Задачи охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности непосредственно выполняют войсковые наряды, выделяемые соответствующим командованием. Права и обязанности военнослужащих, несущих патрульно-постовую службу в составе войскового наряда, определены в Законе Республики Казахстан «О Национальной гвардии РК». При исполнении возложенных на них обязанностей военнослужащие вправе требовать от граждан соблюдения общественного порядка, пресекать правонарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей. В случаях, предусмотренных законом, они могут применять физическую силу, специальные средства и табельное оружие (статьи 21-25 отмеченного Закона). Военнослужащие, проходящие воинскую службу в Национальной гвардии, имеют воинские звания, знаки отличия и установленную для них форму одежды. На них распространяется действие нормативных правовых актов, регламентирующих условия прохождения службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан, и требования общевоинских уставов Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан с учетом изъятий и дополнений, предусмотренных настоящим Законом. (Ст. 16 отмеченного Закона). Административным правонарушением, влекущим ответственность по комментируемой статье, признается нарушение лицом, входящим в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, правил несения службы, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния. Нарушением правил несения службы считается невыполнение лицом, входящим в состав войскового наряда для несения патрульно-постовой службы, возложенных на него обязанностей. Оно может выразиться также в противоправных действиях военнослужащих, несущих эту службу, унижающих честь и достоинство граждан. Например, в необоснованном их задержании и доставка в органы полиции, ограничении других прав и свобод. Если нарушение лицом, входящим в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, правил несения службы, содержит признаки уголовно наказуемого деяния, наступает уголовная ответственность. Например, указанное деяние привело к грубым нарушениям общественного порядка и общественной безопасности в той или иной местности, сопряженным с ущемлением конституционных прав и свобод граждан, незаконным применением к ним различных видов насилия: физической силы, специальных средств и оружия и т.п. По статье 449 (Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности) УК наступает ответственность за нарушение лицом, входящим в состав войскового наряда по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, правил несения службы, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций. Согласно п. 14 ст. 3 УК существенный вред – это нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраняемых законом интересов общества и государства; причинение значительного ущерба; возникновение трудной жизненной ситуации у потерпевшего лица; нарушение нормальной работы организаций или государственных органов; срыв важных воинских мероприятий либо кратковременное снижение уровня боевой готовности и боеспособности воинских частей и подразделений; несвоевременное обнаружение или отражение нападения вооруженных групп или отдельных вооруженных лиц, сухопутной, воздушной или морской боевой техники, допущение беспрепятственного незаконного перехода через Государственную границу Республики Казахстан лиц и транспортных средств, перемещения контрабандных грузов, попустительство действиям, наносящим ущерб пограничным сооружениям, техническим средствам охраны границы; иные последствия, свидетельствующие о существенности причиненного вреда. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает ответственность за неповиновение, то есть открытый отказ от исполнения приказа начальника, а равно иное умышленное неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, не причинившее существенный вред интересам службы. Неповиновение относится к числу административных правонарушений против порядка подчиненности и воинских уставных взаимоотношений. Основой военной службы и боевой способности войск является единоначалие, как особый вид отношений между подчиненными и начальниками. В соответствии с ним подчиненный должен по вопросам службы беспрекословно повиноваться начальнику, который несет полную персональную ответственность за выполнение стоящих перед его подразделением задач и последствия отдаваемых им приказов и распоряжений. Единоначалие реализуется посредством отдачи приказов, которые служат средством управления личным составом. Неисполнение подчиненным приказа начальника ведет к срыву военных мероприятий и поставленных задач, в отдельных случаях, особенно связанных с боевой обстановкой, может повлечь неоправданные жертвы. Начальник - военнослужащий, в подчинении у которого находятся другие военнослужащие, он вправе отдавать последним приказы и распоряжения и контролировать их исполнение. Военнослужащий может быть начальником по должности либо по воинскому званию. Воинские должности определены в воинских уставах и других актах. Это штатные должности командиров строевых подразделений: отделения, взвода, роты, батальона и т.д., начальников отделов и служб, отдельных видов суточного наряда (караула, контрольно-пропускного пункта и т.п.). Должность начальника может быть и нештатной, создаваемой на определенное время для выполнения конкретной задачи (например, для проведения стрельб, хозяйственных работ, учебных занятий и т.д.). Военнослужащий может занимать должность начальника постоянно или временно. Функции начальника может выполнять также его заместитель либо иной военнослужащий по специальному указанию. Подчиненность военнослужащих по воинскому званию определяется Уставом внутренней службы Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 5 июля 2007 года № 364. В соответствии с ним офицер, например, является начальником для всех лиц рядового и сержантского состава, сержант - начальник для рядовых одной с ним воинской части и т.д. Подчиненный – военнослужащий, входящий в состав строевого подразделения, отдела, службы, наряда, обязанный выполнять приказы своего руководителя; либо военнослужащий, имеющий воинское звание, в силу которого он обязан выполнять требования другого военнослужащего, обладающего соответствующим воинским званием начальника. Приказ – обязательное для исполнения требование начальника, адресованное подчиненному. Приказ отдается только по службе и в интересах службы, в противном случае он не имеет законной силы. Подчиненный, не исполнивший незаконный приказ начальника, не несет ответственности за это. Приказ может быть устным или письменным, хотя по отдельным вопросам службы (например, финансовым, кадровым) установлена в качестве обязательной письменная форма, несоблюдение которой делает приказ незаконным. Приказ может быть передан подчиненному непосредственно либо через иное лицо. Под неповиновением понимается либо открытый отказ от его исполнения, либо иное невыполнение, либо ненадлежащее выполнение подчиненным законного требования начальника. Открытый отказ от исполнения приказа выражается в том, что подчиненный, получив приказ начальника, заявляет о своем нежелании исполнять его либо иным способом демонстрирует такое нежелание. Иной вид неисполнения приказа - невыполнение его к установленному сроку. Ненадлежащим выполнением приказа признается выполнение его с нарушением установленных требований, в частности незаконными способами, низкого качества, в неустановленное время, в ненадлежащем месте и т.д. Для признания наличия неповиновения необходимо установить, что подчиненный имел реальную возможность исполнить отданный ему приказ начальника. Ответственность по комментируемой статье наступает за невыполнение законного приказа, то есть не противоречащего законодательству, нормативным правовым актам, воинским уставам. Невыполнение незаконного приказа начальника не образует состав рассматриваемого правонарушения. Рассматриваемый административный проступок образует неповиновение, то есть открытый отказ от исполнения приказа начальника, а равно иное умышленное неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, не причинившее существенный вред интересам службы. Если указанное последствие наступит, деяние квалифицируется как уголовное правонарушение по ч. 2 ст. 437 УК. Незначительные случаи неисполнения приказа, например отказ от уборки помещения, влекут дисциплинарную ответственность подчиненного. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть военнослужащие, проходящие военную службу по призыву или по контракту. Субъективная сторона - умысел. Виновный осознает, что он не повиновался, то есть открыто отказал от исполнения приказа начальника, а равно иное умышленное неисполнение приказа начальника, отданного в установленном порядке, не причинившее существенный вред интересам службы. Рассматривают дела об административном правонарушении по ст. 652 КоАП судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов. В соответствии пп. 4) ч. 1 ст. 804 КоАП, протокол об административном правонарушении по ст. 652 составляют органы военной полиции Вооруженных Сил РК.
См.: продолжение
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |