| ||||||||||||||||||||
|
|
|
01.10.2002 Правовой статус и роль С развитием и укреплением рыночной экономики анализ финансового состояния каждой предпринимательской структуры и оптимальная организация бухгалтерского учета ее финансово-хозяйственной деятельности приобретают все большую актуальность и остроту. И это вполне объяснимо. Дело в том, что руководителю предпринимательской структуры сегодня нужен не просто учетчик (летописец) совершаемых операций, а многофункциональный помощник, а в ряде случаев и полноправный компаньон. Под правовым статусом любого должностного лица понимается установленное нормами права его положение на иерархической управленческой лестнице, совокупность его прав и обязанностей. В настоящее время в Казахстане нет специального нормативного правового акта, детально регламентирующего правовой статус главного бухгалтера. В пункте 3 статьи 7 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 26 декабря 1995 года № 2732 "О бухгалтерском учете" роль главного бухгалтера обозначена очень скромно: "Главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) осуществляет общее ведение бухгалтерского учета субъекта, соблюдает положения настоящего Указа, стандарты бухгалтерского учета, план счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности и форматы финансовой отчетности". Стандарт бухгалтерского учета 24 "Организация бухгалтерской службы" о статусе главного бухгалтера вообще умалчивает, зато в пункте 6 особо подчеркивает, что "ответственность за организацию бухгалтерского учета субъекта, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несет руководитель". Тем самым СБУ 24 неправомерно сужает содержание статьи 19 законодательного акта "О бухгалтерском учете", которая гласит следующее: "Руководители субъектов и другие лица (т. е. и главный бухгалтер. А.Л.), ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, за нарушение законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан". Таким образом, определение правого статуса главного бухгалтера отдано законодательством на откуп руководителю субъекта, который должен зафиксировать его в должностной инструкции, Положении о бухгалтерской службе или в Распределении обязанностей между руководителями субъекта и его структурных подразделений. От руководителя субъекта зависит и делегирование главному бухгалтеру право подписи документов, ибо пункт 1 статьи 9 вышеупомянутого законодательного акта предусматривает, что "руководитель субъекта определяет лиц, имеющих право подписи бухгалтерских документов. При этом может быть установлена иерархия права подписи в зависимости от занимаемой лицом должности, размеров денежных сумм, сферы действия и сущности операции". Пытаясь как-то расширить процитированный пункт, СБУ 24 в пункте 8 устанавливает обязательность составления акта о состоянии бухгалтерского учета и достоверности отчетных данных при сдаче дел при смене главного бухгалтера (бухгалтера) предприятия и в пункте 11 требует, чтобы количество листов в кассовой книге, где должно отражаться движение наличных денег, заверялось двумя подписями: руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера), а в случае внесения в нее исправлений подписями кассира и главного бухгалтера (бухгалтера). Безусловно, в ряде других нормативных правовых актов, изданных позднее, статусу главного бухгалтера придается более конкретное значение. Так, пункт 12 Инструкции по составлению сметы расходов государственных казенных предприятий, утвержденной приказом Минфина Республики Казахстан от 24 мая 2000 года № 248 требует, чтобы смета была подписана не только руководителем предприятия, но и руководителем финансовой службы (главным бухгалтером). Обязательность подписи главного бухгалтера предусмотрена и во всех формах финансовой отчетности, утвержденных приказом Минфина РК от 18 апреля 2001 года № 201 (зарегистрировано Минюстом РК 17.05.2001 г. № 1501, а также в других документах. Резюмируя вышеприведенное, следует признать, что в настоящее время правовой статус главного бухгалтера четко в законодательном порядке не определен, что в кратчайший срок должно быть исправлено в интересах прежде всего развития предпринимательства и соблюдения экономических интересов государства. Как ни печально об этом писать, но на сегодня вокруг правового статуса главного бухгалтера сформировалась крайне неблагоприятная обстановка. Основной ее негатив заключается в том, что главный бухгалтер, не имея в своем распоряжении практически никаких правовых рычагов воздействия или противодействия незаконным или финансово неграмотным решениям своего руководителя по распоряжению деньгами и другими материальными ценностями предприятия, в то же время может быть привлечен по действующему законодательству к довольно строгой дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Другими словами, обязанностей и ответственности у главного бухгалтера много, а прав почти никаких. Здесь есть над чем подумать и Министерству финансов и законодателям в Парламенте. Далее такое положение может привести к весьма серьезным негативным экономическим последствиям. Теперь поговорим о роли главного бухгалтера на предприятии. В законодательном акте "О бухгалтерском учете" эта роль зафиксирована в статье 2, где записано, что "задачами бухгалтерского учета и финансовой отчетности являются: 1) обеспечение субъекта, а также других заинтересованных лиц полной и достоверной информацией о его хозяйственной деятельности; 2) обеспечение информацией, необходимой государственным органам для контроля за соблюдением законодательства Республики Казахстан при осуществлении субъектом хозяйственной деятельности". В пункте 4 СБУ 24 эти две задачи объединены в одну, имеющую следующую редакцию: "Задачей бухгалтерской службы является обеспечение формирования полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности субъекта, необходимой для оперативного руководства и управления, а также для ее использования инвесторами, поставщиками, покупателями, кредиторами, государственными органами, банками и иными заинтересованными лицами в соответствии со стандартами бухгалтерского учета, устанавливающими принципы и правила ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности". Как можно заметить из приведенных норм, главной и, по сути дела, единственной ролью, которой государство наделило главного бухгалтера и бухгалтерскую (финансовую) службу в целом, это ролью, обеспечивающей ведение бухгалтерского учета и представление финансовой отчетности. Согласитесь, это хотя и нужная, но довольно пассивная роль, абсолютно не вписывающаяся в реалии сегодняшнего дня и вызывающая аналогию с фотографом, точно, до мельчайших деталей запечатлевающим окружающую его действительность (природу, людей, результаты их труда и т. п.), но никоим образом не влияющим на эту действительность. Какова же должна быть роль главного бухгалтера (финансовой службы) на предприятии в условиях рыночной экономики? Думается, что эта рольдолжна быть многофункциональной и включать в себя следующие составляющие: 1) организацию и ведение управленческого, бухгалтерского и налогового учета; 2) своевременное и качественное составление и представление финансовой и налоговой отчетности как для внутреннего пользования, так и для внешних потребителей; 3) активное участие в разработке учетной и налоговой политики предприятия на ближнюю и дальнюю перспективы; 4) управленческий (финансовый и производственный) анализ состояния хозяйственной деятельности предприятия и использование его результатов для повышения ее эффективности; 5) оптимальная организация движения денежных потоков; 6) бухгалтерская экспертиза проектов индивидуальных трудовых договоров с сотрудниками предприятия и заключаемых предприятием хозяйственных договоров; 7) контроль за правильным и законным расходованием денежных средств (собственных и заемных) предприятия; 8) участие в разработке и принятии управленческих решений руководством предприятия. Для выполнения такой многофункциональной роли, безусловно, подходит только высокопрофессиональный (сертифицированный) главный бухгалтер (руководитель финансовой службы). Однозначно, что он должен входить в состав исполнительного органа предприятия, а в ряде случаев иметь статус заместителя руководителя предприятия по финансовым вопросам. Если эти условия будут соблюдены, то руководитель предприятия может быть спокоен: финансовый руль управления в надежных и сильных руках. А. Лобков, юрист, главный специалист независимой аудиторской компании
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |