|
|
|
Источник: Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз» (www.adilsoz.kz)
21.11.2006 Международный Фонд защиты свободы слова «Адил соз»
Мониторинг нарушений свободы слова в Казахстане в октябре 2006 года
Тревога месяца: в стране ухудшилась криминогенная обстановка. Пятеро журналистов в различных городах Казахстана пострадали в результате нападений (см. раздел 11, гл. Нападения на журналистов). Законопроекты месяца: в Парламент Казахстана внесено два законопроекта, ограничивающих гражданские свободы и ухудшающих положение СМИ: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления ответственности за клевету и насилие» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам рекламы». По мнению правозащитников, законопроект об усилении ответственности за клевету идет вразрез с последовательной линией ОБСЕ на декриминализацию клеветы и оскорбления. Второй законопроект, содержащий поправки к закону о рекламе, Сенат Парламента вернул в Мажилис на доработку. Сенаторы отклонили внесенные мажилисменами изменения, смягчающие нормы закона, и добавили несколько ужесточающих. По мнению журналистов, если новые поправки в закон о рекламе будут приняты, это сильно ударит по финансовому положению СМИ (см. раздел 1, гл. Изменения и проекты изменений действующего законодательства РК). Давление месяца: Департамент КНБ по Павлодарской области провел пресс-конференцию, посвященную отчету о задержании чиновника по подозрению о взятке, и попутно дал рекомендации о том, как надо освещать ход следствия по делу о задержании двух адвокатов. Журналисты Павлодара расценили это как инструктаж с целью выгодного для КНБ освещения следствия (см. раздел 1, гл. Действия и выступления должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ). Истец месяца: 6 октября в городском суде Алматы состоялось апелляционное рассмотрение дела по иску депутата Мажилиса Парламента РК Ерасыла Абылкасымова к газете «Central Asia Monitor» о защите чести и достоинства. Прокурор просил изменить сумму возмещения морального вреда с 5 млн. до 300 тысяч тенге. Однако суд оставил решение районного суда без изменений. Параллельно с этой судебной тяжбой г-н Абылкасымов направил досудебную претензию газете «Экспресс К». Поводом на сей раз стала публикация о судебном процессе, в котором депутат выиграл более 5 млн. тенге у авиакомпании «Эйр Астана» (см. раздел 111, гл. Требования о защите чести и достоинства, вытекающие из публикации определенных сведений).
В октябре 2006 г. мониторинг Фонда «Адил соз» зафиксировал 104 сообщения. Из них 19 определяют фактическое положение СМИ в свете политической атмосферы месяца, 65 дают информацию о прямых нарушениях прав СМИ и журналистов, 20 - о конфликтах и обвинениях, выдвинутых против СМИ и журналистов.
I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
1. Действия и выступления должностных лиц,
Октябрь, 05 «Панорама Шымкента», «Шымкент келбети» (г. Шымкент) Постановлением акимата Шымкента № 33 от 5 октября 2006 года отменено решение бывшего акима Шымкента Омирзака Амета о ликвидации ТОО «Панорама Шымкента - Шымкент келбети». Решение бывшего акима предполагало вслед за сменой формы собственности изменение названия газет и периодичности выхода. Для издания в новом статусе был назначен новый руководитель, несмотря на то, что прежний не был уволен. В результате бесконечных преобразований редакции обеих газет накопили долгов около семи миллионов тенге и сейчас находятся в крайне сложном положении. Пятнадцать лет газеты «Панорама Шымкента» и «Шымкент келбети» имели статус государственных городских. В начале этого года они стали областными, но финансовой помощи ни из городского, ни из областного бюджета при этом не получали.
Октябрь, 05 СМИ Шымкента 6 октября на очередном заседании штаба Южно-Казахстанской области по локализации ВИЧ-инфекции аким области Умирзак Шукеев заявил, обращаясь к СМИ, буквально следующее: «Запрещается отвлекать кого-либо и особенно руководство областного Департамента здравоохранения». Это уже второй случай, когда глава области подобным образом регулирует деятельность СМИ.
Октябрь, 02 СМИ Жамбылской области На встрече с журналистами, организованной общественным фондом «Орден защиты свободной журналистики «Форпост», пресс-секретарь акима Жамбылской области Санжар Тлепов заявил, что пресс-службе акимата уже надоело приглашать журналистов республиканских СМИ на мероприятия, поскольку приглашения игнорируются. В скором времени, по словам С. Тлепова, пресс-служба будет на платной основе публиковать материалы в республиканских СМИ и не будет больше работать через собкоров.
Октябрь, 30 Галина Журавкова (г. Павлодар) Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Павлодарской области провел проверку законности работы точки по реализации газет в здании, где расположен офис партии «Настоящий Ак жол». Здесь продаются в основном газеты оппозиционного толка. В ходе проверки выяснилось, что продажей газет занимается индивидуальный предприниматель Галина Журавкова, а филиал партии ей только предоставил помещение. В других местах продажи газет проверка не проводилась.
Октябрь, 05 СМИ Павлодарской области Департамент КНБ по Павлодарской области пригласил журналистов на пресс-конференцию, однако телеоператорам запретили вести съемку. Затем спикер долго отказывался представиться и только после уговоров назвал свою должность - заместитель начальника Департамента. Он рассказал о задержании руководителя одного из отделов Департамента внутренних дел Павлодара за покушение на взятку, однако назвать имя и должность задержанного отказался. Также заместитель начальника рассказал о задержании адвокатов начальника Северного отдела полиции г. Павлодара Каната Тойгамбаева, арестованного в сентябре 2006 года по обвинению в попытке получения взятки. Журналисты расценили пресс-конференцию в ДКНБ как инструктаж с целью выгодного для спецслужб освещения следствия о задержании полицейского и адвокатов.
2. Изменения и проекты изменений действующего законодательства,
Октябрь, 10 10 октября Президент РК Н. Назарбаев подписал указ «О Концепции информационной безопасности Республики Казахстан». Концепция, в частности, предлагает запретить использование средств массовой информации с позиций, противоречащих интересам человека, общества и государства. Согласно документу, объектами обеспечения информационной безопасности являются, помимо прочего, общественное сознание и политическая ориентация различных категорий населения, формируемые под воздействием отечественных и зарубежных средств массовой информации, а также система участия политических партий и общественных организаций в пропаганде своих взглядов в средствах массовой информации. Концепция разъясняет, что предотвращение и нейтрализация угроз информационной безопасности в сфере духовной жизни требуют, прежде всего, государственной идеологии, приемлемой для большинства населения и учитывающей интересы, культурные и исторические традиции многочисленных этносов, населяющих страну. На основе такой идеологии могут быть выработаны четкие критерии оценки угроз информационной безопасности, основные приоритеты и государственная политика в этой сфере. Наряду с этим требуются цивилизованные, демократические формы и методы взаимодействии со средствами массовой информации в целях привлечения к формированию и распространению духовных ценностей, отвечающих национальным интересам страны, защите их от враждебной или недружественной пропаганды. Согласно Концепции, впереди казахстанцев ждет законодательное регулирование сферы Интернета, реализация организационно-правовых мер с целью контроля трафика на наличие вредоносной и негативной информации.
Октябрь, 12 Сенат Парламента Казахстана на пленарном заседании рассмотрел во втором чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам рекламы». Сенаторы вернули проект со своими поправками в Мажилис парламента на доработку. Депутаты верхней палаты, в частности, отклонили внесенную Мажилисом норму, снимающую запрет на рекламу пива и сухого натурального вина в связи с тем, что эта мера привела к снижению объемов производства отечественного пива при одновременном росте импорта пива, поскольку рекламирование его по сетям кабельного телевидения не запрещено. Сенаторы предложили также распространить запрет на рекламу табака и алкоголя и на скрытую форму рекламы - через употребление географических и фирменных названий (например, Коньяк, Шампань, Монтана и т.д.). В новом законопроекте предлагается внести в закон поправку о запрете на различные мероприятия (розыгрыши призов, лотереи и т.п.), стимулирующие интерес к алкогольной продукции и табачным изделиям. Согласно новому законопроекту, размер предупредительной надписи о вреде потребления табачных изделий должен увеличиться «до 30% каждой большей по площади стороны пачки, упаковки табачных изделий». Кроме того, предлагается запретить рекламу товаров (работ, услуг) с использованием элементов товарного знака или названия, известного как наименование алкогольной продукции, табака и табачного изделия. Представители СМИ негативно относятся к предлагаемым ограничениям в рекламе табака и алкоголя, поскольку эти ограничения повлекут за собой значительное снижение прибылей изданий и каналов от рекламы.
Октябрь, 02 Правительство РК внесло на рассмотрение Мажилиса Парламента РК проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления ответственности за клевету и насилие». В частности, за оскорбление чести и достоинства кандидатов в Президенты Республики Казахстан, в депутаты Парламента и маслихатов, акимы в период подготовки и проведения выборов и референдума проект предусматривает наказание в виде ограничения или лишения свободы на срок до двух лет. Также предложено расширить круг лиц, подлежащих наказанию за покушение на честь и достоинство Президента РК, за публикацию не только в средствах массовой информации, но и в листовках, плакатах, рисунках или в других изображениях и аудио- и видео произведениях, предназначенных для неограниченного круга лиц. Фонд «Адил соз» считает, что предложенный законопроект идет вразрез с последовательной линией ОБСЕ на декриминализацию клеветы и оскорбления. Он противоречит принципу свободы слова и неоправданно ограничивает права граждан на свободное получение и распространение информации в период предвыборных кампаний.
Октябрь, 09 Все СМИ Демократическая партия Казахстана «Настоящий Ак жол» обратилась к депутатам Парламента РК с заявлением, в котором выразила обеспокоенность в связи с внесением Правительством Республики Казахстан в Мажилис Парламента законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления ответственности за клевету и насилие». Авторы заявления считают, данный законопроект направлен на серьезное ограничение конституционного права граждан на свободу слова и является одним из очередных циничных шагов властей, ведущих к свертыванию демократических прав и свобод казахстанцев. Такие нововведения, по мнению акжоловцев, способны фактически уничтожить реальную политическую конкуренцию в ходе избирательных кампаний любого уровня, лишить граждан возможности даже критиковать кандидатов от провластных партий. Партия «Настоящий Ак жол» призвала все политические партии, общественные организации, профессиональные ассоциации журналистов осудить данный законопроект.
Октябрь, 20 Правительство РК утвердило Правила лицензирования деятельности по организации телевизионного и (или) радиовещания (постановление от 20 октября N1012). В постановлении отмечается, что лицензирование деятельности вещателей осуществляется с целью государственного регулирования этой деятельности, а также для насыщения информационного пространства Казахстана телевизионными и радиопрограммами. Лицензии являются неотчуждаемыми, то есть не передаваемыми лицензиатом другим физическим или юридическим лицам, если иное не предусмотрено законодательными актами. В документе расписан порядок выдачи лицензий, приводится перечень необходимых документов.
Октябрь, 09 Правительство Казахстана утвердило ставки сбора за постановку на учет средства массовой информации. Для СМИ детской и научной тематики сбор равен двум месячным расчетным показателям (2060 тенге, около 16долларов США), для СМИ остальной тематики — пять месячных расчетных показателей (5150 тенге, около 40 долларов США), действующих на день оплаты сбора. Напомним, норма об обязательном сборе за постановку на учет СМИ в действующий Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации» была введена в июле 2006 года.
Октябрь, 12 Премьер-министр Казахстана Даниал Ахметов утвердил Программу снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы». Программа разработана Министерством культуры и информации. Основными направлениями программы являются: достижение 20% уровня компьютерной грамотности населения и повышение значимости информационных ресурсов в повседневной жизни граждан, Инфраструктура центров повышения компьютерной грамотности будет создана как на основе существующих школьных компьютерных классов (для обучения работников бюджетных организаций, министерств образования, здравоохранения, культуры, информации), так и на основе открытия таких классов в областных и районных центрах. Одновременно в рамках Государственной программы развития образования будет продолжена работа по обучению школьников и студентов. Кроме того, предусмотрен ряд мер, обеспечивающих доступ к компьютерным технологиям и Интернет всем желающим. В частности, предполагается значительное снижение тарифов на пользование Интернет и цен на опто-волоконную технику. В результате реализации программы уровень компьютерной грамотности в Казахстане должен подняться от ныне существующих 5% до 20,7%.
3. Оценки фактического положения СМИ и свободы слова
Октябрь, 24 Международная правозащитная организация «Репортеры без границ» обнародовала рейтинг индекса свободы прессы в 2006 г. Казахстан оказался на 128 месте из 168, по соседству с Молдовой, Грузией, Арменией, Украиной, Таджикистаном, Киргизией, Азербайджаном и Россией.
4. Действия журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав
Октябрь, 30 Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности и Международный Фонд защиты свободы слова «Адил соз» обратились к властям Казахстана с призывом исключить из Уголовного кодекса Республики Казахстан все статьи, связанные с уголовным преследованием за посягательство на честь и достоинство высших должностных лиц государства. Авторы обращения считают, что все подобные дела должны решаться в гражданском порядке, в том числе путем публикации опровержений, но ни в коем случае не в уголовном. Правозащитники выразили серьезную обеспокоенность продолжающимися фактами судебных преследований независимых журналистов и общественных деятелей с применением статьи 318 Уголовного кодекса РК «Посягательство на честь и достоинство Президента РК и воспрепятствование его деятельности». В заявлении отмечено, что мировая практика обеспечения свободы слова и СМИ исходит из того, что границы приемлемой критики, направленной против политического деятеля, значительно шире, чем для критики в адрес частного лица. В отличие от последнего, первый неизбежно и сознательно ставит себя в такое положение, при котором каждое сказанное им слово и каждое его действие становятся предметом самого тщательного изучения как журналистами, так и широкой общественностью. Правозащитники призвали власти Казахстана прекратить уголовное дело, возбужденное по ст. 318 УК РК в отношении корреспондента газеты «Азат» Казиса Тогузбаева. Заявление было обнародовано на пресс-конференции в Алматы.
Октябрь, 10 10 октября состоялся V Конгресс журналистов Казахстана. Участники приняли резолюцию, в которой обратились к правительству Казахстана с требованием прозрачности механизма проведения конкурса по размещению государственного заказа в СМИ. Председатель исполнительного комитета Конгресса Дарига Назарбаева предложила собрать все замечания к нормам законодательства о госзаказе, которые вызывают наибольшие нарекания, и выработать конкретные предложения к правительству или выйти в парламент с законодательной депутатской инициативой о поправках в законы, регулирующие размещение государственного заказа. Участники обсудили вопрос о создании Конфедерации журналистских союзов и Комиссии по журналистской этике.
Октябрь, 31 31 октября состоялось очередное заседание круглого стола «Общественное телевидение - неотъемлемое условие конкурентоспособности и модернизации Казахстана». Организаторы круглого стола - Союз журналистов Казахстана, Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» и Демократическая партия Казахстана «Настоящий Ак жол». Была обсуждения концепция законопроекта «Об общественном телевидении в Республике Казахстан». Руководитель юридической службы фонда «Адил соз» Иллиодор Кальсин вошел в состав рабочей группы по разработке проекта закона.
Октябрь, 20 19-20 октября в г. Астане состоялась международная научно-практическая конференция «Повышение конкурентоспособности государства через продвижение общественного участия в принятии парламентских решений». В конференции приняли участие депутаты Сената и Мажилиса Парламента РК, члены Палаты общественных экспертов при Мажилисе Парламента РК, руководители и сотрудники аппаратов Сената и Мажилиса Парламента, Администрации Президента, Канцелярии Премьер-министра РК, представители министерств и ведомств, Государственной думы, Верховного суда, маслихатов, областных акиматов, эксперты международных организаций и представители неправительственных организаций. С докладом «Перспективы развития парламентской журналистики в Казахстане» на научно-практической конференции выступила президент фонда «Адил соз» Тамара Калеева.
Октябрь, 16 16 октября в г. Астане состоялся «круглый стол» на тему «Парламент и СМИ: поиск эффективных путей взаимодействия», организованный Международным Фондом защиты свободы слова «Адил соз» при поддержке Посольства Великобритании. На нем обсуждались вопросы практики освещения в национальных СМИ деятельности законодательной ветви власти и определения оптимальных методов объективного и всестороннего освещения законодательной деятельности Парламента РК. Модератором «круглого стола» выступила президент Фонда «Адил соз» Тамара Калеева.
Октябрь, 30 СМИ Западно-Казахстанской области Главные редакторы ведущих газет Западно-Казахстанской области пригласили на заседание неформального Клуба редакторов представителя прокуратуры области. Ему был высказан упрек в том, что прокуратура как надзорный орган не следит за соблюдением государственными чиновниками закона о СМИ. В частности, прокуратура игнорирует нарушение права СМИ на получение общественно значимой информации. Отказ в предоставлении информации практикуется в госструктурах повсеместно. На судебных процессах по искам к газетам и телекомпаниям прокуратура не проявляет своей позиции по соблюдению участниками процесса законодательства о СМИ. Представитель прокуратуры пообещал довести претензии руководителей СМИ до прокурора области.
Октябрь, 18 Вероника Жирнова, «Добрый вечер» (г. Петропавловск) Корреспондент газеты «Добрый вечер» Вероника Жирнова обратилась к начальнику Отдела образования г. Петропавловска Александру Плотко с просьбой дать разрешение на встречу с сотрудниками отдела, чтобы получить информацию о так называемых «социальных сиротах». Плотко заявил корреспонденту, что не хочет с ней общаться и вообще планирует подать на нее иск в суд, поскольку до него дошли слухи, что Жирнова готовит какую-то акцию. Больше никаких разъяснений чиновник давать не стал, но встретиться с подчиненными разрешил. В. Жирнова считает, что А. Плотко имел в виду заседание «круглого стола», организованное Фондом «Адил Арка» на тему «Чиновник и СМИ», где Вероника выступила с предложением как-то отмечать чиновников, которые злостно уклоняются от общения с прессой и не дают информацию. Участники приняли решение награждать таких чиновников дипломами «Закрытая дверь».
II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ
1. Нападения на журналистов
Октябрь, 30 Альберт Жигерь (г. Тараз) 2 октября вечером бывший главный редактор газеты «Альтернатива», сейчас пресс-секретарь партии «Алга» Альберт Жигерь возвращался домой. Около подъезда дома, в котором он живет, его встретили двое мужчин и, сбив с ног, стали методично избивать. При этом преступники приговаривали, что мол, они его предупреждали. Затем, бросив истекающего кровью журналиста, они сели в стоявший неподалеку «мерседес» и уехали. А. Жигерь обратился за медицинской помощью. Медики констатировали тяжелые ушибы и глубокие раны лица. Возбуждено уголовное дело, которое, по заявлению руководства полиции, находится на личном контроле начальника ДВД области, однако полиция Тараза не может найти подозреваемых в избиении. По словам самого журналиста, сначала его несколько раз вызывали на опознание, однако никто из задержанных не соответствовал описанию пострадавшего. Альберт Жигерь связывает это нападение со своей профессиональной деятельностью. Он считает, что расследование не трогается с места и, в конце концов, будет спущено на тормозах.
Октябрь, 22 Сандугаш Шортанова, «31 канал - Актау» (г. Актау) 22 октября ночью журналист телеканала «31 канал - Актау» Сандугаш Шортанова возвращалась домой из гостей. Когда вышла на улицу, заметила в соседнем подъезде двух мужчин. Они напали на девушку, закрыли ей рот, угрожая ножом, избили и отпустили с напутствием «ты должна закрыть рот, заявишь - убьем». На теле Сандугаш остались синяки. В медицинские учреждения она не обращалась, однако наличие травм зафиксировано на видеокамеру. Журналист не уверена, что эти угрозы связаны с ее профессиональной деятельностью, однако считает это главной версией, тем более что инциденту предшествовали многочисленные звонки на сотовый телефон с угрозами. Напомним, в августе т.г. во время несанкционированного митинга жителей Актау, требовавших отставки акима города, власти Мангистауской области обвинили работавших на площади журналистов «31 канала», в том числе и Сандугаш Шортанову, в организации митинга. С. Шортанова обратилась в ГОВД с заявлением о нападении и угрозах.
Октябрь, 10 Анастасия Шерстянкина, «Ак Жайык» (г. Атырау) 10 октября на корреспондента газеты «Ак Жайык» Анастасию Шерстянкину было совершено разбойное нападение. Анастасия добиралась из дома до своих родственников на такси. Неожиданно водитель свернул на другую дорогу и, остановившись, схватил женщину за волосы и начал избивать, а потом достал нож. Анастасия отчаянно сопротивлялась, и, в конце концов, водитель буквально вышвырнул ее из машины в районе заброшенных гаражей, выхватив сумочку и сотовый телефон. Уехал таксист, не зажигая фар, чтобы потерпевшая не смогла запомнить номер. Журналистка не связывает факт разбойного нападения со своей профессиональной деятельностью.
Октябрь, 14 Дмитрий Папазов, Светлана Антоничева, «Казахстанская правда» (г. Астана) В ночь с 12 на 13 октября корреспонденты газеты «Казахстанская правда» Дмитрий Папазов и Светлана Антоничева возвращались с работы после дежурства. Во дворе дома на них напала группа неизвестных численностью 5-6 человек. После сильных ударов по голове Дмитрий и Светлана потеряли сознание. На шум из квартиры выбежала мать С. Антоничевой. Нападавшие скрылись с места преступления, забрав личные вещи журналистов. В Департаменте внутренних дел г. Астаны по данному факту возбуждено уголовное дело. Журналисты не связывают факт разбойного нападения со своей профессиональной деятельностью.
КОММЕНТАРИЙ В приведенных случаях действия нападавших однозначно образуют состав преступления. В зависимости от умысла нападавших и характера наступивших последствий эти действия могут квалифицироваться по соответствующим статьям УК РК как преступления против личности либо собственности (ст. 178 - «Грабеж», ст. 179 - «Разбой» УК РК). При направленности умысла нападавших на воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов их действия должны квалифицироваться по совокупности статей, включая ст. 155 УК РК.
2. Угрозы в отношении журналистов
Октябрь, 18 Виктор Мирошниченко, «Время» (г. Петропавловск) 12 октября на домашний номер собственного корреспондента газеты «Время» по Северо-Казахстанской области Виктора Мирошниченко позвонил неизвестный и попросил его к телефону. Он спросил у журналиста, как тот поживает. Услышав в ответ «великолепно», пригрозил: «Вас дожидается госпожа Политковская (российский журналист, публиковавшая острые материалы о войне в Чечне, убитая в сентябре т.г.) », - и бросил трубку. По мнению В. Мирошниченко, угроза связана с публикацией «Как дети малые» от 12.10.2006 года. В ней шла речь о руководителе одного из подразделений крупной агрофирмы Донченко, который, будучи задержан в нетрезвом состоянии во время рейда дорожной полиции, угрожал полицейским уволить их с помощью своих высокопоставленных друзей, громко называя их имена. Виктор Мирошниченко участвовал в рейде дорожной полиции и записал все речи нетрезвого водителя на диктофон. 18 сентября на домашний телефон журналиста вновь позвонил неизвестный, который сказал его супруге следующее: «Передай своему /неценз. выражение/, что если он будет писать про врачей, то в машине бомбу поймает». Угроза была записана на диктофон, который после предыдущей угрозы был специально подключен к телефону. Мирошниченко считает, что вторая угроза была неуклюжей попыткой отвести глаза. Он уверен, что угроза связана с публикацией «Как дети малые». Журналист обратился с заявлением в УВД Петропавловска. Он также поставил в известность о случившемся пресс-секретаря областного ДВД Мадину Балгашукову, которая попросила отразить в служебной записке тот факт, что Мирошниченко писал и другие критические материалы, герои которых также могли угрожать журналисту.
