Конституция и прямое действие ее норм (С. Ахметова)

11.09.2008

Конституция и прямое действие ее норм

В Астане в преддверии Дня Конституции прошли VI августовские чтения на тему «Прямое действие норм Конституции Республики Казахстан». Их проведение в столь знаменательный для страны праздник уже стало доброй традицией. Мероприятие организовано совместными усилиями Конституционного совета, Уполномоченного по правам человека, Верховного суда Евразийского Национального университета имени Л. Н. Гумилев при поддержке Германского общества по техническому сотрудничеству.

На чтения прибыли представители государственных структур Казахстана, судейского и дипломатического корпуса, неправительственных правозащитных организаций, а также ученые-юристы. Поделились своими знаниями и опытом на форуме делегации органов конституционного контроля ФРГ и Кыргызстана, Парламента Узбекистана, консультативно-совещательных органов при Президенте Туркменистана. Одним из организаторов чтений выступило Германское общество по техническому сотрудничеству в лице профессора Бременского университета и главы общества Рольфа Книппера.

Масштаб мероприятия обусловлен исключительно важной ролью Конституции в жизни государства в целом и отдельного гражданина в частности. Тема VI августовских чтений, по словам Уполномоченного по правам человека в Казахстане Аскара Шакирова, выбрана в связи с тем, что все чаще в своих обращениях в государственные структуры граждане Казахстана апеллируют именно к нормам Конституции, вобравшей все основополагающие принципы и положения международных актов о правах человека, Это, с одной стороны, обусловлено прямым действием норм Основного Закона Казахстана, с другой стороны, является подтверждением роста правового сознания граждан, ощущения ими своей идентичности с государством. Те правоотношения, которые строятся на основе Конституции между всеми правовыми субъектами нашей республики, ведут в конечном результате к созданию целостного стабильного общества.

Как отметил в своем вступительном слове председатель Верховного суда Кайрат Мами, прямое действие норм Конституции проявляется наиболее ярко в сфере защиты прав и свобод человека, Они определяют смысл, содержание правоприменительной деятельности государственных органов и обеспечиваются правосудием. Одним из условий реального и непосредственного регулирования отношений Конституцией является право суда приостанавливать производство по делу и обращаться в Конституционный совет, если усматривается, что подлежащий применению нормативный правовой акт ущемляет основные права и свободы человека и гражданина. К. Мами подчеркнул, что обсуждение, состоявшееся в рамках VI августовских чтений по вопросам укреплена механизмов конституционного контроля, в том числе компетенции судов в этой области, способствует раскрытию и реализации богатого потенциала Конституции, достижению соответствия уровня защиты прав и свобод граждан международным стандартам,

С приветственным словом на чтениях выступил и председатель Конституционного совета Игорь Рогов: «В преддверие государственного праздника не могу не сказать несколько слов о значении данной исторической даты. Тринадцать лет назад, 30 августа 1995 года, на всенародном референдуме народ Казахстана, проголосовав за принятие Конституции, подтвердил свой однозначный выбор - за свободу, процветание и демократию, определил стратегию поступательного развития нашего государства на долгие годы. Благодаря взвешенной, постоянной и целенаправленной деятельности по упрочению конституционализма завершено строительство новой государственности, создан фундамент рыночной экономики, обеспечиваются права и свободы человека, согласованно функционируют государственные институты, в стране царят мир, межэтническое и межконфессиональное согласие.

Хотел бы отметить, что верховенство Конституции и прямое действие ее норм являются неотъемлемыми атрибутами правового государства и предполагают необходимость обеспечения соответствия им не только всей нормативно-правовой базы, но и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан. В этой связи детальное изучение содержания принципа прямого действия норм Основного Закона, представляет большой теоретический и практический интерес.

В советское время в науке конституционного права господствовала позиция, согласно которой нормы Конституции действуют лишь постольку, поскольку они конкретизированы в текущем законодательстве. В задачу Основного Закона не входит детальное урегулирование общественных отношений, она представляет собой более или менее совершенную общую модель организации государства и общества, Сегодня очевидно, что такое мнение не отвечает стратегической цели формирования правового государства, для которого характерным является режим конституционной законности, и не соответствует практике применения действующей Конституции.

В силу специфики конституционного регулирования и его методов нормы Конституции имеют как непосредственное, так и опосредованное действие. Некоторые нормы Конституции вообще не нуждаются в специальной конкретизации законодательными актами. В систему методов конституционного регулирования наряду с другими (запрет, обязывание, уполномочивание) входит и метод констатации сложившихся отношений, системы государственных органов, унитарного устройства и др., обусловленный учредительной функцией Основного Закона. В частности, согласно а. 1 Конституции, наша республика утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые на основе данной и других конституционных норм, развивают и дополняют ее положения, придают им детальную определенность, что особенно важно в процессе правоприменения, но это отнюдь не лишает саму Конституцию прямо действующего характера.

Следовательно, любая конституционная норма, независимо от занимаемого в системе Основного Закона места, выполняемых функций и преследуемых целей, является действующей правовой нормой. Конституция является такой частью законодательства, которая прямо оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения, «связывает» государство и его органы и закрепляет права и свободы человека и гражданина в качестве субъективных прав, возлагающих на государство вполне определенные обязанности и подлежащих судебной защите, Именно в этом заключается смысл прямого действия конституционных норм.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории республики (п. 2 ст. 4). В нормативном постановлении от 6 марта 1997 года № 3 Конституционный совет разъяснил, что в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует во всех необходимых случаях применять Конституцию республики в качестве акта прямого действия, Иначе говоря, действие конституционных норм означает регулирующее воздействие Конституции на общественные отношения. Оно может осуществляться как непосредственно - только конституционными средствами, а также совместно с другими правовыми нормами, которые чаще всего определяют процедуру осуществления норм Основного Закона, так и опосредованно - после предварительной их конкретизации в иных законодательных актах.

Прямое действие норм Конституции необходимо для того, чтобы она не оставалась торжественной декларацией, а была работающим политико-юридическим документом, позитивное воздействие которого на общество и государство и положение в нем личности тем больше, чем полнее Конституция претворяется в жизнь.

В советское время, несмотря на наличие Основного Закона, для чиновника священными были, главным образом, директивы, приказы, циркуляры, установки. В настоящее время государственная, в том числе правовая политика, строится на принципиально иных ценностях, в первую очередь на принципе повседневного применения Конституции республики в качестве акта прямого действия.

Конституция является целостным актом, статьи которого органично взаимосвязаны и взаимодействуют в процессе регулирования общественных отношений. В ней, во-первых, указывается из содержательную характеристику прямого действия, и в этом случае оно упоминается в одном ряду с высшей юридической силой и обязательностью применения Конституции на республиканском уровне (п. 2 ст. 4), во-вторых, подчеркивается территориальный аспект прямого действия законов, принимаемых в развитие норм Конституции, что охватывается понятием «Действующее право в Республике Казахстан» (п. 1 ст. 4).

Конституционное регулирование, рассматриваемое в динамике осуществления норм Конституции, составляет ядро прямого действия Основного Закона. В одних случаях для урегулирования общественных отношений достаточно конституционных норм, в других - конституционная норма нуждается в конкретизации.

В основе разграничения непосредственного и опосредованного действия норм Конституции лежат различные уровни конституционных правоотношений, участниками которых выступают республика, государственные и общественные органы и организации, должностные лица, граждане и их объединения и т. д. И если на высоком уровне конституционного регулирования достаточно, как правило, конституционных норм, то в конституционных правоотношениях, с участием граждан, часто необходима большая степень формальной определенности при установлении их прав и обязанностей, что обеспечивается нормами административного, гражданского, трудового, уголовного и других отраслей права. В последнем случае конституционные нормы, конкретизируясь в соответствующих отраслях права, действуют опосредованно. Вместе с тем это не означает, что нормы Конституции перестают действовать напрямую. К примеру, в случае прекращения уголовного преследования в отношении лица, действовавшего в состоянии необходимой обороны и не превысившего ее пределы, в процессуальных актах органы предварительного расследования или суды могли бы ссылаться не только на нормы Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, но и на соответствующую норму Основного Закона (п. 1 ст. 13), так как он находится на вершине иерархии всех нормативных правовых актов. В таком же порядке могли бы применяться и конституционные нормы, регламентирующие вопросы действия уголовного закона во времени, принудительного отчуждения имущества для государственных нужд и др., что способствовало бы формированию у граждан и, особенно у должностных лиц, уважительного отношения к Конституции, потребности и, если хотите, привычки жить в соответствии с ее нормами и принципами.

Действие конституционных норм может протекать не только в рамках конституционных правоотношений между конкретными субъектами, но и в форме издания законодательных актов, предусмотренных Конституцией. Так, во исполнение соответствующих норм Основного Закона приняты конституционные законы о Президенте, Парламенте и статусе его депутатов, Правительстве, выборах, республиканском референдуме, судебной системе и статусе судей.

Непосредственное действие конституционных норм имеет важное значение при коллизиях в праве. Коллизии между Конституцией и законом разрешаются в соответствии с правилом о высшей юридической силе Основного Закона.

Думаю, что проводимые чтения помогут глубже осмыслить проблемы законодательной и практической реализации принципа верховенства и прямого действия норм Основного Закона.

Поздравляю всех с Днем Конституции! Желаю всем крепкого здоровья, счастья и благополучия».

«Конституционный контроль призван воспитывать уважение к Основному Закону страны как со стороны органов государственной власти и должностных лиц, так и со стороны граждан», - подчеркнула в своей речи председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Светлана Сыдыкова. Как и в Казахстане, Конституция соседнего государства имеет прямое действие, высшую юридическую силу и выступает как юридическая база для развития всех отраслей права, составляющих единую правовую систему государства. С. Сыдыкова также отметила роль органов конституционного контроля в обеспечении соблюдения законности, подчеркнув следующее: «Устраняя неконституционные нормативные акты, органы конституционного контроля (Конституционный совет, Конституционный суд) обеспечивают высшую юридическую силу Конституции, восстанавливают справедливость в отношении граждан, конституционные права и свободы которых были нарушены. Наличие самого органа дисциплинирует и законодателя при издании законов, и чиновников при принятии правоприменительного решения и самих граждан».

Профессор Бременского университета Рольф Книппер в своем выступлении сравнил концепции текстов Конституции Казахстана и Германии. Он отметил, что обе Конституции «не ограничивают себя лишь формулированием прав защиты граждан против государства, они обосновывают позитивные права участия граждан в общественно-политической жизни и их социальные требования для достойного существования». Профессор Книппер отметил социальную направленность Основного Закона Казахстана: «Здесь (в Казахстане), так же как и на европейском континенте действуют высокие принципы образования и обучения для всего населения, здоровья, получения трудовой мотивации посредством финансовой страховки против рисков, несчастных случаев и болезней, обеспечение в старости - речь идет не только об общественной пользе, но о задачах, которыми государство не может пренебрегать еще и потому, что они изложены в Конституции». Рольф Книппер подчеркнул, что уточнение социальных обязанностей государства, закрепляемых в Конституции, всегда сопряжено с трудностями объективного характера, так как «абсолютная обязанность» государства невозможна в условиях рыночной экономики и может вступить в противоречие с правом человека на свободу выбора, в том числе и выбора в пользу рискованных ситуаций. При определении государственных целей и задач, - отмечает г-н Книппер, - казахстанская Конституция выходит за рамки Основного Закона. Она устанавливает основополагающие условия труда, на защиту от безработицы, на отдых, которые могут быть реализованы посредством забастовки; она гарантирует минимальную заработную плату и пенсию, социальное обеспечение в старости, в случае болезни или несчастных случаев, оказание бесплатной медицинской помощи, бесплатное школьное образование и обязывает государство создать соответствующую среду обитания (ст. 31 КРК).

В ходе работы форума Рольф Книппер дважды был в центре внимания аудитории. Председатель Верховного суда Кайрат Мами вручил профессору Почетный знак «Қарымқатынасты дамытқаны ушiн» за вклад в развитие отношений между судебными системами Германии и Казахстана. «За годы нашего сотрудничества с Вами как руководителем и экспертом проекта по поддержке правовой и судебной реформы в Казахстане. Ваш богатый опыт в этой области явился высоко востребованным и принес значительную пользу», - поздравил г-на Книппера К. Мами.

После церемонии награждения форум продолжил свою работу. С докладом «Роль Конституционного совета в обеспечении конституционной законности» выступил член Конституционного совета РК Ильяс Бахтыбаев. Он отметил, что Конституционный совет оказывает значительное влияние на законодательство и практику его применения. В качестве примеров И. Бахтыбаев привел случай с признанием неконституционными и ущемляющими конституционные права граждан РК ряда положений Договора аренды комплекса «Байконур» и Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении комплекса «Байконур» в связи с чем уполномоченными органами Казахстана и России в них были внесены изменения. Тем самым Конституционный совет обеспечил прямое действие норм Конституции в межгосударственных договорных отношениях республики.

О роли суда в обеспечении прямого действия норм Конституции в своем выступлении поведал судья Верховного суда РК Жолымбет Баишев. Он отметил, что в соответствии с конституционными положениями Верховный суд формирует практику применения судами Конституции РК в качестве акта прямого действия. В ряде нормативных постановлений пленарного заседания Верховного суда даны разъяснения, основанные на приоритете конституционных норм, применения конституционных норм при рассмотрении гражданских, уголовных и иных дел.

В рамках августовских чтений также выступили судья Конституционного суда Кыргызстана Омурзак Мамыров и директор государственного института государства и права при Президенте Туркменистана Ягмур Нурыев. Зарубежные гости также отметили, что Основной Закон является высшей юридической силой государств и обеспечивает правовые основы их социально-экономического развития.

В ходе подведения итогов было отмечено, что состоявшийся форум предоставил возможность глубоко и всесторонне обсудить имеющиеся проблемы в сфере конституционно-правового регулирования, и обозначил новые подходы к их разрешению, обогатился опытом других стран и дал дополнительный импульс развитию правовой системы Казахстана.

Сауле Ахметова

Источник: Прочие