Хроника СВМДА: от идеи - до реализации

17.10.2007

Хроника СВМДА: от идеи - до реализации

АЛМАТЫ. 17 октября. КАЗИНФОРМ /Кадыржан Смагулов/ - Исполнилось 15 лет идее создания СВМДА. Как известно, ее впервые озвучил Президент РК Нурсултан Назарбаев на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года, передает корреспондент Казинформа.

Тогда, в своем первом крупном выступлении на международном уровне, Глава государства подчеркнул, что суть инициативы заключается в стремлении возобновить ранее не увенчавшиеся успехом попытки создать эффективную и универсальную структуру по обеспечению безопасности на азиатском континенте.

Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии - это структура, объединяющая государства азиатского континента, которая ставит перед собой задачу укрепления взаимоотношений и сотрудничества азиатских государств, в целях создания уникальной структуры стабильности и безопасности, охватывающей весь континент, всю Азию. Сегодня членами СВМДА являются 16 стран региона. Это - Афганистан, Азербайджан, Египет, Индия, Израиль, Иран, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Монголия, Пакистан, Палестина, Россия, Таджикистан, Турция и Узбекистан.

Наблюдателями выступают 10 государств: Австралия, Вьетнам, Индонезия, Южная Корея, Ливан, Малайзия, США, Таиланд, Украина и Япония.

В СВМДА участвуют ООН, ОБСЕ, Лига арабских государств (ЛАГ), Центрально-Азиатское Экономическое сообщество (ЦАЭС).

Общая площадь территории участников Совещания составляет 38,8 млн. кв. км, или примерно 89% всей территории Азиатского региона и 72% территории Евразийского материка. В них проживает более 2,8 млрд. человек, что составляет 45% всего населения земного шара.

Сразу же после объявления Президентом Н.Назарбаевым о создании новой организации, начался подготовительный процесс: в период с 1993 по 1994 годы были проведены встречи экспертов МИД азиатских стран, создана Специальная рабочая группа (СРГ) для разработки проектов базовых документов СВМДА. В 1996-1997 годы в Алматы прошло два Совещания заместителей глав внешнеполитических ведомств СВМДА. Также следует отметить, что в 1997 году была принята Стратегия «Казахстан-2030», в которой одной из приоритетных задач является создание системы региональной безопасности, что и является показателем реализации идеи Н.Назарбаева о создании СВМДА.

В октябре 1998 года состоялся международный коллоквиум «Азиатская безопасность в контексте созыва СВМДА», в котором приняли участие руководители научно-исследовательских центров и институтов 16 стран Азии, Европы и Северной Америки. Участники попытались дать экспертную оценку процессу СВМДА. Прошедшая 14 сентября 1999 года I встреча министров иностранных дел и подписание в ее ходе Декларации принципов, регулирующих отношения между государствами-членами СВМДА, стала одним из важных достижений с момента выдвижения лидером Казахстана инициативы по созданию многостороннего механизма безопасности и сотрудничества в Азии.

Основополагающие принципы, которыми государства-члены СВМДА обязались руководствоваться в своих отношениях, это - суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; территориальная целостность государств-членов; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; разоружение и контроль над вооружениями; экономическое, социальное и культурное сотрудничество; соблюдение прав и основных свобод человека. Таким образом, впервые были заложены юридические основы системы азиатской безопасности с конкретными действиями, мерами и механизмами обеспечения стабильности в регионе.

В июне 2000 года в Алматы состоялся Международный семинар «Пути и способы реализации Декларации принципов, регулирующих отношения государств-членов СВМДА, в котором приняли участие руководители и эксперты региональных научно-исследовательских институтов стран-участниц и наблюдателей СВМДА, международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЛАГ), а также представители академических кругов других стран.

4 июня 2002 года был проведен первый саммит форума, в котором приняли участие главы Казахстана, России, Китая, Пакистана, Турции, Монголии, Кыргызстана, Таджикистана и Афганистана, премьер-министры Азербайджана и Индии, уполномоченные официальные лица Ирана, Египта, Палестины и Израиля, представители государств и организаций-наблюдателей. В ходе саммита принята Декларация об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями. Благодаря успешному проведению первого саммита и подписанию своего учредительного документа - Алматинского акта СВМДА, спустя всего 10 лет после выдвижения идеи о созыве, Совещание смогло де-юре стать форумом для диалога с целью поиска компромиссных путей урегулирования проблем и конфликтов в Азии.

16-17 января 2003 года в Алматы было проведено заседание Комитета старших должностных лиц СВМДА с участием представителей 15 государств-членов, стран-наблюдателей и международных организаций. В ходе заседания было принято решение о создании двух Специальных рабочих групп (СРГ) по разработке проектов документов и утверждены Положения об этих группах.

22 октября 2004 года состоялась II Встреча Министров иностранных дел. Ее главным результатом стало принятие Каталога мер доверия, Правил процедуры и Декларации, подведших итог двухлетней работы специальных рабочих групп, разрабатывавших указанные документы.

