Гражданское право (учебник для вузов, академический курс, том 1, (главы 1 - 15)

Как юридическое лицо государственное предприятие не является собственником принадлежащего ему имущества — этим собственником выступает само государство — и в зависимости от того вещного права, на основе которого эти предприятия обладают имуществом и осуществляют свою деятельность, они, в соответствии с п. 1 ст. 102 ГК, подразделяются на: 1) основанные на праве хозяйственного ведения; 2) основанные на праве оперативного управления. Последние именуются специальным термином — «казенные предприятия» (т.е. предприятия, принадлежащие казне, фиску).

В зависимости от вида государственной собственности предприятия подразделяются на:

а) находящиеся в республиканской собственности, — республиканские государственные предприятия;

б) находящиеся в коммунальной собственности, — коммунальные государственные предприятия.

Предприятие, созданное другим государственным предприятием, рассматривается в качестве дочернего государственного предприятия.

Как имущественный комплекс государственное предприятие признается недвижимостью.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенного для его деятельности, включая здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, право на земельный участок, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие его деятельность (фирменное наименование, товарные знаки), другие исключительные права (ст. 119 ГК).

Совершение в отношении республиканского государственного предприятия сделок (залога, аренды и других), где предприятие выступает в качестве единого имущественного комплекса, за исключением сделок по отчуждению его, производится по решению Правительства Республики Казахстан, а в отношении коммунального предприятия — по решению соответствующего акима.

Роль и значение государственных предприятий во многом определяется типом экономики: при социалистической экономике, которая основывается на государственной собственности, государственные предприятия составляют основную часть производственно-хозяйственного комплекса страны; в условиях рыночной экономики, где преобладающей является частная собственность, количество этих предприятий, как правило, невелико. Это объясняется не только тем, что государственные предприятия по сравнению с частными показывают более низкую экономическую эффективность (и исторический опыт человечества — тому подтверждение), но и тем, что в этих условиях существенно меняются функции государства — оно устраняется от развития собственно производства, передавая его частным предпринимателям, и основным в его деятельности выступают социальные и политические функции. Поэтому государственные предприятия имеют место лишь в тех сферах экономики, которые, хотя и необходимы для общества, но не представляют интереса для частного бизнеса (например, в силу низкой доходности), либо выступают средством решения возложенных на государство задач.

В связи с этим Указ о предприятии, являющийся в настоящее время основным актом, определяющим правовой статус этого предприятия, предусматривает, что основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства:

1) материальное обеспечение обороноспособности страны и защита интересов общества;

2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно охвачены частным сектором экономики;

3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства.

В связи с изложенным коснемся вопроса о цели деятельности государственных предприятий.

По своей организационно-правовой форме государственное предприятие относится к коммерческим организациям, основной целью деятельности которых является, как известно, извлечение дохода (ст. 34 ГК). Однако, в силу того, что главным назначением государственных предприятий является решение социально-экономических задач, стоящих перед государством, извлечение дохода не должно выступать в качестве определяющей цели их деятельности — государство создает свои предприятия для того, чтобы они были инструментом реализации функций самого государства. При этом следует исходить из того, что деятельность государственного предприятия не может служить источником личного обогащения работников этого предприятия (для этого надо заниматься частной предпринимательской деятельностью), а главным источником доходов государства, функционирующего в условиях рыночной экономики, должны быть налоги.

Поэтому, если государство создает предприятие по производству, скажем, протезов для инвалидов войны, ставить перед ним цель извлечение доходов для государственного бюджета (не говоря уже о личном обогащении работников данного предприятия) было бы не только антисоциальным, но и аморальным. Тем не менее, приходится считаться и с тем, что государство может использовать предприятия именно как средство осуществления своей финансовой деятельности (проще говоря, как источник получения бюджетного дохода). Обычно это делается путем установления государственной монополии на производство и реализацию товара, пользующегося устойчивым спросом населения при одновременной дешевизне и простоте изготовления.

Наиболее типичными в этом смысле являются алкогольная и табачная монополии. В старину применялась соляная монополия, послужившая причиной знаменитых соляных бунтов в России. Очень часто государство использует в этих целях институт собственности, объявляя находящимися исключительно в государственной собственности какие-нибудь ценные сырьевые ресурсы (например, нефть, уголь) или благородные металлы.

Практику использования государственных предприятий в качестве инструмента получения бюджетных доходов вряд ли можно считать соответствующей канонам рыночной экономики (для социализма, чья экономика была основана на государственной собственности, такая практика, напротив, вполне нормальна). Однако, в некоторых странах она существует, чем и объясняется наличие государственных предприятий, основной целью и главным назначением которых является добывание денег для государства, т.е. на такие предприятия возлагается реализация финансовой функции государства. Но при любых обстоятельствах государственные предприятия не могут быть механизмом, предназначенным исключительно для личного обогащения его работников и тем более его руководства, что, однако, вовсе не отрицает возможности материального поощрения и вознаграждения за хороший труд и достижение предприятием высоких экономических показателей. Использование государственного предприятия в личных целях противоречило бы сущности и назначению государственной собственности.

Отметим, что в период принятия Указа о предприятии Казахстан переживал этап разгосударствления экономики, когда государственный сектор, как наследие социалистического и не вполне удачного прошлого, рассматривался в качестве в общем-то отрицательного явления. Этим объясняется то обстоятельство, что данный Указ устанавливает усложненный порядок создания государственных предприятий, препятствующий их количественному нарастанию. Так, предусмотрено, что республиканское государственное предприятие создается по решению Правительства Республики Казахстан (за исключением предприятий Национального банка, которые создаются по его решению), коммунальное государственное предприятие — по решению соответствующего акима в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. Между тем, согласно общему порядку, юридическое лицо создается решением его учредителей.

Кроме того, предусмотрено, что создание государственного предприятия (как на праве хозяйственного ведения, так и казенного) допускается лишь в том случае, если оно будет отвечать назначению такого рода предприятий, установленному законом. Опять-таки, согласно общему порядку, при определении назначения юридического лица учредитель обладает свободой выбора вида предпринимательской деятельности.

Поименный перечень республиканских государственных предприятий утверждается Правительством Республики Казахстан. Поименные перечни коммунальных государственных предприятий утверждаются соответствующими акимами. Все это также направлено на недопущение разрастания количества хозяйствующих субъектов, находящихся в государственной собственности.

Фирменное наименование государственного предприятия должно содержать указание на собственника имущества (а им является государство), на принадлежность к виду государственной собственности (республиканское или коммунальное) и на ведомственную подчиненность (т.е. обозначение вышестоящего органа). Фирменное наименование предприятия на праве оперативного управления должно содержать указание на то, что оно является казенным. Государственное предприятие имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан (что подчеркивает его принадлежность государству) и фирменным наименованием предприятия.

Поскольку государственное предприятие не является собственником принадлежащего ему имущества и как имущественный комплекс находится в собственности государства и должно действовать в его интересах, а не в своих собственных, то в целях организации взаимоотношений предприятия и государства вводится фигура так называемого «уполномоченного органа».

Уполномоченный орган в своих взаимоотношениях с предприятием является представителем государства, должен выражать его интересы и выполняет три основные функции. Во-первых, этот орган выступает в качестве учредителя предприятия (не забывая, что создается предприятие, о чем было сказано выше, по решению Правительства или соответствующего акима). Во-вторых, он является органом государственного управления предприятием. При этом его отношения с предприятием являются административно-правовыми и построены по схеме «власти и подчинения», где властвующим субъектом выступает уполномоченный орган, а подчиненным — предприятие как юридическое лицо. В-третьих, он выполняет функцию собственника (точнее, представителя собственника, которым является само государство), где его отношения с предприятием являются гражданско-правовыми. Однако при этом следует учитывать, что данные отношения нельзя сводить к отношениям собственника и его вещи, так как предприятие, само являясь юридическим лицом, обладает определенной хозяйственной самостоятельностью, включая полномочия по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ним имуществом.

