«Вступление в силу...» и «введение в действие...» нормативных правовых актов Республики Казахстан (И.Ю. Лоскутов, начальник Производственного департамента компании «ЮрИнфо»)

Корреспонденты на фрагмент
Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

«Вступление в силу...» и «введение в действие...»
нормативных правовых актов Республики Казахстан

В разговорах юристов часто можно услышать: «привлечен к ответственности в соответствии с действующим законодательством», «мои требования основаны на действующем законодательстве» и т.п. Между тем, все ли и всегда знают точно, является ли тот или иной нормативный правовой акт - действующим?

Определение действующего права в Республике Казахстан дано в постановлении Конституционного Совета РК от 28 октября 1996 года № 6 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан». В постановлении закреплено: «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного суда республики».

Здесь действующее право Республики Казахстан рассматривается как система норм, содержащихся в принятых правомочными субъектами в установленном порядке нормативных правовых актах: Конституции РК и соответствующих ей законодательных актах, указах Президента, постановлениях Парламента, его палат и Правительства республики, иных нормативных правовых актах, международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан, нормативных постановлениях Конституционного Совета и Верховного суда республики. При этом высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан.

Все указанные нормативные правовые акты включаются в состав действующего права, если они не отменены, в том числе в связи с принятием новых нормативных актов.

Внесение изменений или дополнений должно осуществляться в пределах компетенции соответствующего органа с соблюдением установленного порядка. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Конституции РК все законы, международные договоры, участником которых является республика, публикуются.

Официальное опубликование нормативных правовых актов (НПА), касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.

Установленный Конституцией РК принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА.

Итак, основным в этом перечне является Закон РК от 24 марта 1998 г. № 213-1 «О нормативных правовых актах» (далее - Закон «О НПА). В нем дано понятие «законодательства» как совокупности нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов (помимо закона «О НПА») регулируется еще рядом нормативных правовых актов. В полном объеме они представлены в разделах СПС «ЮРИСТ»: «Действие НПА во времени, пространстве и по лицам. Гос. регистрация» и «Опубликование нормативных правовых актов». Адрес в сети Интернет - http://base.zakon.kz/.

Применение законодательства невозможно без знания порядка вступления в силу нормативных правовых актов.

С момента принятия (издания) нормативного правового акта до его введения в действие есть еще одна стадия - вступления в силу.

С разграничением этих понятий сегодня имеются определенные сложности. И в законодательстве вообще, и в законе «О НПА», в частности, эти понятия зачастую смешиваются и употребляются в качестве тождественных.

Между тем, соответствующее истолкование норм Конституции было дано Конституционным Советом Республики Казахстан в постановлении от 29 октября 1999 года № 20/2 «О представлении председателя Сарыаркинского районного суда города Астана о признании неконституционной статьи 36 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах». Конституционным Советом было разъяснено, что: «в пунктах 2 и 8 статьи 62 Конституции республики использованы термины «вступают в силу» и «введение в действие», которые несут различные смысловые нагрузки и обозначают неравнозначные понятия. Так, законопроект, рассмотренный и одобренный Мажилисом, а затем принятый Сенатом Парламента республики в порядке, установленном пунктом 4 статьи 61 Конституции, становится законом. Но это не означает, что ему придан полный законодательный статус, поскольку обретение им соответствующей юридической силы возможно лишь после подписания закона главой государства (пункт 2 статьи 62 Конституции РК).

Подписание закона Президентом республики свидетельствует о том, что он приобрел завершенную юридическую форму, занял свое место в иерархии нормативных правовых актов и влился в правовую систему государства. Но и факт обретения законом юридической силы еще не означает начало регулирования общественных отношений и поэтому не может повлечь ожидаемых правовых последствий, то есть это еще недействующий закон. Законодательный процесс еще не окончен.

Конституционная процедура предусматривает обязательное обнародование закона.

Это следует из подпункта 2 статьи 44 Конституции РК, устанавливающего конституционную обязанность главы государства обнародовать подписанный им закон. Указанная стадия является завершающей в законотворческом процессе. После публикации законодательного акта можно говорить о фактическом введении в действие юридической силы закона.

Указанное разъяснение должно расставить все точки над i и применимо ко всему процессу нормотворчества в целом. Однако, к сожалению, приходится констатировать, что и по сей день большинство государственных органов по-прежнему не вполне четко понимают, когда их нормативные документы «вступают в силу», а когда» вводятся в действие». В качестве позитивного примера можно привести только Верховный суд, в регламенте которого прямо закреплено, что издаваемые Верховным судом нормативные правовые акты приобретают юридическую силу со дня подписания его председательствующим и секретарем пленарного заседания и вводятся в действие после их первого официального опубликования. Такой же практики придерживается и Национальный банк, как правило, дающий достаточный срок для опубликования и ознакомления перед введением в действие издаваемых нормативных правовых актов. Прочие центральные органы государственной власти во главе с Министерством юстиции предпочитают отделываться дежурной фразой о том, что издаваемые ими нормативные правовые акты «вступают силу со дня государственной регистрации» (приказ министра юстиции Республики Казахстан от 23 августа 2002 года № 125).

А основанием для такого заключения послужила крайне неудачная формулировка статьи 38 Закона «О НПА». Она гласит, что для нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан, с одной стороны, «такая регистрация является необходимым условием их введения в действие», а с другой, «незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы».

Резонный вопрос - могут ли изданные в надлежащем порядке, но не зарегистрированные нормативные правовые акты совершенно не иметь никакой юридической силы? Думается, нет. Следует, что нормативные правовые акты, издаваемые центральными органами государственной власти и подписанные уполномоченным лицом, но для которых возможна в последующем регистрация в Министерстве юстиции, приобретают завершенную юридическую форму, занимают свое место в иерархии нормативных правовых актов и вливаются в правовую систему государства по аналогии с теми разъяснениями, которые были даны Конституционным Советом применительно ко всем законам РК. Однако решение о необходимости регистрации является прерогативой Министерства юстиции, поэтому определить на сто процентов, подлежит данный акт регистрации или нет, невозможно. Для этого необходимо время. Сегодня на практике существует немало случаев, когда направленный на регистрацию документ получал заключение о том, что он регистрации не подлежит. Или, скажем, существует немало прямо противоположных случаев, когда некий приказ не направлялся на регистрацию и им руководствовались в правоприменительной деятельности, а впоследствии оказывалось, что для него требуется регистрация. Случаи эти нередки еще и в силу того, что нет четких критериев для определения необходимости регистрации того или иного нормативного правового акта в Министерстве юстиции. Не совсем понятна и фраза - «имеющие общеобязательное значение». Нормативный правовой акт по сути своей содержит правовые нормы, т.е. общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Это аксиома теории права. Из критерия «общеобязательности» следует, что Министерство юстиции должно регистрировать вообще все нормативные правовые акты, или, от обратного, все не зарегистрированные в Министерстве юстиции акты - не являются нормативными правовыми.

Выход из этой ситуации представляется достаточно простым. Необходимо в законе четко зафиксировать, что все нормативные правовые акты вступают в силу после принятия в установленном порядке и подписания их уполномоченными лицами, если в них не указаны иные сроки. Фактически в этом случае речь идет об основном нормативном правовом акте - приказе, утверждающем некую инструкцию. Если этот документ не требует обязательного опубликования или регистрации в Министерстве юстиции, то одновременно он вводится в действие. Если требует, следовательно, вводится в действие после прохождения процедуры регистрации, либо опубликования. Если не прошел регистрацию либо регистрация в последующем была отменена (что является само по себе темой для отдельного разговора), значит, новым приказом он должен быть признан утратившим силу с момента издания.

Иначе мы получаем казусы, подобные приказу Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса от 1 сентября 2000 года № 189-ОД «Об утверждении Правил закупки материальных и финансовых ресурсов для производственных нужд субъектами естественной монополии на тендерной основе». В нем было одновременно записано и что он вступает в силу с определенного числа, и что подлежит регистрации. Тем не менее, в последующем он регистрацию так и не прошел, но и приказа о том, что он утратил силу, по нашим сведениям, не было. Чем руководствоваться лицам, для которых он предназначался, так и осталось непонятным.

Кроме общего порядка вступления в силу и введения в действие нормативных правовых актов, закрепленного в законе «О НПА», существуют еще ряд вариантов, которые рассматриваются в нижеприведенной таблице.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Порядок вступления в силу и официального опубликования

нормативных правовых актов, нормативных документов

и публично-правовых договоров

Тип документа	Порядок вступления в силу и введения в действие	Официальное опубликование
Международные договоры	Вступают в силу в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между сторонами (ст. 27 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» от 12 декабря 1995 г. № 2679)	Бюллетень международных договоров РК; межведомственные - официальные издания органов власти
Решения Конституционного совета Республики Казахстан	Вступают в силу со дня их принятия (ст.74 Конституции РК от 30 августа 1995 г.)	Вестник Конституционного совета РК
Конституция, конституционные законы, кодексы, законы, указы Президента, имеющие силу конституционного закона и закона	Вступают в силу со дня их принятия (ст.74 Конституции). Вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки (ст.36 Закона «О НПА»). Принятые на референдуме Конституция, конституционные законы, законы, изменения и дополнения в них, решения по иным вопросам, вынесенным на референдум, вступают в силу со дня опубликования официального сообщения об итогах референдума, если в самой Конституции, конституционном законе, законе, изменениях и дополнениях в них, в решении, принятом на референдуме, не установлен другой срок. (ст.34 Конституционного закона Республики Казахстан «О республиканском референдуме»).	Ведомости Парламента Республики Казахстан. Официальное опубликование осуществляется также периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Постановления Парламента Республики Казахстан, его палат	Вступают в силу после их подписания. Вводятся в действие со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки. (ст.36 Закона «О НПА). Постановление по вопросам введения в действие законов рассматривается Парламентом совместно с законопроектом, подписывается Председателем Мажилиса и вступает в силу после подписания Президентом республики закона. (п. 17 Регламента Парламента Республики Казахстан от 20 мая 1996 года). Регламент Парламента вступает в силу со дня его принятия (п. 132 Регламента Парламента Республики Казахстан от 20 мая 1996 года). Регламент Сената Парламента вступает в силу со дня его принятия соответствующим постановлением Палаты. (п. 172 Регламента Сената Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года). Постановление Парламента вступает в силу со дня его опубликования. (п.66 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года). Регламент вступает в силу со дня его принятия (п. 187 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 года).	Ведомости Парламента Республики Казахстан. Официальное опубликование осуществляется также периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Акты Президента РК	Вступают в силу после их подписания. Вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки (ст.36 Закона «О НПА»). Акты Президента нормативного характера вводятся в действие на всей территории республики одновременно по истечении 10 дней после их официального опубликования, если иное не будет установлено Президентом. Акты Президента ненормативного характера вступают в силу с момента их подписания, если иное не будет установлено Президентом (ст.25 Конституционного закона Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. № 2733 «О Президенте Республики Казахстан»).	Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан (САПП). Официальное опубликование осуществляется также периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Акты Правительства РК	Вступают в силу после их подписания. Вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки (ст.36 Закона «О НПА»). Распоряжения издаются Премьер-министром и имеют общеобязательную силу на всей территории Республики Казахстан. Распоряжения принимаются по текущим и оперативным вопросам, относящимся к компетенции Премьер-министра, их действие исчерпывается однократным применением (п.3 Инструкции о порядке подготовки согласования проектов нормативных правовых актов Правительства и Премьер-министра и правилах их оформления (юридическая техника), утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июля 1998 г. № 678).	Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан (САПП). Официальное опубликование осуществляется также периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления ЦИК, нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов, нормативные правовые решения маслихатов, а также нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов	Вступают в силу после их подписания. Вводятся в действие - со дня их принятия, если в самих актах не указаны иные сроки; подлежащие государственной регистрации в органах юстиции - не ранее государственной регистрации; касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, - по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки (ст.36 Закона «О НПА»). Нормативные правовые акты государственных органов, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного совета, Верховного суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции и вступают в силу со дня государственной регистрации (ст. 36 - 38 Закона «О НПА»).	Официальное опубликование осуществляется периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы. См. также список официальных периодических печатных изданий, по которым можно осуществлять поиск в СПС ЮРИСТ**
Законодательные акты по вопросам налогообложения	Законодательные акты Республики Казахстан, вносящие изменения и дополнения в Налоговый кодекс по установлению новых налогов и других обязательных платежей в бюджет, изменению ставок и налоговой базы действующих налогов и других обязательных платежей в бюджет, могут быть приняты не позднее 1 декабря текущего года и введены в действие не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия (ст. 3 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12 июня 2001 г. № 209-II ).	См. порядок опубликования актов соответствующих органов
Нормативные постановления пленарного заседания Верховного суда РК	Нормативное постановление пленарного заседания приобретает юридическую силу со дня его подписания председательствующим и секретарем пленарного заседания и вводится в действие после их первого официального опубликования (п. 39 Регламента пленарного заседания Верховного суда Республики Казахстан, утвержденного постановлением пленарного заседания Верховного суда РК от 16 августа 2001 г. № 6).	Газеты «Егемен Казакстан», «Казахстанская правда», «Зан», «Юридическая газета» и журнал «Бюллетень Верховного суда».
Нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РК	Генеральный прокурор принимает в пределах своей компетенции следующие нормативные правовые акты: по вопросам применения норм Уголовно-процессуального кодекса и законодательства Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами дознания и следствия, а также органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; по вопросам правовой статистики и специальных учетов, обязательные для всех субъектов правовой статистики; другие нормативные правовые акты в соответствии с настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан (ст.11 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О прокуратуре»). Тем не менее, статус нормативных правовых актов прокуратуры в законе «О НПА» отдельно не закреплен.	Журнал «Закон и время — Зан жане Заман»
Государственные стандарты	Согласно ст. 2 Закона «О НПА» им не определяется порядок разработки, представления, принятия, введения в действие, действия, опубликования, изменения, дополнения и прекращения действия нормативных актов, содержащих технические и технологические нормы и стандарты. Тем не менее, ряд СанПИНов и СНИПов был зарегистрирован в Минюсте. Порядок разработки, пересмотра, согласования, утверждения, государственной регистрации, введения в действие, применения государственных стандартов и классификаторов технико-экономической информации, а также их ведения устанавливает уполномоченный государственный орган по стандартизации, метрологии и сертификации. Государственные стандарты и классификаторы технико-экономической информации, не зарегистрированные в реестре государственной системы стандартизации, применению не подлежат (ст.10 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. № 433-1 «О стандартизации»).	Исключительное право официального опубликования международных, межгосударственных и национальных стандартов зарубежных стран, государственных стандартов, стандартов научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений и классификаторов технико-экономической информации принадлежит уполномоченному государственному органу по стандартизации, метрологии и сертификации. Официальное опубликование принятых нормативных документов по стандартизации должно осуществляться в установленном государственной системой стандартизации порядке.

И.Ю. Лоскутов, начальник Производственного

департамента компании «ЮрИнфо»

Примечание:

* Приведенные в таблице сроки вступления в силу правовых актов и публично-правовых договоров действуют в случае, если самими правовыми актами и публично-правовыми договорами не предусмотрены иные сроки их вступления в силу.

** Список официальных периодических печатных изданий, по которым можно осуществлять поиск в СПС ЮРИСТ: газета «Казахстанская правда»; газета «Егемен Казакстан»; «Официальная газета»; «Юридическая газета»; газета «Зан газетi»; газета «Вечерний Алматы»; газета «Вечерняя Астана»; газета «Советы Казахстана»; газета «Рудный Алтай»; газета «Ваше право»; Ведомости Парламента РК; Ведомости Верховного Совета РК; Ведомости Верховного Совета КазССР; Собрание актов Президента и Правительства РК (САПП); Собрание постановлений Совета Министров КазССР; Бюллетень Арбитражного суда РК; Бюллетень Верховного суда РК; Бюллетень международных договоров РК; Бюллетень Министерства труда и социальной защиты населения РК; Бюллетень Министерства финансов РК (ФИБ); Бюллетень нормативных правовых актов РК; Бюллетень «Промышленная собственность»; Вестник Конституционного совета РК; Вестник Министерства государственных доходов РК; Вестник Национального банка Казахстана; журнал «Зан жене Заман» («Закон и Время»); журнал «Информационный бюллетень ЕврАзЭС»; журнал «Информационный бюллетень МПА СНГ»; журнал «Рынок ценных бумаг Казахстана».