12-14 декабря 2005 года в Алматы прошло первое заседание СРГ по разработке мер доверия в экономическом, экологическом и гуманитарном измерениях, а также в области новых вызовов и угроз. Мероприятие имело важное практическое значение с точки зрения выработки механизмов имплементации Каталога мер доверия СВМДА, положения которого государства-члены намерены выполнять на принципах добровольности и в приемлемом для них формате. Была начата разработка двух документов, которые стали платформой для дальнейшей работы, - «Кооперативные подходы по реализации мер доверия СВМДА» и «Предложения по разработке применения мер доверия СВМДА в экономическом, экологическом и гуманитарном измерениях и в области борьбы с новыми вызовами и угрозами». Принято решение о продолжении работы над проектами упомянутых документов. Их консолидированные варианты (с учетом дополнений и изменений от государств-членов) подготовит председательствующая сторона.

17 июня 2006 года состоялся II саммит, в котором, наряду с председательствующей стороной, приняли участие лидеры КНР, России, Пакистана, Узбекистана, Афганистана, Азербайджана, Таджикистана и Кыргызстана, премьер-министр Таиланда, а также высокопоставленные уполномоченные представители глав государств и правительств Турции, Израиля, Монголии, Ю.Кореи, Индии, Ирана, Палестины и Египта. Они приняли решение о том, что III саммит пройдет в 2010 году, и объявили 5 октября днем СВМДА.

За четырехлетний период (2002-2006 годы) цели и деятельность Совещания нашли более широкое понимание и одобрение мирового сообщества, о чем свидетельствует вступление в его полноправные члены таких авторитетных стран региона, как Таиланд (2004 год) и Республика Корея (2006 год). Некоторые страны-наблюдатели также серьезно рассматривают вопрос о полноправном участии в процессе. Таким образом, СВМДА как форум для диалога становится более востребованным на Азиатском континенте.

В ходе данной встречи в верхах был принят всеобъемлющий политический документ - Декларация Второго саммита и подписан основополагающий документ по практической структуризации Совещания - Соглашение о Секретариате СВМДА. Главами государств и правительств была подчеркнута важная роль Казахстана как Председателя Совещания в укреплении диалога и развитии СВМДА, выражена решимость по продвижению данного процесса для достижения общих целей и с удовлетворением отмечено учреждение Секретариата СВМДА на территории нашей страны, что является важной вехой на пути прогресса форума. На этой же встрече действующим председателем СВМДА на второй срок - 2006-2010 годы - был переизбран Казахстан.

27-28 июня 2007 года в Астане состоялось заседание Специализированной встречи экспертов по мерам доверия в гуманитарном измерении Совещания по мерам доверия в Азии (СВМДА). Основная цель и направление деятельности: укрепление сотрудничества путем выработки многосторонних подходов к обеспечению мира, безопасности и стабильности в Азии.

Краткий экскурс в историю становления Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии показывает, что СВМДА - молодой форум, зачастую идущий непроторенными путями и поэтому не обладающий готовыми рецептами на все случаи жизни. Здесь оптимальные решения вырабатываются в процессе диалога. Но в то же время этот форум убедительно демонстрирует, что и на Азиатском континенте всеобъемлющий подход к вопросам безопасности и сотрудничества требует практического и поэтапного применения мер доверия.

Также налицо то, что успешное развитие СВМДА стало заложником современной международной обстановки, когда идет непрерывная борьба с терроризмом, экстремизмом и другими золами современности. В качестве основных факторов, способствующих развитию региональной безопасности, Казахстан определил следующие.

Во-первых, специфика обстановки в каждом конкретном регионе накладывает повышенную ответственность на государства региона в плане соблюдения базовых принципов ООН, создания атмосферы доверия и полноценного сотрудничества. Во-вторых, глобализация, будучи, по сути, синонимом взаимозависимости государств современного мира, определяет, что региональные подходы, основанные на принципах взаимного учета и уважения интересов, становятся гарантией жизнеспособности и долгосрочности внешнеполитических устремлений. В-третьих, политически и экономически конкурентоспособные региональные структуры усиливают позиции государств на глобальном уровне.

Сегодня очевидно, что конструктивному взаимодействию в экономической, экологической и гуманитарной областях альтернативы нет. Перспективы дальнейшего развития СВМДА оптимистичны. Об этом заявляют и все участники Совещания. Так, глава РФ Владимир Путин отметил: «Россия готова, как и прежде, к активному диалогу и взаимодействию с Казахстаном и другими заинтересованными странами в целях постепенного наполнения процесса СВМДА во всех его измерениях конкретным и весомым содержанием. Саммит призван заложить практическую основу эффективного механизма по укреплению доверия, противодействию вызовам современности, налаживанию многостороннего и взаимовыгодного сотрудничества в сфере безопасности и разоружения, социально-экономической и гуманитарной областях». США поддерживают предпринимаемые Казахстаном шаги «...с целью противостоять региональным угрозам, исходящим от терроризма, незаконного оборота наркотиков и распространения оружия массового уничтожения».

По мнению политологов, значение СВМДА трудно переоценить. Главная заслуга, что в рамках его саммитов за стол переговоров садятся лидеры непримиримо настроенных стран. А это - первый шаг к доверию и миру.