Октябрь, 15 Людмила Мельникова, «Вести Сарыарки» (г. Караганда) К поэтессе и корреспонденту газеты «Вести Сарыарки» Людмиле Мельниковой обратился неизвестный мужчина, который представился медицинским работником и попросил дать ему курс литературного мастерства. Узнав, что такие курсы проводятся только на платной основе, он возмутился и несколько дней подряд подстерегал Л. Мельникову в подъезде ее дома. При встречах он угрожал: «Не хотите работать бесплатно - ну и ладно! Вот как только обратитесь в любую городскую больницу, я сделаю все, чтобы вас там не только не смогли вылечить, но еще и покалечили».
КОММЕНТАРИЙ Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, а равно иным тяжким насилием над личностью либо уничтожением имущества поджогом, взрывом или иным общественно опасным способом, при наличии достаточных оснований опасаться приведения этой угрозы в исполнение, образует состав преступления, предусмотренный ст. 112 УК РК. Иные действия угрожающего характера состава преступления не образуют.
3. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов
Октябрь, 27 Руслан Ильясов, Николай Соловьев, «Наша газета» (г. Костанай) Корреспондент «Нашей газеты» Руслан Ильясов и фотокорреспондент Николай Соловьев пришли в областную филармонию, где должно было состояться заседание областного актива по случаю церемонии присяги районных акимов. Однако в холле им преградил дорогу специалист аппарата акима Газиз Ахметчин. Он заявил, что «Нашу газету» на мероприятие пускать не велели, и посоветовал обратиться к пресс-секретарю акима области Алле Гаража. Не помогло и вмешательство юриста Фонда «Северо-Казахстанский правовой медиа-центр» Гульмиры Биржановой и юриста «Нашей газеты» Игоря Дудника. Перед представителями «Нашей» буквально захлопнули двери и в зал не пустили. В этот же день на вопрос редактора газеты Ольги Колоколовой, почему корреспондентов издания не пустили на мероприятие, Алла Гаража в телефонном разговоре заявила: «Наша газета» не внесена в список приглашенных намеренно, по моему распоряжению. Причина? Однажды вам уже давали аккредитацию, но корреспонденты «Нашей газеты» не выполнили договоренность о позитивном освещении мероприятия. Правила аккредитации гласят, что аккредитовано может быть только то издание, которое официальное событие преподносит так, как оно есть, и подает информацию объективно. Я считаю, что визит главы государства прошел как нельзя более позитивно, а вы его осветили необъективно (…) В конце концов, в нескольких выпусках вы так все раздули, и про билеты на стадионе, и про все остальное. Да что вам объяснять? Вы и так сами знаете, о чем идет речь».
Октябрь, 26 Лукпан Ахмедьяров, «Уральская неделя» (г. Уральск) Сотрудники маслихата Западно-Казахстанской области заставили корреспондента газеты «Уральская неделя» Лукпана Ахмедьярова покинуть заседание постоянной Комиссии по бюджету, экономике и развитию инфраструктуры. Секретарь маслихата Т. Сапаров, узнав, что в зале находится корреспондент «Уральской недели», прервал заседание и потребовал, чтобы Ахмедьяров покинул помещение. Журналист заявил, что Сапаров должен показать норму, устанавливающую закрытый порядок работы бюджетной комиссии. Такого документа Сапаров не предъявил. После 20-минутного препирательства Сапаров объявил перерыв. Работа комиссии не возобновлялась до тех пор, пока журналист не ушел из здания маслихата. Т Сапаров и председатель комиссии Н. Ашигалиев составили акт «о самовольном посещении журналистом Ахмедьяровым закрытого рабочего заседания постоянной комиссии областного маслихата». В акте сказано, что Ахмедьяров Л., не спросив разрешения и не будучи аккредитованным маслихатом, производил аудиозапись заседания. Акт был направлен главному редактору «Уральской недели» Т. Еслямовой «для принятия соответствующих мер».
Октябрь, 24 Канат Касенов, ОТРК (г. Петропавловск) Как сообщила пресс-служба ДВД Северо-Казахстанской области корреспонденту Фонда «Адил соз», житель Петропавловска Граматюк, задержанный за управление автомобилем в нетрезвом состоянии, препятствовал проведению видеосъемки оператором пресс-службы ДВД Канатом Касеновым, кричал, что всех засудит, если его покажут по телевизору, Это было зафиксировано на видео.
КОММЕНТАРИЙ В приведенных случаях действия в отношении журналистов, препятствующие их законной профессиональной деятельности, не основаны на законе. Права и обязанности журналиста при осуществлении им своих профессиональных обязанностей четко определены ст. ст. 20-21 Закона РК «О средствах массовой информации». Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации образует состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 155 УК РК. Те же действия, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно с применением насилия либо угрозы его применения, образуют состав преступления, предусмотренный ч. 2 указанной статьи Уголовного кодекса РК. Создание условий, препятствующих журналисту осуществлять свои законные права и обязанности либо полностью лишающих его этой возможности, образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 352 Кодекса РК об административных правонарушениях.
4. Подкуп журналиста
Октябрь, 13 Лукпан Ахмедьяров, «Уральская неделя» (г. Уральск) Корреспонденту газеты «Уральская неделя» Лукпану Ахмедьярову предложили 20 тысяч долларов и квартиру в центре города за то, чтобы он покинул «Уральскую неделю» и опубликовал в государственной газете материал, в котором назвал бы все публикации в «Уральской неделе» о спекуляциях землей общего пользования не соответствующими действительности. (Речь идет об обнаружившихся многочисленных фактах скупки аффилированными с чиновниками частными структурами земель общего пользования по мизерным ценам и затем их перепродажи во много крат дороже). Поскольку Ахмедьяров не сумел записать предложение взятки на диктофон, редакция ограничилась заявлением в газете, не упоминая имени человека, вышедшего на сотрудника редакции с таким предложением.
КОММЕНТАРИЙ Ответственность за коммерческий подкуп установлена ст. 231 УК РК. Подкупом признается незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой и иной организации, денег или иного имущества за использование им своего служебного положения в интересах лица, осуществляющего подкуп. Следовательно, если журналист в своей организации наделен распорядительно-управленческими функциями, то его подкуп за дезавуирование опубликованных материалов образует состав преступления, предусмотренного вышеназванной статьей. Если же журналист является только автором опубликованных произведений, то предложение ему денег не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
5. Нарушение сроков постановки СМИ на учет
Октябрь, 31 Галина Воробьева (г. Петропавловск) Председатель Северо-Казахстанского филиала Союза журналистов РК Галина Воробьева в мае 2006 года обратилась в Министерство информации РК с заявкой о регистрации новой газеты. В течение пяти месяцев она не получила ни положительного, ни отрицательного ответа. Более того, сотрудники министерства и по телефону не дают никаких объяснений о причинах столь долгого рассмотрения заявки.
Октябрь, 30 Христина Дорошенко, «Контрасты» (г. Усть-Каменогорск). «Альянс Банк» вторично предъявил гражданский иск собственнику газеты «Контрасты». В связи с этим суд Усть-Каменогорска потребовал предоставить копию свидетельства о перерегистрации издания. Прежний редактор и собственник газеты Христина Дорошенко утверждает, что в связи со сменой собственника более года назад оригинал свидетельства о регистрации СМИ был направлен специалистом Департамента внутренней политики Восточно-Казахстанской области в Министерство культуры и информации. Таким образом, регистрация Х. Дорошенко в качестве собственника газеты «Контрасты» должна была быть аннулирована. Оказалось, что до сих пор чиновники министерства этого не сделали.
КОММЕНТАРИЙ Согласно п. 4 ст. 10 Закона «О средствах массовой информации» заявление о постановке на учет средства массовой информации должно быть рассмотрено уполномоченным органом в течение пятнадцати дней со дня его поступления. По итогам рассмотрения заявления собственнику СМИ выдается свидетельство о постановке на учет либо ему в этом отказывается по основаниям, установленным вышеуказанной нормой. Заявление о переучете СМИ в связи со сменой собственника рассматривается в том же порядке, что и при постановке на учет (ст. 10 п. 3-2).
6. Необоснованные требования о цензуре публикации
Октябрь, 18 Сергей Зарва, «50 на 50» (г. Усть-Каменогорск)
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |