| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Досье на проект Закона Республики Казахстан
2. Проект постановления Мажилиса Парламента РК о подготовке заключения по проекту Закона РК 3. Пояснительная записка Мажилиса Парламента РК от 4 ноября 2011 года № 12/II-1457 к проекту Закона РК 5. Сравнительная таблица к проекту Закона РК 7. Закон РК 21 декабря 2011 года № 512-IV
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О ратификации Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года
Проект Закона РК о ратификации внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 4 ноября 2011 года № 1295
Ратифицировать Протокол между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года, совершенный в Киеве 29 августа 2011 года.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О подготовке заключения по проекту Закона Республики Казахстан «О ратификации Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года»
В соответствии с пунктом 28 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: Поручить Комитету по международным делам, обороне и безопасности рассмотреть проект Закона Республики Казахстан «О ратификации Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года» и подготовить по нему заключение в срок до 25 апреля 2012 года.
Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 4 ноября 2011 года № 12/II-1457 к проекту Закона Республики Казахстан «О ратификации Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года»
Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан (далее - Соглашение) было подписано Государственным секретарем - Министром иностранных дел Республики Казахстан Саудабаевым К.Б. в городе Киев 14 сентября 2010 года. Подписание упомянутого Соглашения является значительным событием в развитии двустороннего сотрудничества между Республикой Казахстан и Украиной. Реализация Соглашения основана на объективной необходимости в создании надлежащих условий для работы дипломатического представительства Республики Казахстан в Украине и дипломатического представительства Украины в Республике Казахстан в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. Соглашение предусматривает предоставление украинской стороной в аренду на условиях взаимности казахстанской стороне для размещения ее дипломатического представительства земельного участка площадью 0,45 га, который находится в городе Киев по адресу: улица Танковая, 4-6, сроком на 49 лет за арендную плату 1 гривна в год. Казахстанская сторона предоставляет в аренду на условиях взаимности украинской стороне для размещения ее дипломатического представительства земельный участок площадью 0,9 га, который находится в городе Астане по адресу: улица Ш.Калдаякова, 2-б, сроком на 49 лет за арендную плату 1 тенге в год. 27 августа 2011 года в городе Киев был подписан Протокол между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года (далее - Протокол). Статьей 1 данного Протокола был изменен абзац первый статьи 2 Соглашения. Целью Протокола является замена вышеуказанного земельного участка, который предоставляется украинской стороне, на участок площадью 0,9187 га, расположенный в городе Астане по адресу ул. Арганаты, 20. Согласно подпункту 2) статьи 11 Закона Республики Казахстан от 30 мая 2005 года «О международных договорах Республики Казахстан» ратификации подлежат международные договоры, устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан. В соответствии со статьей 9 Соглашения оно вступает в силу с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления об исполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления его в силу. Принятие данного проекта Закона Республики Казахстан не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета и местных бюджетов, а также не повлечет отрицательных социально-правовых и экономических последствий.
Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических, последствий действий принимаемого Закона Республики Казахстан «О ратификации Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года»
Протокол между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года основан на объективной необходимости в создании надлежащих условий для работы дипломатического представительства Республики Казахстан в Украине и дипломатического представительства Украины в Республике Казахстан в соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года. Реализация данного Протокола придаст положительный импульс в развитии двустороннего сотрудничества между Республикой Казахстан и Украиной. Принятие данного проекта Закона Республики Казахстан не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета и местных бюджетов, а также не повлечет отрицательных социально-правовых, экологических и экономических последствий.
Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О ратификации Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года»
Товарищество с ограниченной ответственностью «КОНСАЛТИНГОВАЯ ГРУППА «БОЛАШАК»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ научной правовой экспертизы проекта Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года
Организация, проводившая научную экспертизу, - товарищество с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Болашак». Организатор экспертизы - Министерство юстиции Республики Казахстан. Наименование международного договора - проект Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года. Отрасли науки, затрагиваемые проектом международного Соглашения, - международное право (дипломатическое право).
