| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 11 октября 1994 В целях совершенствования организации системы управления и информационно-технического обеспечения деятельности республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях Кабинет Министров Республики Казахстан постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию создания и развития республиканской автоматизированной информационно-управляющей системы по чрезвычайным ситуациям (АИУС ЧС). 2. Главам областных, Алматинской и Ленинской городских администраций обеспечить разработку и представление в Государственную комиссию Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям к 30 ноября 1994 г. программ работ по созданию территориальных звеньев АИУС ЧС в соответствии с основными задачами по созданию и развитию АИУС ЧС. Премьер-министр Республики Казахстан Содержание Введение 1. Краткое описание республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) 2. Назначение и цели создания АИУС ЧС 3. Состав и структура АИУС ЧС 3.1. Система связи и телекоммуникаций 3.2. Комплекс средств автоматизации 3.3. Республиканский банк данных по стихийным бедствиям, крупным авариям и катастрофам (РБнДЧС)3.4. Функциональная структура АИУС ЧС 3.4.1. Режим повседневной деятельности 3.4.2. Режим повышенной готовности 3.4.3. Чрезвычайный режим 4. Организация работ по созданию и функционированию АИУС ЧС Список сокращений Приложение. Основные задачи и этапы работ по созданию и развитию АИУС ЧС Утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 11 октября 1994 г. № 1159 Концепция создания и развития республиканской автоматизированной информационно-управляющей системы по чрезвычайным ситуациям АУИС ЧС В тексте Концепции заменены слова в соответствии с постановлением Правительства РК от 20 августа 1996 г. № 1031 Алматы 1994 Введение Среда обитания человека, его жизнедеятельность, функционирование хозяйственного комплекса подвержены воздействиям аномальных явлений природного, техногенного и экологического происхождения. Дестабилизирующие воздействия могут приводить к созданию чрезвычайных ситуаций (ЧС), характеризующихся значительными потерями людей, нарушениями процессов жизнеобеспечения населения, материальным ущербом национальному достоянию Республики Казахстан. Вопросы защиты населения и объектов хозяйственного комплекса от стихийных бедствий, опасных природных явлений, техногенных аварий и катастроф приобрели на сегодня крайне обостренный характер и актуальность. Это обусловливается и тем, что территория Республики Казахстан подвержена комплексу природных явлений, способных привести и приводящих к ЧС природного характера, а состояние объектов хозяйственного комплекса дает предпосылки к возникновению крупных техногенных аварий и катастроф. Восемь областей республики находятся в зоне повышенной сейсмической активности, где высока вероятность землетрясения силой 6-9 баллов. В этой зоне расположено 27 городов, свыше 400 других населенных пунктов, проживает около 6 млн. человек и размещено до 40 процентов промышленного потенциала республики. Одновременно реально разрушение водохозяйственных объектов с образованием обширных зон затопления площадью более 84 тыс. кв. км, в которые попадают 11 городов, 272 населенных пункта с населением свыше 1 млн. человек. Критическая ситуация сложилась в Атырауской и Мангистауской областях в связи с продолжающимся подъемом уровня Каспийского моря. В результате подъема уровня воды уже затоплены значительные территории, в ближайшее время под водой могут оказаться 6 тыс. кв. км суши, выводятся из строя сельхозугодья, под угрозой находятся жизненно важные объекты, порты, нефтегазовые месторождения, коммуникации. Весенними и дождевыми паводками ежегодно затопляется часть территории Атырауской, Актюбинской, Алматинской, Западно-Казахстанской, Кзыл-Ординской, Южно-Казахстанской областей. Обширные горные и предгорные территории республики подвержены разрушительному воздействию селевых потоков. Резко континентальный климат, значительные перепады температур и штормовые ветры приводят в нарушению энерго- и теплоснабжения жилых массивов, объектов хозяйственного комплекса, а в ряде случаев и целых регионов республики. В республике функционирует свыше 500 потенциально опасных объектов, использующих сильнодействующие ядовитые вещества общим объемом до 600 тыс. тонн. Расположены они, в основном, в крупных городах и населенных пунктах. Суммарная зона заражения при авариях может составить 580 тыс.кв. км с населением более 2 млн. человек. На территории республики расположены 5 ядерных реакторов, при аварии на которых зона заражения составит 502 кв.км и в нее попадут 218 тыс. человек. В настоящее время в хозяйственном комплексе эксплуатируется более 101 тысяч изотопных источников с суммарной активностью 2042000 кюри, из которых около 7400 с суммарной активностью 22480 кюри требуют захоронения. Кроме того, требуют захоронения традиционные компоненты и отходы, связанные с эксплуатацией реакторов. В результате слабого обеспечения производств противопожарной техникой, плохой оснащенности противопожарных формирований наносится большой ущерб хозяйству республики в результате пожаров. Вследствие износа оборудования, превышения срока его эксплуатации высока аварийность на промышленных предприятиях. На дорогах республики продолжает увеличиваться количество дорожно-транспортных происшествий. Необходимость предотвращения или снижения тяжести потерь и ущерба от ЧС требует комплексного решения задач прогнозирования возникновения, предупреждения, развития и ликвидации последствий ЧС. На первый план выдвигаются проблемы совершенствования организации, координации и управления системой мер, осуществляемых как заблаговременно, так и в условиях быстро меняющейся обстановки и дефицита времени на принятие управленческих решений. Во исполнение постановления Кабинета Министров Казахской ССР от 25 июня 1991 г. № 395 "О создании республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях" создается республиканская система по предупреждению и действиям в ЧС, составной частью которой является автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям (АИУС ЧС). Создание и развитие АИУС ЧС осуществляется в соответствии с Положением о Государственном комитете Казахской ССР по чрезвычайным ситуациям. Работы по созданию АИУС ЧС включены в Программу информатизации Казахской ССР на 1991-1995 годы и на период до 2005 года, одобренную постановлением Кабинета Министров Казахской ССР от 13 августа 1991 г. № 474 "О программе информатизации Казахской ССР на 1991-1995 годы и на период до 2005 года". Составной частью АИУС ЧС является республиканский банк данных по стихийным бедствиям, крупным авариям и катастрофам (РБнДЧС). РБнДЧС создается в соответствии с программой работ, разработанной по поручению Совета Министров Казахской ССР от 28 декабря 1988 г. № 107-3285. В настоящем документе приведена концепция создания и развития АИУС ЧС, включающая основные положения по организационной и функциональной структурам системы, описание ее организационно-правового обеспечения, информационно-передающей среды, а также способы организации и методы ведения республиканского банка данных по ЧС. Концепция ориентирована на максимальное использование возможностей существующих в республике систем связи и автоматизированных систем управления, в том числе ведомственных и специальных. В разработке Концепции принимали участие: - Отдел управления, информации и связи Государственной комиссии Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям; - Институт проблем управления (Россия); - Институт проблем информатики и управления Национальной академии наук Республики Казахстан; - Республиканский вычислительный центр коллективного пользования Штаба гражданской обороны Республики Казахстан; - объединение "Казизотоп". I. Краткое описание республиканской системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) Основными функциями РСЧС являются планирование, подготовка и реализация мероприятий по предупреждению ЧС, а в случае их возникновения - по обеспечению безопасности населения, снижению хозяйственных потерь и ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных и экологических бедствий, эпидемий и эпизоотий. Основными задачами РСЧС являются: - проведение на территории республики единой государственной политики, предусматривающей комплекс экономических и правовых мер по защите жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при ЧС; разработка и осуществление в этих целях республиканских целевых программ; - обеспечение надежного функционирования республиканской системы наблюдений и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов; - прогнозирование возможности возникновения аварий и бедствий, заблаговременное выявление потенциально опасных объектов; - обеспечение устойчивой работы потенциально опасных объектов хозяйственного комплекса и систем жизнеобеспечения населения; - создание чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических и других ресурсов, а также совершенствование порядка их накопления, обновления и использования; - обеспечение высокой готовности органов управления, пунктов управления, сил и средств РСЧС к действиям в ЧС; - оперативное реагирование на возникновение ЧС, оповещение органов управления и населения, сбор и направление в район ЧС необходимых сил, средств и ресурсов; - своевременное выдвижение сил и средств в районы бедствия и проведение поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в районе ЧС; - ликвидация ЧС; - организация сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий. Анализ указанных задач показывает, что их решение должно обеспечиваться в трех основных режимах функционирования системы: - режим повседневной деятельности; - режим повышенной