Основы создания и функционирования профессиональных союзов (Сейфулина Л.А., заместитель директора департамента правовой работы Федерации профсоюзов РК)

19.05.2015

       Основы создания и функционирования профессиональных союзов

В современных условиях реализация конституционных и международных прав и гарантий граждан на объединение в профессиональные союзы потребовала установления соответствующих реалиям правовых основ создания и функционирования профессиональных союзов.

Однако правовые основы деятельности профессиональных союзов страны регулировались Законом РК «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1993 года. С того времени в республике произошли значительные политические и социально - экономические изменения, некоторые положения закона устарели и уже не соответствовали требованиям реальности, нормам законодательства Республики Казахстан, что привело к объективной необходимости внести изменения и дополнения в закон о профсоюзах.

27 июня 2014 года Президент РК Н.Назарбаев подписал новый Закон РК «О профессиональных союзах», в соответствии с которым предусматривается построение вертикали по отраслевому принципу.

В целях осуществления всестороннего охвата и максимально эффективной деятельности законом предусмотрено разделение функций и полномочий отраслевых профсоюзов и территориальных объединений профсоюзов. В комплексе с этим упорядочена организационно-правовая структура, определены требования к Уставу профсоюзов.

Одной из ключевых статей законопроекта является норма о гарантиях лицам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от основной работы.

Для повышения роли профсоюзов в социальном трипартизме законом в статьях 11-15 определены уровни социального партнерства (республиканский, отраслевой, региональный, предприятие) и соответствующие профсоюзы и их объединения как полномочные представители стороны социального партнерства.

Новый Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах», предусматривает переходной период в один год для обязательного приведения всеми зарегистрированными профессиональными союзами своих уставных документов и организационных структур в соответствие с требованиями Закона (ст.33 Закона). За невыполнение указанной нормы Закона предусмотрена ответственность в виде отмены государственной регистрации профессиональных союзов (п.3 ст.10 Закона). Переходной период заканчивается 12 июля т.г. В настоящее время в республике зарегистрировано более 800 профсоюзных организаций, в числе которых есть профсоюзы, не выполнившие требование закона о приведении в соответствие уставных документов и организационных структур.

Новый Закон РК «О профессиональных союзах» отвечает современным реалиям. Закон повышает роль профсоюзов, определяет их права и гарантии, обозначает обязанности и ответственность.

В связи с принятием Закона Республики Казахстан «О профессиональных союзах» были внесены изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс РК, Трудовой кодекс РК, Закон РК «О государственных наградах», Закон РК «Об общественных объединениях», Закон РК «О некоммерческих организациях», Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Закон РК «О государственном контроле и надзоре».

В частности, в Гражданском процессуальном кодексе РК с целью повышения эффективности регулирования социально-трудовых конфликтов, минимизации общественно-опасных последствий правонарушений предусмотрена норма по рассмотрению судами в сокращенные сроки (10 календарных дней) дел о признании забастовок незаконными.

В Трудовом кодексе РК уточнены полномочия профессиональных союзов, их объединений представлять интересы работников, членских организаций на всех уровнях социального партнерства; разграничены и расширены полномочия комиссий по социальному партнерству по уровням (республиканский, отраслевой, региональный) регулирования трудовых отношений; расширена сфера действия и установлена обязательность выполнения актов социального партнерства (генеральное, отраслевые, региональные соглашения); уточнен механизм индексации заработной платы работников и др.

Закон РК «О государственных наградах Республики Казахстан» предусматривает учреждение нового ордена «Еңбек» («Труд»), которым будут награждаться граждане за значительный трудовой вклад, а также наивысшие показатели в производстве, способствующие росту производительности труда и улучшению качества продукции.

Законами РК «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях» дано право профессиональным союзам быть учредителями и членскими организациями других профессиональных союзов.

Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» с целью предупреждения социальной напряженности и трудовых конфликтов наделил местные исполнительные органы дополнительными функциями по осуществлению мониторинга социальной напряженности и прогнозированию рисков возникновения трудовых конфликтов.

В Закон РК «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан» внесены изменения в целях усиления предупреждения рисков нарушения трудовых прав работников и уточнения компетенции государственных инспекторов труда.

Закон принят в целях повышения эффективности деятельности трехсторонних комиссии по социальному партнерству, предупреждению социально-трудовых конфликтов, повышения эффективности и результативности деятельности государственных инспекторов труда в принятии мер по профилактике, предупреждению и пресечению нарушений трудовых прав работников, а также рассмотрения судами дел о признании забастовок незаконными в сокращенные сроки.

Сейфулина Лаура Заместитель директора департамента правовой работы Федерации профсоюзов РК