Не по целевому назначению. Споры об изъятии земельных участков (Г. Абдрахманова, судья СМЭС г. Астаны)

Не по целевому назначению

Г. Абдрахманова,

судья Специализированного межрайонного

 экономического суда г. Астаны

Одним из видов земельных споров, рассматриваемых специализированными межрайонными экономическими судами РК, являются споры об изъятии земельных участков, используемых не по целевому назначению либо не используемых по целевому назначению.

Использование земельного участка по целевому назначению означает то, что участок должен использоваться в соответствии с изначально заданными целями - для сельскохозяйственного производства, жилищного строительства и т.д. Изменение целевого назначения земель допускается только после их перевода в иную категорию в порядке, установленном земельным законодательством. Даже если собственнику кажется, что он использует участок эффективнее, чем предполагалось изначально, это не обезопасит его от принятия решения об изъятии данного участка.

Основанием для истребования земельных участков, не используемых по целевому назначению, является нарушение юридическими лицами п. 1 ст. 92 Земельного кодекса РК (далее - Земельный кодекс), согласно которому, в случаях, если земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, не используется в соответствующих целях в течение двух лет (если более длительный срок не предусмотрен законами Республики Казахстан), а земельный участок, предоставленный на праве землепользования для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, не используется в общей сложности два года в пятилетний период, исчисляемый с момента первого выявления неиспользования его по назначению, то такой земельный участок подлежит принудительному изъятию у собственника и землепользователя.

В свою очередь, ст. 94 Земельного кодекса предусмотрен обязательный досудебный порядок изъятия земельных участков. А именно, иск о принудительном изъятии земельного участка в случае, предусмотренном ст. 92 Кодекса, может быть предъявлен только после письменного предупреждения собственника или землепользователя о необходимости использовать участок по целевому назначению, сделанного не менее чем за год до предъявления иска, и при условии, что за это время собственник земельного участка либо землепользователь не принял необходимые меры по использованию такого участка по целевому назначению.

Следовательно, законодательством РК установлены собственнику, а также землепользователю конкретно определенные сроки как для целевого использования земельных участков так и для устранения нарушений, указанных в письменных предупреждениях.

Кроме того, согласно абзацу 2 п. 3 ст. 94 Земельного кодекса, если нарушение законодательства собственником земельного участка или землепользователем заключалось в использовании такого участка не по целевому назначению, территориальный орган по управлению земельными ресурсами области (города республиканского значения, столицы) до предъявления иска о принудительном изъятии обязан направить предложение в местный исполнительный орган области, района по месту нахождения такого участка об изменении его целевого назначения по заявке собственника земельного участка или землепользователя. Иск в этом случае может быть предъявлен лишь при отрицательном решении вопроса об изменении целевого назначения такого участка.

Если при рассмотрении спора об изъятии земельного участка, используемого не по целевому назначению, судом будет установлено, что местным исполнительным органом до рассмотрения данного спора в суде по обращению ответчика никакого решения по вопросу изменения целевого назначения оспариваемого земельного участка не принято, соответственно, истцом не соблюден установленный законом порядок предварительного досудебного разрешения спора и возможность применения этого порядка не утрачена, исковое заявление, согласно п. 1) ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РК, оставляется судом без рассмотрения.

Возбужденное гражданское дело об изъятии у собственника земельного участка, используемого не по целевому назначению, относится к категории дел, иск по которым может быть подан в суд только после соблюдения порядка, предусмотренного п. 3 ст. 93 Земельного кодекса. В соответствии со ст. 164 Земельного кодекса, право собственности и право землепользования защищаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом и другими законодательными актами РК. Конституционно устанавливая частную собственность на землю, законодатель сразу же делает оговорку, что земля может находиться в частной собственности на условиях и в пределах, установленных законодательством. Поэтому при нарушении земельного законодательства земельный участок может быть изъят у частного собственника.

В силу требований п. 1) п. 1 ст. 93 Земельного кодекса РК, использование земельного участка или его части с нарушением законодательства влечет административную ответственность. К таким нарушениям относится и использование земельного участка или его части не в соответствии с целевым назначением.

Согласно п. 2 этой же статьи Земельного кодекса РК, земельный участок или его часть, используемые с нарушением законодательства РК, после применения мер взыскания подлежат принудительному изъятию у собственника или землепользователя в порядке, предусмотренном ст. 94 Земельного кодекса РК.