Письмо Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2007 года № 13-9/1939 «Ответ на депутатский запрос С. Киселева относительно официального опубликования и введения в действие Закона РК «О лицензировании»

10.05.2007

Письмо Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2007 года № 13-9/1939

Депутату Мажилиса

Парламента Республики Казахстан

Киселеву С.В.

на № 3-405 от 05.04.2007 г.

Уважаемый Сергей Владимирович!

Рассмотрев Ваш запрос по вопросу официального опубликования нормативных правовых актов, сообщаем следующее.

Относительно даты введения в действие Закона Республики Казахстан «О лицензировании», принятого Парламентом 11 января 2007 года.

Согласно постановлению Конституционного Совета от 29 октября 1999 года № 20/2, закон может быть применен (введен в действие) только лишь после его обнародования в виде опубликования.

В этой связи, закон начинает регулировать правовые отношения и порождать определенные юридические последствия только после его введения в действие.

Поскольку согласно действующему законодательству обязательным является опубликование на двух языках, опубликование закона только на одном языке, полагаем, не влечет его полного обнародования, соответственно, и введения в действие.

Основная цель опубликования нормативных правовых актов (далее - НПА) заключается в предоставлении гражданам равной возможности ознакомиться с его текстом, как на государственном, так и на русском языках, в связи с чем, полагаем, что днем опубликования следует считать день полного опубликования закона, как на государственном, так и на русском языках.

Касательно вопроса ответственных государственных органов за опубликование и организацию опубликования: Конституции, конституционных законов, кодексов и законов, указов Президента, постановлений Правительства, приказов министерств и ведомств, международных договоров.

В соответствии со статьей 30 Закона «О нормативных правовых актах» официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан и Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Согласно статье 24 Закона «О международных договорах Республики Казахстан» вступившие в силу международные договоры Республики Казахстан публикуются по представлению Министерства иностранных дел Республики Казахстан в сборнике «Бюллетень международных договоров Республики Казахстан».

При этом, вступившие в силу международные договоры Республики Казахстан, ратифицированные Парламентом, подлежат опубликованию в официальных изданиях Парламента по представлению Министерства иностранных дел.

Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими такое право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством (пункт 2 статьи 30 «О нормативных правовых актах»).

Согласно пункту 8 Правил проведения конкурса на получение права официального опубликования нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства от 11 октября 2002 года № 1118 (далее - Правила), организаторами проведения конкурса выступают:

1) уполномоченный орган (т.е. центральный исполнительный орган, осуществляющий государственное регулирование деятельности средств массовой информации и информационных агентств - Министерство культуры и информации) - по проведению конкурса на право официального опубликования законодательных актов, нормативных правовых Указов Президента, постановлений Правительства, Конституционного Совета, Верховного Суда и Центральной избирательной комиссии, а также НПА центральных исполнительных и иных центральных государственных органов, при участии представителей Министерства юстиции;

2) местные исполнительные органы - по проведению конкурса на право официального опубликования нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов, при участии представителей территориальных органов уполномоченного органа, территориальных органов Министерства юстиции.

По результатам конкурса по государственным закупкам и конкурсного отбора определяются победители, с которыми организатор конкурса заключает договор (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктом 28 Правил, победители конкурса обязаны в соответствии с заключенными договорами обеспечивать надлежащее исполнение взятых на себя обязательств, в том числе соблюдать условия и сроки официального опубликования нормативных правовых актов.

Контроль за исполнением договоров, заключенных между организатором конкурса и победителем, осуществляется организатором конкурса (пункт 31 Правил).

Контроль за опубликованием НПА центральных и местных государственных органов в соответствии со статьей 35-1 Закона «О нормативных правовых актах» осуществляют Министерство юстиции и его территориальные органы.

Относительно количества случаев опубликования в разное время нормативных правовых актов на государственном и русском языках за последние два года.

Анализ официального опубликования НПА за последние два года показал, что случаи опубликования на государственном и русском языках в разное время действительно имеются.

В целях устранения сложившейся ситуации, начиная с текущего года, в договорах с победителями конкурсного отбора будут установлены положения, обеспечивающие одновременное опубликование НПА на государственном и русском языках.

Кроме того, министерствам культуры и информации и юстиции поручено обеспечить надлежащий порядок и контроль в сфере официального опубликования НПА.