готовности; - чрезвычайный режим. Реализация задач, возложенных на РСЧС и ее руководящий орган Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС), требует наличия эффективной системы управления и связи РСЧС. Организационная структура РСЧС включает в себя республиканскую, территориальные, отраслевые и объектовые звенья в соответствии со схемой системы управления в республике. Условия крупномасштабных ЧС обуславливают регламент проведения управленческих операций в течение 24-72 часов с момента начала ЧС. Принципиальная схема управления силами и средствами РСЧС при действиях в условиях крупномасштабных ЧС на территории Республики Казахстан приведена на рисунке 1. После 72 часов по результатам анализа и оценки обстановки должен вступать в действие план восстановительных работ в зависимости от характера, вида, масштаба ЧС. В районе ЧС управление силами и средствами РСЧС осуществляется в зависимости от масштаба ЧС через оперативную группу или Штаб ликвидации ЧС, состоящий из следующих групп: - группа оценки и анализа обстановки; - группа руководства спасательными и другими неотложными работами; - группа органов военного командования; - группа обеспечения социальной защиты населения (оповещение, информирование; топливно-энергетическое, медицинское и санитарно-эпидемиологическое, коммунальное обеспечение; снабжение товарами народного потребления; дороги, транспорт; страхования; охрана правопорядка; захоронение и др.); - группа эвакуации (людей, животных, материальных ценностей, архивов и др.); - группа управления и связи; - группа материально-технического и финансового обеспечения. В состав групп входят представители отраслевых организаций и учреждений, а также глав областных администраций. Организационно-экономические решения, принимаемые органами управления РСЧС, должны обеспечивать: - непрерывный мониторинг окружающей среды, потенциально опасных объектов и территорий, оценку их состояния; - оперативную поддержку выбора и реализации планов действий в условиях предупреждения и возникновения ЧС; - оперативное управление с высокой степенью устойчивости силами и средствами РСЧС в экстремальных ситуациях; - информирование о состоянии РСЧС для принятия решений по предотвращению и ликвидации ЧС; - надежное функционирование звеньев РСЧС. Схема наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных территорий и объектов хозяйственного комплекса Республики Казахстан приведена на рисунке 2. Успешное и действенное функционирование РСЧС возможно лишь при использовании современных средств связи и оповещения, наличии достаточно полной и достоверной системы без данных и знаний, обеспечении доступа к информации пользователей любого ранга, интеллектуальной поддержке принятия решений и оперативном доведении их до исполнителей в экстремальных ситуациях. Техническое, информационное и программное обеспечение описанных выше требований реализуется путем создания и использования АИУС ЧС, являющейся одной из важнейших составных частей РСЧС. Организационная и функциональная структуры построения АИУС ЧС существенно зависят от специфики управления хозяйственным комплексом, его состояния и развития. По этой причине зарубежные системы такого класса непосредственно тиражировать в республике нецелесообразно ввиду резкого различия экономических, организационных и технических условий их функционирования, но при ее создании необходимо использовать все лучшее из зарубежных аналогов. 2. Назначение и цели создания АИУС ЧС Республиканская автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям предназначена для автоматизации процессов управления и информационного обеспечения на всех ее уровнях, включая республиканское, областные, ведомственные и объектовые звенья. В случае установки дополнительных технических средств и принятия организационных мер АИУС ЧС она может послужить основой для создания автоматизированной системы управления Республики Казахстан в условиях особого периода (военного времени). Посредством АИУС ЧС предусматривается: - обеспечить информационно-техническое сопряжение органов государственного и отраслевого управления, государственных, территориальных и отраслевых систем и средств мониторинга, а также органов управления силами и средствами для ликвидации последствий ЧС; - обеспечить информационную и интеллектуальную поддержку принятия решений. Характерными особенностями АИУС ЧС являются требования накопления больших объемов информации (паспортов риска территорий и объектов хозяйственного комплекса, сведений о силах и средствах РСЧС, превентивных и оперативных планов действий органов управления по предупреждению и действиям при ЧС и др.), максимальной оперативности представления полной информации о ЧС и принятия в сжатые сроки управленческих решений (на основе моделирования процессов развития ЧС) по ликвидации их последствий. Эти требования обусловливают необходимость использования ЭВМ с высоким быстродействием и большим объемом памяти, обладающих возможностью применения электронной картографии, средств отображения информации, а также необходимость создания и развития республиканского банка данных по ЧС с подключением его к информационно-вычислительным сетям АИУС ЧС. Информационно-вычислительные сети АИУС ЧС, создаваемые на территории республики, должны обеспечивать обмен информацией не только между звеньями РСЧС, но и с банками данных по ЧС других государств и различных международных организаций. Создаваемые в составе АИУС ЧС информационные, программные и технические средства должны обеспечивать решение следующих задач: - осуществление сбора и комплексной обработки данных, полученных от системы наблюдения и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, а также получение аналогичной информации от международных организаций и зарубежных стран. При обработке информации должна предусматриваться не только оценка текущего состояния контролируемых параметров, но и прогнозирование развития ситуаций; - предоставление возможности доступа в режиме реального времени к данным всех полигонов и систем, осуществляющих мониторинг по особо опасным стихийным явлениям, техногенным загрязнениям и выбросам; - накопление в банках знаний научно-обоснованных рекомендаций по повышению устойчивости объектов хозяйственного комплекса к воздействию потенциальных источников ЧС, локализации ЧС, организации спасения людей, управления и связи; - обеспечение информационной и интеллектуальной поддержки системы принятия оперативных и управленческих решений на основе прогнозирования развития обстановки, разработка типовых превентивных планов мероприятий и сценариев реагирования (планов действий) по предупреждению, локализации и ликвидации последствий ЧС; - доведение решений до исполнителей и осуществление контроля за ходом их исполнения; - проведение обмена информацией между различными звеньями РСЧС и международными банками информации; предоставление необходимых аналитических материалов Президенту и Правительству Республики Казахстан; - отображение на картах республики в требуемом масштабе хода ЧС в динамике с использованием имеющихся баз данных, поступающей оперативной информации и данных автоматизированного мониторинга, обобщением и переработкой их; - прогнозирование развития и хода устранения ЧС, выдача в автоматическом режиме вариантов решений оптимальных действий по ликвидации ЧС с возможностью варьирования исходных данных и немедленного просмотра полученных результатов; - обеспечение сопряжения РСЧС со всеми существующими системами связи и оповещения, в том числе ведомственными и специальными. Эффект от создания АИУС ЧС определяется повышением эффективности функционирования РСЧС и заключается в: - увеличении оперативности выполнения управленческих задач, сокращении времени на поиск, обработку, передачу и выдачу информации для принятия решений; - повышении достоверности и полноты циркулирующей информации, упорядочении ее потоков и многократности использования первичных данных; - выработке оптимальных решений по предупреждению и ликвидации ЧС; - ускорении развертывания сил и средств РСЧС для оказания помощи населению в условиях ЧС, уменьшению потерь населения и материального ущерба; - повышении эффективности использования финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов. Прототипом разрабатываемой системы является автоматизированная информационно-управляющая система предупреждения и действий в ЧС России (АИУС РСЧС), затраты на реализацию которой в 1993-1995 годах составят 5420 млн. рублей и 470 тыс. долларов США (в соответствии с федеральной целевой программой "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях"). Функционирование АИУС ЧС обеспечивается созданием основных звеньев ее организационной структуры, вычислительных и управляющих центров, мониторинговой сети, пунктов информации, связи и управления на республиканском, территориальном, отраслевом и объектовом уровнях. Система должна быть разработана и внедрена как единый комплекс "Республика - область - район (город) - крупный потенциально опасный объект", иметь диалоговый режим обмена информацией и возможность на уровне "Область - район (город) - потенциально опасный объект" работать в автономном режиме. На рисунке 3 приведена укрупненная структура АИУС ЧС. Создание АИУС ЧС предполагает проведение большого комплекса научно-исследовательских работ, задания и этапы которых должны входить в республиканские и отраслевые целевые программы. В приложении к концепции приведены основные задания и этапы работ по созданию и развитию АИУС ЧС. Основными задачами по созданию и развитию АИУС ЧС являются: - разработка методик, планов, схем управления силами и средствами по предупреждению и действиям в ЧС; - проектирование вычислительных и приемо-передающих сред (совершенствование технической базы, создание и поддержание систем телекоммуникации); - создание и модернизация автоматизированных систем мониторинга; - создание программно-технологической базы; - создание системы баз данных и знаний; - создание проблемно ориентированных информационных технологий. Совершенствование технической базы предусматривает: - создание, оснащение и техническое обслуживание вычислительных сетей ГКЧС (включая сеть загородного пункта управления органов государственного управления республики), ситуационного центра для обеспечения действий в ЧС на территории республики. Штаба гражданской обороны Республики Казахстан, информационно-технического центра; - создание программно-технических комплексов (изделий) мобильных пунктов информации и связи; - организацию телекоммуникационного доступа к базам данных по ЧС между вычислительными сетями ГКЧС, глав областных администраций, министерств и ведомств по коммутируемым и выделенным телефонным каналам связи; - организацию республиканской межкомпьютерной передачи данных о ЧС по радио и спутниковым каналам связи. Создание и модернизация автоматизированных систем мониторинга включает в себя: - разработку системы передачи данных мониторинга за состоянием окружающей среды по каналам межкомпьютерной связи; - модернизацию существующей в республике сети сейсмологических наблюдений (сейсмостанции, обсерватории, пункты наблюдений) на основе космической связи и компьютерной технологии; - создание автоматизированной спутниковой системы селеоповещения. Для создания программно-технологической базы необходимы: - приобретение передовых технологий обработки информации и прикладных лицензионных программных средств функционирования и эксплуатации вычислительных сетей, включая системное программное обеспечение, сетевое программное обеспечение, сервисные пакеты прикладных программ, средства телекоммуникации; - адаптация и сопровождение общесистемных средств функционирования вычислительных сетей. Создание системы баз данных и знаний АИУС ЧС состоит из: - создания и поддержки функционирования распределенного республиканского банка данных по стихийным бедствиям, крупным авариям и катастрофам, включая проектирование тематических баз данных и знаний, разработку сводных и абонентских перечней информационных показателей; - создание баз данных и знаний системы управления предупреждением и ликвидацией ЧС; - разработки экспертной системы создания базы знаний по модели управления и состояния РСЧС; - создания баз данных и знаний сейсмического мониторинга, мониторинга состояния природной среды, мониторинга потенциально опасных объектов, мониторинга состояния возможных очагов особо опасных инфекций; - создание банков данных и баз знаний по проблемам геоэкологии. Составными частями создания проблемно-ориентированных информационных технологий являются: - создание автоматизированных рабочих мест специалиста по предупреждению и ликвидации ЧС для республиканского, областного, ведомственного, объектового звеньев РСЧС; - разработка автоматизированных функциональных задач РСЧС; - разработка типовых проектов территориальных звеньев АИУС ЧС; - разработка функциональных ведомственных задач АИУС ЧС; - разработка автоматизированных систем оценки обстановки, ее прогнозирование и автоматическая генерация вариантов поддержки принятия решений при авариях на объектах хозяйственного комплекса; - разработка программного обеспечения, позволяющего периодически использовать систему в качестве тренажера для отработки действий при ЧС. 3.1. Система связи и телекоммуникации Осуществление мер по предотвращению ЧС, локализации и ликвидации их последствий требует надежной связи по передаче голосовых сообщений и компьютерных данных между республиканскими центральными органами управления, а также их связи с военными органами управления, силами гражданской обороны, областными, а при необходимости и с главами городских (районных) администраций, комиссиями по ЧС, министерствами и ведомствами, промышленными и транспортно-энергетическими предприятиями, службами различных уровней и силами, привлекаемыми к ликвидации последствий ЧС. Для достижения этих целей должны использоваться все виды связи - по коммутируемым телефонным линиям общего пользования городских автоматических телефонных станций и республиканской международной-междугородной телефонной станции, выделенным линиям, ведомственным, правительственным и специальным каналам, телетайпным, телеграфным и оптоволоконным линиям, а в качестве основного средства связи - радиоканалы всех видов с ориентацией на связь с удаленными объектами при помощи спутниковых систем типа "Инмарсат". Учитывая, что воздействие на системы связи отдельных ЧС (например, сильного землетрясения или затопления) приведет к выводу из строя проводных связей, восстановление которых в кратчайшие сроки будет сильно затруднено, а спасение пострадавших эффективно только в первые трое суток после ЧС, необходима организация устойчивой связи с районом бедствия в кратчайшие сроки для обеспечения аварийно-спасательных работ и ввода сил и средств РСЧС. Для решения этой проблемы необходимо создание мобильных пунктов информации и связи и мобильных узлов связи, которые обеспечат коротковолновую, ультракоротковолновую, спутниковую радиосвязь и передачу информации между районом бедствия и ГКЧС. Мобильные пункты информации и связи создаются на базе автомобильных шасси и комплектуются средствами связи, передачи информации и жизнеобеспечения. Проектирование и создание сети передачи данных должны быть согласованы с концепцией построения республиканской сети передачи данных и соответствовать Рекомендациям международного координационного комитета по телефонии и телеграфии и Международной организации по стандартизации. Для оперативной связи при отсутствии мобильных пунктов связи эффективно использование переносных станций спутниковой связи типа "Инмарсат-М" в комплекте с портативным компьютером (способным работать от одного комплекта встроенных аккумуляторов до 8 часов без подзарядки), располагаемым в чемодане весом 12-15 килограммов и свободно переносимым одним человеком. Система связи должна быть ориентирована на территориальный принцип функционирования по схеме: - объект хозяйственного комплекса; - органы местного управления (город, район); - органы территориального управления (область); - органы отраслевого и ведомственного управления; - органы республиканского управления. Схема информационно-вычислительных сетей АИУС ЧС приведена на рисунке 4. 3.2. Комплекс средств автоматизации Комплекс средств автоматизации АИУС ЧС включает два направления использования и пять уровней создания и функционирования. К направлениям использования комплекса средств автоматизации относятся: - обеспечение информационно-управляющих систем; - обеспечение системы мониторинга окружающей среды и потенциально опасных объектов, включая системы аппаратного сбора и обработки данных и параметров. Уровни создания и функционирования комплекса средств автоматизации: - республиканский - для технического обеспечения ГКЧС, информационно-технического центра, ситуационного центра, республиканских служб; - территориальный - для областных, городских, районных комиссий по ЧС, объектов хозяйственного комплекса; - ведомственный - для промышленных министерств, госкомитетов, крупных корпораций, концернов и др.; - объектовый - для потенциально опасных объектов хозяйственного комплекса; - мобильный - для мобильных пунктов информации и связи. Для эффективного действия АИУС ЧС необходима аппаратно-программная совместимость всех составных частей системы. Комплекс средств автоматизации базируется на последних моделях персональных ЭВМ с соответствующими направлениями и уровнями быстродействия, и объемами памяти. В состав комплекса средств автоматизации входят: - IBM - совместимые электронно-вычислительные машины с переферийными устройствами; - средства передачи данных и коммутации сообщений; - средства защиты информации и закрытия сообщений, данных, каналов; - локальные вычислительные сети; - системное и сетевое программное обеспечение; - мобильные информационно-вычислительные комплексы. Комплекс средств автоматизации должен обеспечивать: - сопряжение всех средств, входящих в него; - сопряжение со всеми звеньями республиканской информационно-вычислительной системы; - возможность организации управления по вертикали. 3.3. Республиканский банк данных по стихийным бедствиям, крупным авариям и катастрофам (РБнДЧС) Республиканский банк данных по стихийным бедствиям, крупным авариям и катастрофам включает в себя базы данных и знаний (наполнение которых производится информационными потоками АИУС ЧС), системы управления базами данных, администрирование РБнДЧС. Важными особенностями информационных потоков АИУС ЧС являются наличие большого числа источников и потребителей информации, многоплановость и разнородность данных, большие объемы информации и высокие требования к оперативности представления и достоверности данных. В структуре информационных потоков АИУС ЧС выделяются горизонтальные, вертикальные (восходящие и нисходящие) связи. Горизонтальные связи являются двунаправленными и формируются путем обмена информацией между отраслевыми органами управления, комиссиями по ЧС, силами и средствами ликвидации последствий ЧС, пунктами управления системы мониторинга и контроля за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами. Восходящие вертикальные связи используются для передачи информации от низовых уровней до аппарата ГКЧС и Правительства республики в соответствии с иерархической системой построения АИУС ЧС. Важными принципами организации вертикальных связей информационных потоков АИУС ЧС должны являться принципы фильтрации и агрегирования данных в зависимости от уровня управления и структуры принятия решений. Обратные (нисходящие) связи формируются в результате принятия решений по проблемам ЧС, доведения их до конкретных исполнителей и осуществления контроля за их выполнением. Источниками и потребителями информации АИУС ЧС являются: - ГКЧС и ее рабочие органы; - министерства, госкомитеты и ведомства; - комиссии по ЧС областных, районных и городских органов управления; - штабы (группы) по ликвидации последствий ЧС; - объектовые комиссии; - исполнители решений на местах в составе органов оперативного управления, сил и средств быстрого реагирования, мониторинга, ликвидации последствий ЧС. АИУС ЧС должна обеспечить сбор, передачу, обработку, хранение и сопровождение следующих видов информационных потоков (ИП): - ИП оповещений о возникшей или ожидаемой ЧС (оперативные данные о возникновении ЧС и развитии ситуации; характеристики зоны поражения - географическая санитарно-эпидемиологическая, демографическая). Информация о ЧС поступает в виде донесений через штабы гражданской обороны; для оповещения о ЧС подключается сеть Мининформпечати; - ИП системы сейсмического мониторинга, мониторинга за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами (данные о воздействиях, катастрофах, авариях, превышениях допустимых норм загрязнения окружающей среды). Информация системы мониторинга поступает от Республиканского экспертного совета по оценке опасности и прогнозированию землетрясений, Казгидромета, Минздрава, Минстроя, Госстандарта, Минэкобиоресурсов, Минсельхоза, Госгортехнадзора, МВД, Госкомводресурсов, Штаба гражданской обороны Республики Казахстан, Института сейсмологии, Института ионосферы, Агентства по атомной энергии, Института космических исследований, группы биопредвестников, группы экстрасенсов, ПО "Казселезащита", Госкомстата, крупных потенциально опасных объектов, подразделений Вооруженных Сил; - ИП плановых мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации последствий ЧС (сведения о средствах защиты населения, защите источников питья, пищевого сырья, продовольствия и фуража; данные мобилизационного назначения, планы мероприятий; планы приведения в готовность сил по предотвращению, локализации и ликвидации последствий ЧС); - ИП условно-постоянных данных (характеристики регионов, потенциально опасных объектов, размещение материально-технических резервов, сил и средств, паспорта территорий, промышленных предприятий, технических объектов и сооружений; сведения о системе жизнеобеспечения населения; данные об уязвимости объектов хозяйственного комплекса, физическом износе основных фондов; сведения о силах и средствах гражданской обороны; данные о транспортном потенциале; данные о материально-технических, финансовых и продовольственных ресурсах; данные о подвижном составе, о дорожной сети, станциях, портах, аэродромах, пунктах перевалки грузов, о пропускных способностях дорог и железнодорожных путей, о наличном составе; статистические данные об объектах промышленности, транспорта и связи, агропромышленного комплекса, капитального строительства, материально-технических ресурсах и др.). Информация о текущем состоянии хозяйственного комплекса поступает от отраслевых и территориальных органов управления; нормативно-справочная информация поступает от штабов гражданской обороны, министерств, ведомств; - ИП данных о ходе развития ЧС и ликвидации их последствий, действий сил и использовании средств (данные о развертывании, дислокации и емкости медицинских учреждений, средствах оказания первой помощи, наличии и запасах медикаментов; данные о дислокации спецподразделений, средствах и формированиях, привлекаемых к ликвидации ЧС; ретроспективные данные о ЧС). Информация о действии сил и использовании средств по ликвидации ЧС поступает от дежурных служб территориальных комиссий по ЧС, дежурно-диспетчерских служб министерств, ведомств, объектов хозяйственного комплекса, штабов гражданской обороны областного уровня; мобильных пунктов информации и связи. Информация о восстановительных работах поступает от территориальных органов управления и штаба по ликвидации последствий ЧС; - ИП управляющих данных, обеспечивающих функционирование РСЧС в различных режимах (управляющие типы данных в виде донесений, докладов, постановлений, справок, решений). Управляющая информация поступает от Правительства Республики Казахстан, членов ГКЧС и специалистов различных уровней управления; - ИП технологических данных о функционировании вычислительных, программных и информационных средств АИУС ЧС, организации связи, передачи данных и телекоммуникаций. Информация поступает от службы администрирования РБнДЧС. Знания и данные структурируются и формализованно описываются в виде системы баз данных и знаний РБнДЧС, в составе которой можно выделить следующие основные проблемно ориентированные базы данных и знаний: - база ретроспективных данных об имевших место ЧС на территории Казахстана;
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |