Рассмотрение гражданских дел по спорам о государственных закупках (Е.А. Кан, прокурор отдела Департамента по надзору за законностью судебных актов и исполнительного производства по гражданским и административным делам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан)

Рассмотрение гражданских дел по спорам о государственных закупках

Е.А. Кан,

прокурор отдела Департамента по надзору за

законностью судебных актов и исполнительного

производства по гражданским и административным

делам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан

16 мая 2002 года Парламентом Республики Казахстан был принят Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее - Закон). Одним из принципиальных новшеств данного Закона является распространение принципов правового регулирования процесса государственных закупок на закупки, осуществляемые не только за счет средств государственного бюджета, но и на закупки, осуществляемые за счет денег, имеющихся в распоряжении всех государственных органов, государственных учреждений, государственных предприятий, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, и аффилиированных с ними юридических лиц.

Основными принципами правового регулирования процесса государственных закупок являются:

1) оптимальное и эффективное расходование используемых для закупки денег;

2) предоставление всем потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процессе государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных Законом;

3) добросовестная конкуренция среди потенциальных поставщиков;

4) гласность процесса государственных закупок.

Вместе с тем, как показывает анализ проверок, проведенных органами прокуратуры, не всегда на практике указанные принципы соблюдаются. За 2003-2005 годы органами прокуратуры проведены проверки в центральных государственных органах, национальных компаниях, акиматах всех уровней, республиканских и государственных предприятиях и аффилиированных с ними юридических лиц.

Анализ проверок показывает, что все нарушения, допускаемые в процессе государственных закупок, однотипны и носят систематический характер.

Эти нарушения выражены в неправомерном избрании способа закупок; незаконном составе конкурсной комиссии; участии в одном конкурсе аффилиированных между собой потенциальных поставщиков; незаконном отклонении заявок потенциальных поставщиков; неправомерном принятии комиссией решений об определении победителя, заявка которого подлежит отклонению, ненадлежащем исполнении договоров о государственных закупках.

Самыми распространенными являются нарушения принципов добросовестной конкуренции и предоставления всем потенциальным поставщикам равных возможностей участия в процессе государственных закупок.

Массовый характер приобрели случаи участия в конкурсах юридических лиц, не соответствующих по тем или иным причинам квалификационным требованиям. Распространено участие аффилиированных друг с другом лиц, с которыми впоследствии заключаются договоры по завышенным ценам и на невыгодных условиях. Это является грубейшим нарушением требований Закона и фактически сводит на нет его назначение - создание конкурентной среды с целью минимизации расходов.