Методика составления географической налоговой карты (М. Алтынбаев, председатель НК по Костанайской области)

Методика составления географической налоговой карты.
М. Алтынбаев, председатель НК по Костанайской области

В своей работе налоговый комитет постоянно сталкивается с необходимостью иметь полную информацию о любом налогоплательщике как юридическом, так и физическом лице. Имеющаяся база данных в "АРМ Госдоходника" морально устарела, а вариант "СКУНС", адаптированный под Windows, является лишь незначительным усовершенствованием прежней базы данных. Они позволяют определить лишь состояние расчетов предприятий с бюджетом, упуская другие данные, необходимые для целей налогообложения (количество торговых точек, имущественный комплекс, земельные участки, принадлежащие налогоплательщику, и т.д.). При этом должна быть обеспечена оперативность и достоверность в получении данных. В основном, эти программы позволяют получать информацию о юридических лицах. Информацию по физическим лицам и частным предпринимателям можно получить из разрозненных программ: "Земельный, имущественный и транспортный налоги", "Патенты" и "Паспортизация АЗС, автостоянки, торговые точки и пункты общественного питания". Также в своей работе мы используем базы данных бирж, таможни и МАИ. Программы, которая могла бы обрабатывать все базы данных о налогоплательщиках, не было.

Первоначально ставились две цели и, соответственно, два этапа реализации. Первая цель - выявление незарегистрированных предпринимателей, вторая - наработка системной информации об имеющихся налогоплательщиках. Первым этапом стало составление географической налоговой карты на бумажном носителе, вторым - разработка геоинформационной системы в электронном виде, позволяющей объединить все имеющиеся базы данных о предпринимателях.

Были использованы географические карты города (района) с нанесением на них дислокации хозяйствующих субъектов как юридических, так и физических лиц (рынков, магазинов, объектов сферы обслуживания, киосков, платных автостоянок, АЗС и т.д.). Проведя единожды инвентаризацию всех объектов и имея в своем распоряжении уже отработанную систему регистрации объектов недвижимости и земли (данные центра по регистрации недвижимости и земельного комитета мы получаем регулярно), своевременно дополняя и изменяя географическую карту, стало возможным контролировать появление любого незарегистрированного объекта налогообложения. Весь город разделен на участки, за каждым закреплен сотрудник налогового комитета. При появлении на участке нового субъекта налогообложения сотрудник составляет полную информацию о субъекте и передает ее для нанесения на карту. Одной из обязанностей мобильных групп налогового контроля возможно определить заполнение специальных стандартизированных анкет. Это позволит оперативно, в едином формате вносить информацию в базу данных.

Каждый вид хозяйствующих субъектов имеет свой, отличный от других, знак обозначения. Наносится на карту графически, помечается порядковым номером и вносится в соответствующий список хозяйствующих субъектов по данной категории под этим номером. На карте наглядно показаны все объекты налогообложения города (района) по видам и специализации, их расположение и концентрация в определенном месте.

Карта города (района) путем сканирования была введена в компьютер, и с помощью графического редактора получена электронная копия "налоговой карты" города. Вся информация может вводиться в компьютер с возможностью последующей распечатки как всего города, так и отдельных районов при увеличении любой выделенной части на карте. В настоящее время она используется в работе, но "ручной" способ нанесения графической информации, статичность, невозможность внесения другой информации прямо на географическую карту ограничивают рамки ее использования.

Изучив доступный рынок компьютерных программ и сформулировав исходное задание, были установлены партнерские отношения с Лисаковским "Инфоцентром", которым разработан демонстрационный вариант "Геоналоговой карты города". Он представляет собой географическую карту с разрешающей способностью до квартиры многоэтажного дома (это достигается увеличением масштаба выбранного участка). Ввод информации осуществляется введением адреса объекта (квартиры, дома, отдельно стоящего магазина), учтена и возможность ввода текстом отдельно стоящих киосков и т.д. с их последующим отражением на геоналоговой карте. В программе сопровождения предусмотрен ввод любой информации о налогоплательщике, вплоть до актов проверки за весь период деятельности, а главное - использование любой базы данных с различными форматами.

Информацию о налогоплательщике можно получить двумя способами: выбрав конкретное место на карте либо задав параметры поиска.

Поставив курсор на любой участок геоналоговой карты, можно получить всю информацию о налогоплательщике. По физическим лицам: занимается ли предпринимательской деятельностью - вид деятельности, дата выдачи и срок действительности патента, свидетельства и лицензии, сколько квартир и домов, коттеджей с указанием площадей; дачи и гаражи - в каком садовом обществе и гаражном кооперативе; автомашины - количество, марка, год выпуска, объем и мощность двигателя, состояние расчета с бюджетом и т.д.

Можно сделать отбор объектов по принадлежности к определенному физическому или юридическому лицу (вертикальный просмотр). Например, если нам необходимо выбрать все объекты, принадлежащие частному предпринимателю Иванову И.И., задаем его фамилию, имя, отчество, РНН, и на карте отображаются все торговые точки, объекты бытового обслуживания и т.д., принадлежащие данному физическому лицу.

Нанесение объектов на карту производится автоматически при задании адреса расположения и вида деятельности хозяйствующего субъекта. При этом данный объект заносится в базу данных, которая содержит все данные об объекте, его владельце, учредителях.

При составлении карты используется метод "послойного" (горизонтального) просмотра объектов. Этот метод позволяет выделять из общего комплекса хозяйствующих субъектов отдельные, либо по видам деятельности, либо по какому-нибудь признаку, группировки. На карте наглядно отображается месторасположение объектов и их концентрация. Например, при выборе в списке видов деятельности "АЗС" на карте отображаются только автозаправочные станции. Можно использовать комплексные запросы, то есть выбор объектов по нескольким видам деятельности одновременно.

Данная программа позволяет осуществлять связь между различными базами данных, содержащими информацию о налогоплательщике. Например, на экран будут выводиться данные, взятые из программы по ведению лицевых счетов, из таможенного управления, биржи, управления юстиции, ГАИ, БТИ и т.д., которые отражают наиболее полную картину о налогоплательщике.

Для сельскохозяйственных областей может быть использована для составления баланса зерна, хлопка и т.д. На основе данных земельного кадастра определить земли, используемые для различных целей, вычленить информацию о землях, используемых для сельскохозяйственных работ. С учетом посевных площадей, балла бонитета земли, качества и количества засеянных семян прогнозируется урожайность - все данные для описи зерна у недоимщиков. Количество сельскохозяйственной техники и транспортных средств, их дислокация, данные по основным средствам составляют информацию для начисления земельного, имущественного, транспортного и других налогов. Также мы можем полностью проследить движение зерна. Какое количество зерна, какого класса и от кого поступило на элеваторы и ХПП. Как идет расчет с кредиторами за поставку ГСМ, аренду сельскохозяйственной техники, автотранспорта и другие услуги.

Накопление в базе данных позволит проследить весь оборот культур с момента посевной до момента отгрузки урожая за пределы региона, реальные объемы движения средств, в том числе и многочисленных посредников, уклоняющихся от налогообложения.

Многие юридические лица имеют филиалы в различных районах области. Объединив всю информацию по области, будем иметь данные по головному предприятию и его филиалам.

Все вышеперечисленное можно будет сделать при помощи программы Mapinfo. Mapinfo - это развитая система настольной картографии, позволяющая решать сложные задачи географического анализа, такие как: создание геогрупп, связь с удаленными базами данных, включение графических объектов в другие приложения, создание тематических карт, выявление тенденций и закономерностей в ваших данных; поддержка OLE, прямой обмен данными с другими приложениями, автотрассировка, дублирование карт, работа с врезками, поддержка ODBS, улучшенная работа с подписями и сшивание карт. Кроме того, многие функции и инструменты были переделаны и улучшены. Настольная картография позволит компьютеру не просто обрабатывать данные, а наглядно представлять их, чтобы пользователи могли уловить их общий смысл.

Наиболее эффективно будет применение этой системы для взаимодействия всех служб, отвечающих за жизнеобеспечение города: коммунальные предприятия, горводоканал, энергетики, тепловики, УВД, МАИ, пожарные, скорая помощь, связисты, БТИ, паспортный стол и т.д. Каждый мог бы работать в интересующем его слое и предоставлять разрешенную информацию для других служб. Работы в этом направлении уже ведутся. На основе этой системы Лисаковским "Инфоцентром" представлены демонстрационные версии для Костанайского горводоканала. Участвуя в выставке "Кител-99", г. Астана, "Инфоцентр" предложил новые разработки и применение данной системы для решения различных задач. В отличие от других систем, Mapinfo имеет гораздо меньшую стоимость. Русифицирована. Для ее обслуживания не требуются высококлассные программисты.