Объем полномочий по каждой из трех функций разнится в зависимости от вида предприятия (является ли оно предприятием на праве хозяйственного ведения, казенным предприятием или дочерним государственным предприятием). Тем не менее, в порядке обобщения можно обозначить следующее. Выступая учредителем, уполномоченный орган разрабатывает и утверждает устав предприятия, определяя в нем предмет и цели его деятельности; осуществляет регистрацию предприятия в качестве юридического лица, а также его перерегистрацию в случае необходимости; осуществляет иные полномочия и обязанности, возлагаемые законодательством на учредителя юридического лица.

Как орган государственного управления уполномоченный орган назначает руководителя предприятия, привлекает его в установленном порядке к дисциплинарной ответственности и освобождает от должности в соответствии с законодательством; доводит до предприятия заказ государства и контролирует его выполнение; утверждает нормативы распределения прибыли, полученной предприятием; устанавливает размеры должностных окладов руководителя предприятия, его заместителей и главного (старшего) бухгалтера; заслушивает отчеты о деятельности предприятия и осуществляет контроль за ней.

Касаясь заказа государства, отметим, что для государственного предприятия выполнение данного заказа является обязательным (для негосударственной организации принятие заказа к исполнению является добровольным). В силу этого предприятие не вправе отказаться от заключения договора в качестве покупателя или продавца товаров (работ, услуг), если заключение таких договоров предусмотрено заказом государства. В то же время предусмотрено, что продукция (работы, услуги), не охваченная заказом государства, реализуется предприятием самостоятельно.

В роли собственника предприятия уполномоченный орган наделяет предприятие в момент его образования имуществом, формирует его уставный и иные фонды; дает разрешение на совершение предприятием сделок с имуществом в случаях, когда, в соответствии с законодательством, такое разрешение требуется; производит изъятие у предприятия имущества в случаях, когда такое изъятие предусмотрено законодательством; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Следует иметь в виду, что подобное деление функций носит условный характер (в реальной жизни они переплетаются и дополняют друг друга), и то, что и сам уполномоченный орган не делится на различные фигуры, а является единым субъектом. Так, реализация уполномоченным органом функции государственного управления предприятием в ряде случаев достигается посредством осуществления полномочий, принадлежащих ему как представителю собственника.

В качестве уполномоченного органа по отношению к республиканским государственным предприятиям выступают министерства, государственные комитеты, ведомства и иные уполномоченные на это Правительством Республики Казахстан органы, по отношению к коммунальным государственным предприятиям — местные исполнительные органы, уполномоченные на это соответствующим акимом.

Уполномоченные органы правомочны осуществлять весь комплекс полномочий, которыми обладает государство по отношению к предприятию (за исключением полномочия по принятию решения о приватизации государственного предприятия либо предварительных ее стадиях). Тем самым государство обеспечивает сохранность государственного сектора экономики.

Задаче обеспечения сохранности этого сектора экономики (как, впрочем, и сохранности государственной собственности) служит и установленный порядок реорганизации и ликвидации государственного предприятия. В соответствии с этим порядком реорганизация и ликвидация республиканского государственного предприятия производится по решению Правительства Республики Казахстан, а коммунального предприятия — по решению соответствующего акима. Таким образом, любые способы самоликвидации предприятия и даже ликвидация по решению учредителя (а в его качестве выступает уполномоченный орган) применительно к государственному предприятию не применяются. Осуществляет реорганизацию и ликвидацию предприятия уполномоченный орган. Имущество ликвидированного предприятия, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, перераспределяется уполномоченным органом. Деньги ликвидированного предприятия, включая средства, полученные в результате реализации имущества этого предприятия, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Хотя в системе отношений «государство — предприятие» последнее играет роль объекта управления (а как имущественный комплекс — и роль объекта права государственной собственности), нельзя считать, что государство в лице его уполномоченного органа является носителем только прав, а предприятие — лишь обязанностей: оба субъекта обладают как правами, так и обязанностями, хотя, разумеется, в разных объемах и соотношениях. Правовой статус государственного предприятия (в т.ч. обладание конкретными полномочиями в отношениях с государством) определяется тем, что оно является юридическим лицом, т.е. организацией, которая имеет обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Этот статус налагает, в свою очередь, конкретные обязанности и на государство в лице его органов. Для обеспечения защиты данных прав Указ о предприятии предоставляет ему право обжалования в суд незаконных действий государственных органов, включая действия уполномоченного, связанные с изъятием прибыли предприятия, перераспределением имущества, размещением заказов государства, установлением цены на товары (работы, услуги), производимые предприятием, а также другие действия, которыми нарушаются права предприятия.

В отличие от большинства видов юридических лиц, которые могут заниматься различными видами предпринимательской деятельности, переходя в случае необходимости от одного вида к другому (конверсия производства в условиях свободы выбора предпринимательской деятельности), государственные предприятия обладают строго специальной правоспособностью — предмет и цели их деятельности определяются, во-первых, уставом предприятия, который утверждается уполномоченным органом, во-вторых, должны соответствовать требованиям закона в части назначения государственных предприятий.

Осуществление предприятием деятельности, а также совершение им сделок, не отвечающих предмету и целям его деятельности, закрепленным в его уставе, допускается лишь с разрешения уполномоченного органа. Сделка, совершенная предприятием в противоречии с целями деятельности, определенными его уставом, может быть в установленном законодательством порядке признана недействительной по иску его учредителя (уполномоченного органа).

Действия руководителя предприятия, направленные на осуществление предприятием неуставной деятельности, являются нарушением трудовых обязанностей и влекут применение в установленном порядке мер дисциплинарной ответственности.

Предприятие как юридическое лицо является субъектом, через действия которого государство реализует определенные функции. Чтобы предприятие действовало в нужном для государства направлении, существует институт государственного управления предприятием. Есть два вида государственного управления предприятием: внешнее и внутреннее. Внешнее управление реализуется по схеме «уполномоченный орган (он же орган государственного управления) — предприятие как юридическое лицо». В данной схеме уполномоченный орган выступает в роли субъекта управления, а предприятие — в роли объекта управления. Внутреннее управление осуществляется через деятельность администрации предприятия, где решающая роль принадлежит такому его органу, как руководитель предприятия.

Говоря о внутреннем управлении предприятием, отметим, что это управление основано на принципе единоначалия. Кстати, государственное предприятие отличается от многих видов негосударственных юридических лиц (например, производственного кооператива, акционерного общества), где в качестве высшего органа управления выступает коллегиальный орган.

Возглавляет государственное предприятие его руководитель, назначаемый на должность уполномоченным органом и ему подотчетный. Указ о предприятии не дает названия должности руководителя предприятия, оставляя это в компетенции уполномоченного органа при утверждении устава данного предприятия. На практике применяются самые разнообразные наименования (директор, заведующий, начальник, управляющий и т.п.).

В настоящее время на практике применяются различные способы назначения руководителя предприятия на должность. Одним из тех, который можно считать традиционным, является назначение руководителя актом (приказом, постановлением и т.п.) уполномоченного органа. В последние годы отношения с руководителем предприятия стали оформляться посредством контракта. В нем определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия, условия его труда, отдыха и материального обеспечения, а также срок контракта и основания освобождения от занимаемой должности с учетом гарантий, предусмотренных законодательством.

Руководитель предприятия несет персональную ответственность за состояние дел на предприятии. Действует на принципах единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия в соответствии с его компетенцией. Руководитель предприятия без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы во всех органах, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает банковское счета и совершает иные сделки, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников.

В пределах своей компетенции и в соответствии с трудовым законодательством руководитель принимает на работу и увольняет с работы работников предприятия, применяет меры поощрения и налагает на них взыскания.

Номенклатура работников предприятия, которые назначаются на должность или освобождаются от должности уполномоченным органом по представлению руководителя, устанавливается в уставе предприятия.

Заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности уполномоченным органом по представлению руководителя предприятия. Компетенция заместителей руководителя и других руководящих работников предприятия устанавливается руководителем. Заместители руководителя в пределах своей компетенции действуют от имени предприятия, представляют его в государственных органах и на других предприятиях, могут совершать хозяйственные операции и заключать договоры без доверенности, а также выдавать доверенности работникам предприятия.

Производственной базой предприятия выступает его имущество. Имущество предприятия составляют основные и оборотные средства, а также ценности, стоимость которых отражается на самостоятельном балансе предприятия.

Имущество государственного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т.ч. между работниками предприятия (п. 2 ст. 102 ГК). Этим государственное предприятие отличается от многих видов негосударственных юридических лиц, имущество которых в случае, например, ликвидации подлежит разделу между учредителями (участниками). Неделимость имущества государственного предприятия объясняется тем, что это имущество находится в государственной собственности, которая не исчезает даже в том случае, когда предприятие как юридическое лицо ликвидируется. Кстати говоря, факт неделимости имущества государственного предприятия (отличительный его признак от негосударственных юридических лиц) в ГК РФ подчеркивается термином «унитарное», который входит в наименование таких предприятий.

Имущество государственного предприятия формируется за счет, во-первых, имущества, переданного ему собственником. Такой способ приобретения имущества характерен, как правило, для периода создания предприятия. Основным же источником приобретения имущества выступает, во-вторых, собственная деятельность предприятия, которое, являясь коммерческой организацией, должно за счет полученного от реализации произведенного товара (выполненных работ, оказанных услуг) дохода обеспечить самообеспечение и самофинансирование. Наконец, в-третьих, предприятие может формировать имущество за счет, как сказано в Указе о предприятии, «иных источников, не запрещенных законодательством».

При передаче в порядке, установленном законодательством, государственного предприятия из республиканской в коммунальную собственность или наоборот, либо из подчинения одного государственного органа другому такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения (право оперативного управления) на принадлежащее ему имущество. Установление данного правила продиктовано стремлением обеспечить стабильность существования государственного предприятия в качестве юридического лица с одновременным обеспечением сохранности его имущества в случае всякого рода реорганизаций и реформ органов государственной власти.

Хотя государственные предприятия и относятся по своей организационно-правовой форме к числу коммерческих организаций, цель извлечения прибыли, как уже отмечалось, не может выступать в качестве определяющей цели их деятельности — их главным назначением является способствование реализации функций государства. Поэтому сам по себе факт получения прибыли не может служить критерием качества их работы. Более того, предусмотрено, что доходы, полученные предприятием от совершения деятельности, запрещенной законодательством, не предусмотренной его уставом и на которую оно не получило разрешения уполномоченного органа, а также доходы, полученные в результате завышения установленных цен на реализуемые товары (работы, услуги), подлежат изъятию соответственно в республиканский или местный бюджет по решению уполномоченного или иного компетентного органа (ст. 14 Указа о предприятии). Обращает на себя внимание, что, в отличие от общего порядка изъятия незаконно полученного дохода, которое производится в судебном порядке, здесь это изъятие осуществляется в административном порядке на основе односторонне-властного решения соответствующего государственного органа. Объясняется это не только стремлением упростить процедуру изъятия и за счет этого повысить дисциплинированность государственных предприятий, но и тем, что в процессе данного изъятия не происходит отчуждения собственности (деньги были и остаются в рамках государственной собственности), т.е. данный вид юридической ответственности не выступает в качестве конфискации имущества.

Как уже отмечалось, государственные предприятия могут быть двух видов: на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Говоря о предприятиях на праве хозяйственного ведения, следует сказать, что такой правовой режим ныне применяется только к государственным предприятиям. Однако ранее режим права хозяйственного ведения, означающего наличие «предприятия-несобственника», применялся ко всем формам собственности и мог быть использован практически любым субъектом. В результате возникли всякого рода предприятия, принадлежавшие общественным и религиозным объединениям и организациям, благотворительным фондам и даже отдельным гражданам в виде довольно распространенных «индивидуальных (семейных) частных предприятий» (ИЧП).

Эти предприятия, не обладая достаточным имуществом и денежными средствами, которыми они могли бы отвечать по своим обязательствам, и полностью контролируемые своими собственниками, которые, в свою очередь, не отвечали за деятельность своих предприятий, оказались весьма неустойчивыми в обороте и к тому же зачастую использовались как прикрытие для всякого рода сомнительных сделок, в т.ч. для необоснованного получения налоговых льгот. Поэтому законодатель, принимая Гражданский кодекс РК, хотя и с некоторыми сомнениями и после продолжительных дебатов, пришел к решению использовать режим права хозяйственного ведения применительно только к государственным предприятиям. Одновременно это повлекло за собой то, что термин «предприятие» в качестве обозначения юридического лица перестал употребляться по отношению к любым негосударственным хозяйствующим субъектам.

Продолжая политику на сокращение государственного сектора экономики и на нецелесообразность сохранения (и тем более создания новых) государственных предприятий в тех отраслях, где экономические задачи могут быть решены посредством частного предпринимательства, Указ о предприятии устанавливает, что государственные предприятия на праве хозяйственного ведения могут создаваться (а ранее созданные — действовать) в следующих сферах деятельности:

1) разработка, производство, ремонт и реализация вооружения и боеприпасов к нему, защитных средств, военной техники, комплектующих элементов и приборов к ней; ликвидация (уничтожение, утилизация, захоронение) и переработка высвобождаемых военно-технических средств;

2) добыча, производство, транспортировка, переработка, захоронение и реализация урана и других делящихся материалов, а также изделий из них; изготовление и реализация продукции, содержащей радиоактивные вещества в количествах, превышающих норму, допустимую для их использования без необходимости применения специальных средств защиты;

3) изготовление и реализация медикаментов, лекарственных средств и лечебных препаратов, медицинского оборудования и инструментария;

4) осуществление хозяйственной деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или где установлен специальный порядок хозяйствования;

5) осуществление хозяйственной деятельности в области энерго-, водо- и теплоснабжения, магистрального транспорта, связи, коммуникаций, коммунального и жилищного хозяйства и других систем жизнеобеспечения республиканской и местной инфраструктур, которые в силу своего естественного монопольного положения и социально-экономической значимости требуют прямого государственного управления;

6) в области банковской, страховой и иной финансовой деятельности.

Этот перечень был дополнен Законом от 4 ноября 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности казенных предприятий».

В порядке комментария перечня отметим, что обозначенные в нем виды деятельности не относятся к государственной монополии, в силу которой частные предприниматели какими-то видами деятельности заниматься не могут. Данный перечень означает лишь одно: вне пределов указанных видов деятельности государственные предприятия на праве хозяйственного ведения существовать не могут.

Содержание института права хозяйственного ведения будет раскрыто в главе 23 настоящего учебника, здесь лишь отметим, что, в соответствии с Указом о предприятии, в ведении государственного предприятия может находиться лишь то имущество, которое либо необходимо ему для обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, либо оказалось продуктом этой деятельности. Чем еще раз подчеркивается специальный характер правоспособности государственного предприятия.

Для государственного предприятия предусмотрено формирование уставного и резервного фондов. Размер уставного фонда предприятия определяется его учредителем (в роли которого, как известно, выступает уполномоченный орган), но не может превышать общую стоимость передаваемого предприятию имущества и быть менее 10 000 размеров расчетного показателя, установленного на дату государственной регистрации предприятия. Размер уставного фонда указывается в уставе предприятия.

Уставный фонд, — подчеркивает Указ о предприятии, — должен быть полностью сформирован собственником (учредителем) к моменту государственной регистрации предприятия.

Кроме уставного фонда, предприятие обязано сформировать резервный фонд в размере, определяемом его уставом и составляющем не менее 10-ти процентов его уставного фонда, направляя на эти цели не менее пяти процентов остающейся в его распоряжении прибыли до достижения резервным фондом установленной величины.

Средства резервного фонда используются исключительно на покрытие убытков, исполнение обязательств перед бюджетом, погашение государственных кредитов и выплату вознаграждения (интереса) по ним в случае недостаточности иных средств предприятия.

Если законодательными актами об отдельных видах предпринимательской деятельности установлены иные порядок формирования и размеры уставного и резервного фондов, то предприятия формируют их в размерах, предусмотренных данными актами, но не менее, чем это указано в Указе о предприятии.

Уставный и резервный фонды предназначены для обеспечения стабильности деятельности предприятия и выполнения им своих обязательств перед контрагентами.

Государственное предприятие, как и любая коммерческая организация, должно приносить прибыль, а если ее нет, то хотя бы обеспечить свое содержание за счет собственного дохода. Не исключается и тот вариант, что оно может оказаться в убытке. Это тем более вероятно, если государство обяжет свое предприятие заниматься нерентабельным, хотя и социально значимым производством (например, столовая для пенсионеров и безработных). В этих условиях данное предприятие, несомненно, должно иметь право на получение дотации из бюджета.

Поскольку чистый доход исчисляется как разница между выручкой (валовым доходом) и произведенными затратами, то для обеспечения прибыльности предприятия большое значение играют цены, по которым оно будет реализовывать свой товар — именно через цену формируется выручка предприятия. При социализме цена устанавливалась государством, в условиях рыночной экономики она определяется соглашением сторон. Указ о предприятии предусматривает комбинированный способ формирования цены на товары, производимые и реализуемые государственными предприятиями. Но в качестве общего правила установлено, что цены на товары (работы, услуги), производимые предприятием, должны обеспечить полное возмещение понесенных предприятием затрат на их производство, безубыточность его деятельности и финансирование за счет собственных доходов. Цены на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые предприятием в счет выполнения заказа государства, устанавливаются предприятием по согласованию с уполномоченным органом с учетом обеспечения безубыточности предприятия. Цены на товары (работы, услуги), производимые и реализуемые предприятием сверх заказа государства, устанавливаются предприятием самостоятельно.

Таким образом, предусмотрено два способа ценообразования: на товар, производимый в счет заказа государства, — по согласованию с органом, доводящим до предприятия этот заказ (т.е. с уполномоченным органом); на товар, производимый и реализуемый самостоятельно, — по соглашению с покупателем в рамках заключаемого с ним договора купли-продажи.

Существенным является вопрос о порядке распределения чистого дохода, полученного предприятием.

Согласно ст. 199 ГК, собственник имеет право на получение части чистого дохода от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия. Конкретизируя это положение, Указ о предприятии предусматривает, что доля прибыли, подлежащая отчислению собственнику предприятия, фиксируется в ежегодно устанавливаемом уполномоченным органом по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан (соответственно, с его местным органом) нормативе распределения прибыли и перечисляется в доход соответствующего бюджета. Следовательно, изъятие чистого дохода предприятия в пользу государства производится уполномоченным органом на односторонне-властной основе (согласование требуется лишь с Министерством финансов) путем установления норматива распределения прибыли. Но нельзя забывать и о том, государственное предприятие является также обычным плательщиком подоходного налога. В результате возникла двухканальная система изъятия чистого дохода предприятия в пользу государства: первый канал — уплата подоходного налога; второй канал — отчисление доли прибыли на основе норматива ее распределения. В первом случае государство действует в качестве субъекта политической системы общества, управомоченного устанавливать налоги, во втором — в качестве собственника, управомоченного распоряжаться своей собственностью.

Представляется, что данная система является усложненной и было бы, по нашему мнению, целесообразным оставить лишь один канал изъятия чистого дохода, а именно — отчисление на основе норматива распределения прибыли, которое вполне может собой поглотить и ныне существующий налоговый платеж. В пользу такого решения говорит и то обстоятельство, что, согласно существующим теоретическим воззрениям, налог — это такой платеж, при котором происходит изменение формы собственности (деньги из частной собственности переходят в государственную). То есть применение налоговой формы изъятия денег у государственного предприятия, где форма собственности на них не меняется (деньги были и остаются в государственной собственности), является вообще необоснованным.