Документы, представленные для проведения научной экспертизы
Сроки проведения научной экспертизы
Сведения об экспертах, проводивших научную экспертизу
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Соблюдение в международном договоре гарантированных Конституцией Республики Казахстан прав и свобод человека и гражданина 2. Определение возможной эффективности международного договора 3. Выявление возможных отрицательных последствий заключения международного договора 4. Оценка соответствия законодательства Республики Казахстан международному договору. Имплементация положений в национальное законодательство 5. Оценка качества, обоснованности, своевременности и правомерности участия в международном договоре Вывод
1. Соблюдение в международном договоре гарантированных Конституцией Республики Казахстан прав и свобод человека и гражданина В проекте Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года соблюдены права и свободы человека и гражданина, гарантированные статьями 10-33 Конституции Республики Казахстан. Целью данного Протокола является обеспечение необходимых условий размещения дипломатических представительств Украины в Республике Казахстан на условиях взаимности. Предполагается, что это будет способствовать обеспечению таких прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Республики Казахстан. Обеспечение надлежащих условий работы дипломатических представительств Сторон в государстве пребывания будет способствовать реализации прав человека и гражданина, дипломатических сотрудников обеих сторон. 2. Определение возможной эффективности международного договора В соответствии с Протоколом изменяется местонахождение земельного участка, предоставляемого Казахстанской стороной Украинской стороне для размещения ее дипломатического представительства. Предоставление более удобных условий для работы дипломатического представительства Украины в Казахстане, предполагается, будет способствовать достижению целей и задач дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества между Республикой Казахстан и Украиной, укреплению дружественных отношений между данными государствами. Украина в соответствии с данным проектом Протокола получает во временное возмездное пользование земельный участок в городе Астане по адресу: улица Арганаты, 20 (0,9187 га). Это - чуть больше той территории, которая была предусмотрена первоначальной редакцией Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2001 года, земельный участок предоставлялся в городе Астане по адресу: улица Ш. Калдаякова, 2-6 (0,9 га). Обращаем внимание на неадекватность предоставляемой Сторонами размеров земельных участков: Украинская сторона, согласно статье 1 Соглашения, предоставляет Казахстанской стороне земельный участок площадью 0,45 га, в то время как Казахстанская сторона предоставляет Украинской стороне согласно Протоколу к Соглашению (статья 2) земельный участок площадью 0,9187 га. Это свидетельствует о неравенстве при предоставлении участков. В этой связи необходимо указать в Протоколе причину такого неравенства. 3. Выявление возможных отрицательных последствий заключения международного договора. Правовые ограничения для Республики Казахстан в виде отказа от суверенных прав в данном Соглашении отсутствуют. Принятия дополнительных обязательств, влекущих ограничение юрисдикции республики, Правительства или государственных органов, нет. Ограничений прав и свобод граждан республики в проекте Протокола не выявлено. 4. Оценка соответствия законодательства Республики Казахстан международному договору. Имплементация положений в национальное законодательство. Для оценки соответствия законодательства Республики Казахстан международному договору был изучен Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. Анализ норм проекта экспертируемого Протокола и положений казахстанского закона показал, что нормы национального закона не противоречат в целом положениям настоящего договора. 5. Оценка качества, обоснованности, своевременности и правомерности участия в международном договоре. Обоснование своевременности и обоснованности: Уровень значимости (+ + + +). В целях оценки обоснованности, определения качества объекта экспертизы, эксперты, помимо экспертируемого документа, изучили: Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан в Украине и Украины в Республике Казахстан (Киев, 14 сентября 2010 года), Венскую конвенцию о дипломатических сношениях 1961 года, Венскую конвенцию о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года. В частности, согласно статье 21 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории согласно своим законам помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо иным путем. Проведенный анализ показал, что нормы Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года, Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года в проекте Протокола соблюдены. Целью данного договора является обеспечение более приемлемых условий пребывания и работы дипломатического представительства Украины в Республике Казахстан, что должно поспособствовать дальнейшему развитию и укреплению отношений между этими странами. Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Украиной установлены с 22 июля 1992 года. В декабре 1994 года в Киеве было открыто Посольство Республики Казахстан. С мая 1994 года в Алматы и с января 2001 года в Астане функционирует Посольство Украины. Казахстанско-украинские отношения поступательно развиваются в политической, экономической, военно-технической и социальной сферах. В частности, Киев поддержал заявку Казахстана на председательство в ОБСЕ, поддерживает инициативы в рамках СВМДА, достигнута договоренность об оказании содействия в процессе вступления Казахстана в ВТО. Остается плодотворным сотрудничество в рамках ООН. Правовой формой осуществления сотрудничества являются международные договоры, которых свыше 80, в том числе Договор о дружбе и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Украиной от 20 января 1994 года. На сегодняшний день Республика Казахстана и Украина взаимно заинтересованы в сотрудничестве и дальнейшем развитии отношений. Предоставление приемлемых условий пребывания и работы дипломатического представительства Украины в РК, на что и направлен проект Протокола, будет способствовать этому. Уровень обоснованности Соглашения: Н-ден (1) (++++) - высокий. Проект Протокола направлен на обеспечение реализации стратегических целей государства, установленных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года (февраль 2010 года), а также в Послании Главы государства РК «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстан» от 2010 года. В Стратегическом плане Казахстана до 2020 года одной из стратегических целей в сфере международных отношений и внешней политики является формирование благоприятного международного окружения, поддержание дружеских отношений равноправного сотрудничества со всеми государствами. В Послании Президента народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстан» от 2010 года сказано, что Казахстану важно и дальше развивать международные отношения. В свете этого долгосрочными целями экспортируемого соглашения видится расширение сотрудничества между Республикой Казахстан и Украиной. Уровень своевременности Соглашения: У-ден (1) - высокий. Соглашение направлено на достижение поставленных стратегических задач, определенных Президентом Республики Казахстан в его выступлениях, в том числе в Послании Президента народу «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстан» от 2010 года. Соглашение будет содействовать реализации норм действующей Конституции Республики Казахстан, задач Стратегической программы-2020 и отраслевых программ министерств и ведомств республики.
Общая оценка качества. Качество международного договора соответствует уровню сапа (3) -среднее качество, так как количество замечаний к тексту договора не превышает 50%. Несущественных замечаний не имеется, в этой связи по данному критерию проект Протокола соответствует Сапа (5) - высокому качеству. Проект Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года в целом соответствует общеустановленным требованиям содержания международного договора. Оценка правомерности заключения международного договора. Представленный на научную правовую экспертизу проект Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года не противоречит положениям ныне действующей Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, а также положениям Закона РК «О международных договорах» от 30 мая 2005 года. Оценка, юридического содержания оговорок к международному договору и необходимость их применения. В тексте проекта Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года статья об оговорке отсутствует. Как правило, в двусторонних договорах оговорки не требуются. В этом аспекте нарушений в проекте договора по данному пункту не имеется. Обоснование необходимости либо утверждения, либо присоединения, либо ратификации Казахстаном международного договора. В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» ратификации подлежат в том числе международные договоры о территориальном разграничении РК с другими государствами. При предоставлении земельных участков на территории одной страны для дипломатического представительства другой страны имеет место принцип экстерриториальности, что означает, что Стороны в порядке взаимности и равенства обмениваются земельными участками, каждый из которых считается государственной территорией аккредитованного государства. Из этого следует, что способом выражения согласия РК на обязательность для нее международного соглашения, является ратификация. Вывод: проект Протокола между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Кабинетом Министров Украины об условиях размещения дипломатических представительств Республики Казахстан и Украины в Республике Казахстан от 14 сентября 2010 года не создаст для Республики Казахстан отрицательных последствий, негативно на национальную безопасность страны в целом не повлияет. Считаем, что данное Соглашение может быть ратифицировано Парламентом Республики Казахстан с учетом приведенных рекомендаций.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |