числе с учетом подходов к пониманию социальной экономики в развитых правопорядках и особенностей гражданско-правового регулирования юридических лиц. в Казахстане) является как: (1) выделение субъектов социальной экономики в качестве отдельного вида юридических лиц (в дополнение к их делению на коммерческие и некоммерческие организации), так и (2) регулирование особых организационно-правовых форм для таких субъектов в зависимости от содержания деятельности каждого соответствующего субъекта.

В любом случае, каким бы ни было законодательное решение относительно классификации юридических лиц и регулирования организационно-правовых форм для субъектов социального предпринимательства (в целом, социальной экономики), при определении организационно-правовых форм для них, целесообразно помнить, что их общей характеристикой является то, что система управления и ведения дел такого предприятия обусловливается коллективной собственностью и принципами участия членов (участников, учредителей) предприятия в управлении им.[38]

Есть ли социальное предпринимательство в Казахстане? С учетом вышеизложенного на этот вопрос в настоящее время следует ответить: «нет; пока нет!».

Но уже предприняты первые шаги по формированию правовой и организационной основы социального предпринимательства в Республике Казахстан.

В казахстанских средствах массовой информации отмечается, что «социальное предпринимательство — это не новое явление для Казахстана и для мировой экономической системы. Главная цель социального предпринимательства - социальная миссия».[39] С этим можно отчасти согласиться.

Но для Казахстана эта концепция все же является новой, ибо направленность на решение общественно значимых проблем и задач социальной интеграции уязвимых слоев населения хотя и было важным направлением деятельности еще Советского государства, однако, в отсутствие предпринимательства, более того - при законодательном запрете предпринимательства, эти задачи решались иными способами.

Тем не менее, уже принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства, социального предпринимательства и обязательного социального медицинского страхования»[40] («Закон о социальном предпринимательстве»). Внесены изменения и дополнения в некоторые действующие законодательные акты Республики Казахстан (о наиболее важных из них см. ниже).

Существенным моментом является то, что планируется формирование и ведение Реестра социальных предпринимателей,[41] и уже разработан проект соответствующих Правил.[42]

Помимо этого, уже осуществляются организационные меры со стороны государства по вопросам развития трудовых навыков и стимулирования рабочих мест, обеспечению социальной интеграции определенных категорий граждан,[43] сформирован Атлас новых профессий и компетенций Казахстана,[44] создаются соответствующие социальные службы.[45]

Разработана Концепция Социального кодекса Республики Казахстан, который (хотя не имеет, и не должен иметь, целью регулирование социального предпринимательства) будет основан (в качестве одного из трех базовых принципов) на принципе солидарности и ответственности государства и граждан.[46]

В то же время, думается, что (если не сразу, то в обозримом будущем) Социальный кодекс будет регламентировать деятельность и инструменты финансовой поддержки социальной (солидарной) экономики. Такое регулирование именно нормами такого кодекса представляется не только обоснованным, но и объективно - наиболее целесообразным.

Что касается Закона о социальном предпринимательстве, то его принятие (каким бы несовершенным или незавершенным ни было его содержание) соответствует мировым тенденциям общественного развития, отражает (в определенной степени) международный и зарубежный опыт.

Это - важный шаг по формированию в Казахстане социальной экономики. Но это только первый шаг к восприятию концепции социального предпринимательства правовой системой Казахстана и ее внедрения в реальность Казахстана.

В контексте темы настоящей статьи представляется важным обратить внимание на следующие важные новеллы, которые были внесены в законодательство Казахстана Законом о социальном предпринимательстве:

1) ПК дополнен понятием и юридическим термином «социальное предпринимательство», указанием основных задач / целей социального предпринимательства, указанием и категоризацией тех, кто может заниматься социальным предпринимательством, установлением требований к Реестр социальных предпринимателей, а также перечнем мер государственной поддержки социального предпринимательства (вводимых с января 2022 года);

2) Земельный кодекс дополнен положениями о поддержке социального предпринимательства аналогично поддержке малого бизнеса в плане землепользования для строительства;

3) в Бюджетный кодекс внесены поправки, указывающие, что государственный бюджет на разных уровнях должен включать расходы на поддержку социального предпринимательства;

4) внесены поправки в Закон о местном государственном управлении и самоуправлении, обязывающие органы местного государственного управления и самоуправления осуществлять меры государственной поддержки социального предпринимательства в соответствии с ПК;

5) в Закон о государственном имуществе внесены поправки, позволяющие субъектам социального предпринимательства на льготных условиях арендовать государственное имущество без права выкупа.

Помимо этого «с 1 января 2022 года вступают в силу поправки в Налоговый кодекс РК, которые предусматривают применение пониженной ставки налога на имущество для субъектов социального предпринимательства».[47]

Основные задачи социального предпринимательства определены в статье 79-2 Предпринимательского кодекса, включая: как (1) обеспечение участия субъектов предпринимательства в решении социальных проблем (содействию / способствованию их решению), так и (2) в соответствии с принятым в развитых правопорядках пониманием социальной экономики, содействие в обеспечении занятости социально уязвимых слоев населения, создание для них равных с другими гражданами возможностей для участия в общественно полезной деятельности, а также продвижение на рынок производимых субъектами социального предпринимательства товаров, выполняемых ими работ, оказываемых услуг, в том числе путем личного трудового участия социально уязвимых слоев населения. При этом, данные нормы касаются только тех, кто отнесен к социально уязвимым слоям населения согласно указанию в статье 79-3 ПК.