Методические рекомендации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) (одобрены на 2 заседании Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования действующего законодательства в части противодействия коррупции 17 сентября 2007 года)

Одобрены

на 2 заседании Межведомственной

комиссии по вопросам совершенствования

действующего законодательства

в части противодействия коррупции

17 сентября 2007 года

Методические рекомендации
по проведению антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов (проектов)

I. Введение

1. Настоящая методика определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) с целью выявления в нормативном правовом акте (проекте) норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

2. Задачами антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) являются:

1) выявление коррупционных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупционных правонарушений;

2) выработка рекомендаций по устранению коррупционных факторов и устранению (коррекции) коррупциогенных норм;

3) выработка рекомендаций по включению в текст превентивных антикоррупционных норм;

4) общая оценка последствий принятия проекта нормативного правового акта (проекта) в части возможности совершения коррупционных правонарушений;

5) определение возможной эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями.

II. Перечень типичных коррупционных факторов

1) широта дискреционных полномочий;

2) завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права;

3) отсутствие или ненадлежащее регулирование административных процедур;

4) отсутствие или ненадлежащее регулирование конкурсных (аукционных) процедур;

5) ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих (должностных лиц).

В ходе проведения антикоррупционной экспертизы в случаях выявления дефектов связанных с юридико-лингвистическим характером, коллизией норм, пробелом в нормах нормативных правовых актов, эксперт указывает на них как на обстоятельства, которые сами по себе не являются коррупциогенными факторами, однако могут способствовать совершению коррупционных правонарушений.

III. Анализ отдельных коррупционных факторов

1. Широта дискреционных полномочий

Дискреционное полномочие - полномочие должностного лица, из содержания которого невозможно определить пределы этого полномочия.

Дискреционные полномочия обладают следующими отличительными свойствами:

1) позволяют органу (должностному лицу) по своему усмотрению оценить юридический факт;

2) предоставляют возможность органу (должностному лицу) по своему усмотрению выбрать меру воздействия и издавать акты;

3) наделяют орган (должностное лицо) правом самостоятельно определить порядок совершения физическими и юридическими лицами деятельности либо действий;

4) предоставляют возможность органу (должностному лицу) по своему усмотрению определять способ исполнения нормативного правового акта;

При выявлении дискреционных полномочий следует особо обращать внимание на следующие признаки:

1) наличие субъекта (орган или должностное лицо), принимающего решение, исполняющего требование законодательства и т.д;